4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.7. đánh giá chung
Qua tìm hiểu và nghiên cứu ựề tài, tôi có một số ựánh giá như sau: Trong thời gian qua, chắnh sách bồi thường và hỗ trợ TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển nền kinh tế ựã ựược thể chế hoá trong Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành. Các quy ựịnh này ựã tạo hành lang pháp lý khá ựầy ựủ, cụ thể hoá các nguyên tắc ựiều kiện bồi thường về ựất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ựất ựai, quy ựịnh giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ di chuyển, ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất hỗ và chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm, các khoản hỗ trợ khác như thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn, hỗ trợ gia ựình chắnh sách và lập khu TđC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũẦ. nhằm ựảm bảo tốt hơn quyền lợi chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồị
Trên cơ sở các quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ ngành, UBND thành phố Hà Nội ựã ban hành các văn bản về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất phù hợp với ựiều kiện cụ thể tại ựịa phương. Do ựó tiến ựộ bồi thường, GPMB ựối với các dự án triển khai trong thời gian gần ựây ựạt kết quả khả quan, nhân dân ựồng tình ủng hộ.
Vì vậy trong quá trình thực hiện ựã ựem lại kết quả rõ rệt, kinh tế tăng trưởng ở mức cao và ổn ựịnh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Diện mạo ựô thị ngày một khang trang hiện ựại, chắnh sách xã hội ựược quan tâm, ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày một nâng cao, giữ vững ổn ựịnh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội, giải quyết ựược công ăn việc làm cho người lao ựộng.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, việc thu hồi ựất ựặc biệt ựối với hộ gia ựình, cá nhân có ựất nông nghiệp bị thu hồi còn có tồn tại sau:
Do ựất sản xuất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chắnh của người nông dân. Người nông dân mất tư liệu sản xuất từng bước phải chuyển ựổi sang nghề mới trong khi phần lớn lao ựộng ở ựộ tuổi cao, trình ựộ văn hoá hạn chế, khó có khả năng học nghề ựể ựáp ứng nhu cầu lao ựộng kỹ thuật chất lượng caọ Nhu cầu học nghề chuyển ựổi nghề nghiệp ngày một lớn, nhưng ựào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phù hợp với ựặc ựiểm của người lao ựộng nông nghiệp, số ựông sau khi thu hồi ựất chưa chuyển ựổi ựược nghề nghiệp. Mặt khác cơ chế của Trung ương và của Thành phố về hỗ trợ học nghề, lao ựộng, việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi ựất hiện hành chưa ựồng bộ và hiệu quả dẫn tới nguy cơ về mất việc làm, thất nghiệp là rất lớn. Qua các phương tiện thông tin cho thấy, một số bộ phận gia ựình nông dân khi bị thu hồi ựất ựã trở thành hộ nghèo, một số nơi ựã phát sinh tệ nạn xã hội ... Vì vậy giải quyết việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa là trách nhiệm, vừa là nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của đảng bộ, chắnh quyền các cấp trong toàn Thành phố. Phải quán triệt sâu rộng trong cả hệ
thống chắnh trị, các doanh nghiệp và toàn xã hội ..., có cơ chế chắnh sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo ựiều kiện cho người dân trong vùng thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, tạo ựiều kiện ựể người dân trong ựộ tuổi lao ựộng, có khả năng lao ựộng, có nhu cầu làm việc có cơ hội tìm ựược việc làm.
Bên cạnh sự hỗ trợ của Nhà nước, mỗi gia ựình và người lao ựộng cần nhận thức ựầy ựủ về những thuận lợi, thách thức trong quá trình ựô thị hoá, khắc phục tư tưởng chờ ựợi vào Nhà nước, chủ ựộng học tập, rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp ựể tạo cho mình một việc làm, có thu nhập ổn ựịnh ựời sống.
4.4.7.1. Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
- Giá ựất tắnh bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá ựất ở và ựất vườn liền kề với ựất ở.
- Việc xác ựịnh diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ, xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, TđC, cho các hộ gia ựình, cá nhân là một việc làm rất phức tạp và khó khăn, ựòi hỏi cán bộ làm công tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, các cơ quan phải có sự phối hợp ựồng bộ.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TCđ thay ựổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn ựến người nhận tiền bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước. đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ì trong việc chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường, GPMB.
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý ựất ựai của các cơ quan có thẩm quyền, ựặc biệt là ở cấp phường, xã trước ựây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất, mục ựắch sử dụng ựất, cũng như những biến ựộng về ựất ựai, tài sản trên ựất.
- Chưa tạo ựược việc làm cho người có ựất bị thu hồi, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ quan tâm ựến thiệt hại vật chất và ựược tiền tệ hoá chi trả trực
tiếp cho người dân gây khó khăn cho người lao ựộng ổn ựịnh ựời sống, không ựảm bảo tạo ựược việc làm mới cho người bị thu hồi ựất trong ựộ tuổi lao ựộng, người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp và bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn ựịnh ựời sống và sản xuất. Trong khi ựó người dân sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu ựể sử dụng vào mục ựắch xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm các vật dụng ựắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng lấy lãi, ắt quan tâm ựến học nghề, chuyển ựổi nghề và việc làm ựể ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống lâu dàị
4.4.7.2. Về tổ chức thực hiện
- UBND một số xã, thị trấn còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu rõ chế ựộ chắnh sách bồi thường GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thắch và vận ựộng cho nhân dân ựịa phương chưa thực sự hiệu quả.
- Việc chỉ ựạo và tổ chức thực hiện ựầu tư xây dựng các khu TđC còn chậm và thiếu ựồng bộ gây khó khăn cho người tới ựịnh cư.
- Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ TđC của huyện Gia Lâm phần lớn ựược giao cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC với cơ cấu tổ chức bao gồm các cán bộ chuyên làm nhiệm vụ thu hồi và bồi thường.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ, việc chỉ ựạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chắnh quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB còn chưa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn ựến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chắnh sách.
4.5. Một số giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, giải phóng mặt bằng
để ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển nền kinh tế trên ựịa bàn huyện Gia Lâm nói riêng và thành
phố Hà Nội nói chung, chúng tôi ựề xuất một số giải pháp sau: