4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.5. Chắnh sách hỗ trợ, tái ựịnh cư
4.4.5.1. Chắnh sách hỗ trợ:
Căn cứ Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh Phủ, Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29/09/2008 và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/09/2009 của UBND thành phố Hà Nội ựược áp dụng cho tất cả các dự án thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố ựể thống nhất cơ chế, chắnh sách chung.
a) Hỗ trợ di chuyển: Chủ sử dụng nhà ở, ựất ở thực tế ựang ăn ở tại nơi thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở thì ựược hỗ trợ: 3.000.000 ự/chủ sử dụng nhà ở, ựất ở ựối với trường hợp di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố; 5.000.000 ự/chủ sử dụng nhà ở, ựất ở ựối với trường hợp di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khác.
Trường hợp ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư mà tự nguyện bàn giao mặt bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì còn ựược bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm 3.000.000 ự/chủ sử dụng nhà ở,ựất ở.
b) Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất:
+ đất nông nghiệp: Thu hồi ựất từ 30% ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 6 tháng
nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
Thu hồi ựất trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy ựịnh ựược tắnh bằng tiền tương ựương 30kg gạo trong 1 tháng theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời ựiểm hỗ trợ do Sở Tài chắnh công bố.
Hộ gia ựình, cá nhân chỉ ựược hỗ trợ theo quy ựịnh này một lần, sau này khi Nhà nước tiếp tục thu hồi ựất không ựược hưởng khoản hỗ trợ này nữạ
+ đất ở: Chủ sử dụng nhà ở, ựất ở bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn ựược tái ựịnh cư hoặc trường hợp bị phá dỡ nhà ở thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế ựang ăn ở tại nơi thu hồi ựất. Thời gian và mức hỗ trợ như sau:
Hỗ trợ trong thời gian 6 tháng ựối với trường hợp chủ sử dụng nhà ở, ựất ở bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn tái ựịnh cư hoặc trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở.
Hỗ trợ trong thời gian 3 tháng ựối với trường hợp chủ sử dụng nhà ở, ựất ở bị thu hồi bị phá dỡ một phần nhà ở.
Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy ựịnh ựược tắnh bằng tiền tương ựương 30kg gạo trong 1 tháng theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời ựiểm hỗ trợ do Sở Tài chắnh công bố.
c) Hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề và tạo việc làm (ựất nông nghiệp): Hỗ trợ bằng 5 lần tiền bồi thường ựất. đối với hộ gia ựình bị thu hồi ựất ựạt từ 30% tổng diện tắch ựất ựược giao có thể ựăng ký nhận hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng một trong các hình thức sau: Bằng tiền, ựăng ký mua căn hộ chung cư, ựăng ký ựược giao ựất dịch vụ; Nếu ựã ựăng ký nhận ựất dịch vụ thì toàn bộ phần diện tắch của hộ gia ựình khi bị thu hồi GPMB dự
án hiện tại cũng như các dự án sau không ựược hưởng tiền chuyển ựổi và ựào tạo việc làm nữạ
d) Thưởng tiến ựộ:
+ Người sử dụng ựất nông nghiệp hợp pháp (ựủ ựiều kiện bồi thường) khi bị Nhà nước thu hồi ựất, thời gian phải bàn giao mặt bằng tối ựa là 30 ngày tắnh từ ngày thông báo nhận tiền ựầu tiên.
- Người bị thu hồi ựất ở phải phá dỡ toàn bộ nhà, công trình tự giác chấp hành di chuyển chỗ ở theo kế hoạch ựể bàn giao mặt bằng cho dự án trước thời hạn.
+ Người sử dụng ựất ở phải phá dỡ một phần nhà chắnh (không phải di chuyển chỗ ở) bàn giao mặt bằng trước thời hạn ựược thưởng di chuyển bằng 50% mức quy ựịnh tại ựiểm b khoản nàỵ
e) Hỗ trợ gia ựình chắnh sách, hộ gia ựình ựang hưởng chế ựộ trợ cấp xã hội của Nhà nước theo xác nhận của Phòng Lao ựộng thươgn binh và xã hội khi phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi nhà ở, ựất ở như sau:
+ Người hoạt ựộng cách mạng trước năm 1945, anh hùng lực lượng vũ trang, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao ựộng, thương binh, bệnh binh, người ựược hưởng chắnh sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức từ 81% trở lên, thân nhân liệt sĩ ựang hưởng tuất hàng tháng ựược hỗ trợ 7 triệu ựồng/chủ sử dụng nhà, ựất.
+ Thương binh, bệnh binh, người ựược hưởng chắnh sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức từ 61% ựến dưới 81%: ựược hỗ trợ 6 triệu ựồng/chủ sử dụng nhà, ựất.
+ Thương binh người ựược hưởng chắnh sách như thương binh bị mất sức từ 41% ựến dưới 61%: ựược hỗ trợ 5 triệu ựồng/chủ sử dụng nhà, ựất.
+ Gia ựình liệt sỹ, người có công giúp ựỡ cách mạng ựang hưởng trợ cấp hàng tháng, thương binh người ựược hưởng chắnh sách như thương binh bị mất sức từ 21% ựến dưới 41%: ựược hỗ trợ 4 triệu ựồng/chủ sử dụng nhà, ựất.
+ Hộ gia ựình thuộc diện ựược hưởng trợ cấp, xã hội khác của Nhà nước phải phá dỡ nhà chắnh ựể thực hiện GPMB ựược hỗ trợ 3 triệu ựồng/chủ sử dụng nhà, ựất.
g) Trường hợp ựất thu hồi là ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch của xã, phường, thị trấn thì ựược hỗ trợ theo giá ựất nông nghiệp thu hồi; tiền hỗ trợ ựược nộp vào ngân sách của xã và chỉ ựược sử dụng ựể ựầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của ựịa phương. Các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp công ắch thì tùy theo mục ựắch sử dụng ựược xét phần hỗ trợ công tôn tạo ựất: 50.000 ự/m2 (ựối với ựất trồng lúa); 35.000 ựồng/m2 (ựối với ựất trồng cây khác), số tiền trên ựược trắch từ số tiền bồi thường, hỗ trợ của UBND xã.
4.4.5.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 2 dự án
Các khoản hỗ trợ và số hộ có ựất bị thu hồi ựược hưởng hỗ trợ ựược thể hiện qua bảng 4.9 và bảng 4.10
Bảng 4.9. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu
đơn vị: 1.000 ựồng
Dự án ựường Quốc lộ 3 mới Hà Nội Ờ Thái Nguyên, ựịa bàn
huyện Gia Lâm.
Số TT Loại hỗ trợ đơn vị tắnh Các hộ bị thu hồi ựất <30% Các hộ bị thu hồi ựất >=30% Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông đuống 1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất ự/khẩu/6tháng 1.980 - 3.960 1.980 2 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp
và ựào tạo việc làm ự/m2 675 675.000 nếu không ựăng ký nhận 01 xuất ựất dịch vụ. Hoặc nhận ựất dịch vụ thì hỗ trợ là 0 3 Hỗ trợ ựất công ắch ự/m 2 135 135 4 Hỗ trợ di chuyển nhà ở ự/hộ 3.000 5 Thưởng tiến ựộ ự/m 2 (ựất NN) ự/hộ (ựất ở) 3 3 5.000 6 Hỗ trợ gia ựình chắnh sách ự/hộ 3.000 Ờ 7.000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 102
Bảng 4.10. Tổng hợp số hộ gia ựình, cá nhân ựã ựược hưởng chắnh sách hỗ trợ của 02 dự án bị thu hồi ựất
Loại ựất bị thu hồi đất nông nghiệp STT Tên dự án Chắnh sách hỗ trợ Các hộ bị thu hồi ựất <30% Các hộ bị thu hồi ựất >=30% đất ở Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất 228 hộ
Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm 850 hộ 228 hộ
Các khoản hỗ trợ khác:
- Thưởng tiến ựộ (bàn giao mặt bằng trước thời hạn) 850 hộ 228 hộ
1 Dự án ựường Quốc lộ 3 mới
Hà Nội Ờ Thái Nguyên
Hỗ trợ gia ựình chắnh sách
Hỗ trợ di chuyển 90 hộ
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất 98 hộ
Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm Các khoản hỗ trợ khác:g
- Thưởng tiến ựộ (bàn giao mặt bằng trước thời hạn) 90 hộ
2
Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông đuống
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 103
a) Dự án: đường QL3 mới Hà Nội - Thái Nguyên ựoạn qua ựịa bàn huyện Gia Lâm
Tắnh ựến ngày 10/8/2012, toàn bộ 1.078 hộ ựất nông nghiệp ựã ựược lập phương án hỗ trợ ựối với phần diện tắch của gia ựình mình. Cụ thể:
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống: 228 hộ có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi ựạt trên 30% tổng diện tắch ựược giao ựã ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất với số tiền từ 1.980.000 ự/khẩu ựến 3.960.000 ự/khẩụ
- Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm: 850 hộ có diện tắch thu hồi <30% và 07 hộ có diện tắch thu hồi >30% nhận hỗ trợ bằng tiền là 675.000 ự/m2; 228 hộ có diện tắch bị thu hồi ựạt trên 30% tổng diện tắch ựược giao ựã nhận hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng hình thức nhận giao 01 xuất ựất dịch vụ.
- Thưởng tiến ựộ (bàn giao mặt bằng trước thời hạn): 1.078 hộ ựược thưởng tiến ựộ là 3.000 ự/m2.
Do 48 hộ ựất ở thuộc dự án này chưa ựược phê duyệt phương án, vì vậy chúng tôi không ựánh giá phần hỗ trợ ựối với các hộ ựất ở.
b) Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông đuống
- 90/104 hộ ựã ựược nhận hỗ trợ di chuyển nhà ở là 3.000.000 ự/hộ; thưởng tiến ựộ: 5.000.000 ự/hộ (do có 06 hộ ựã bị sạt lở hoàn toàn xuống sông ựược nhận hỗ trợ tại thời ựiểm sạt lở; 08 hộ chưa xây dựng nhà ở nên không ựược nhận hỗ trợ này).
- 98/104 hộ ựược nhận hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất là 1.980.000 ự/khẩu/6tháng .
- 06 hộ ựược nhận khoản hỗ trợ về gia ựình chắnh sách và gia ựình ựang hưởng trợ cấp xã hội với số tiền từ 3.000.000 ự/hộ ựến 6.000.000 ự/hộ.
Bảng 4.11. Ý kiến của người có ựất bị thu hồi trong việc thực hiện các chắnh sách hỗ trợ Số phiếu thu về Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý Số TT Các chắnh sách hỗ trợ Phiếu đT phát ra Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
I Dự án ựường Quốc lộ 3 mới Hà Nội Ờ Thái Nguyên ựịa bàn huyện Gia Lâm 1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất 650 650 100 630 96,9 20 3,1 2 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp 650 650 100 600 92,3 50 7,7 3 Hỗ trợ ựất công ắch (ựất ựường giao thông, ựất kênh mương, ựất ao, hồ nuôi trồng thủy sản) 02 02 100 02 100 0 0
II Dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông đuống
1 Hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và sản xuất 50 50 100 46 92,0 4 8,0 2 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 50 50 100 44 82,0 6 12,0 3 Hỗ trợ thuê nhà ở tạm 50 50 100 50 100 0 0 4 Hỗ trợ ựất công ắch 03 03 100 03 100 0 0
Qua bảng trên cho thấy: Phần lớn số hộ ựã ựồng tình với các khoản hỗ trợ trên do trước khi thực hiện chắnh sách hỗ trợ, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện ựã họp và kiểm tra, ựánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm của từng hộ gia ựình, mức ựộ ảnh hưởng của việc thu hồi ựất, tác ựộng ựến ựời sống, kinh tế việc làm của từng hộ gia ựình, cá nhân ựể áp dụng các quy ựịnh về chắnh sách hỗ trợ, nhằm khuyến khắch các hộ gia ựình bị thu hồi ựất sớm bàn giao mặt bằng cho nhà ựầu tư.
- Việc hỗ trợ trực tiếp bằng tiền hoặc bằng ựất là phù hợp với nguyện vọng của một số người dân.
Theo kết quả ựiều tra, tại dự án ựường Quốc lộ 3 mới Hà Nội Ờ Thái Nguyên ựịa bàn huyện Gia Lâm có 20/650 hộ (chiếm 3,1%) không ựồng ý với giá hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất, 50/650 hộ (chiếm 7,7%) không ựồng ý với giá hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp. Tại dự án chuyển các hộ ra khỏi khu vực sạt lở bờ sông đuống có 4/50 hộ (chiếm 8%) không ựồng ý với giá hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất, ựặc biệt có tới 6/50hộ (chiếm 12%) không ựồng ý với hỗ trợ di chuyển nhà ở với lý do:
+ Giá trị quy ựổi thành tiền ựối với các khoản hỗ trợ còn thấp, người có ựất bị thu hồi khi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả năng sử dụng các khoản hỗ trợ ựể ổn ựịnh sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
+ Chưa xây dựng ựược phương án ổn ựịnh sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho các hộ gia ựình sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và hộ gia ựình sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp bằng các cộng việc cụ thể.
4.4.5.3. Chắnh sách tái ựịnh cư
Việc bố trắ TđC cho hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất thực hiện theo quy ựịnh tại điều 45, điều 46, điều 47 Chương V Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ- UBND (Thực hiện Luật Cư trú 2006; Luật đất ựai, Luật nhà ở năm 2003, điều 34 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; điều 5 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP khoản
4, phần I thông tư số 116/2004/TT-BTC, cụ thể như sau:
a) điều kiện ựể bố trắ ựất tái ựịnh cư: Người bị Nhà nước thu hồi ựất mà phải di chuyển chỗ ở, có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược tái ựịnh cư:
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, ựất ở ựủ ựiều kiện ựược bồi thường hoặc hỗ trợ về ựất theo giá ựất ở;
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi trên 10m2 nhà ở, ựất ở có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường hoặc hỗ trợ về giá ựất ở và diện tắch nhà ở, ựất ở còn lại ngoài chỉ giới GPMB không ựủ ựiều kiện xây dựng nhà ở theo quy ựịnh; chủ sử dụng ựất có ựơn ựề nghị ựược bồi thường, hỗ trợ và bàn giao phần diện tắch còn lại cho Nhà nước;
- Hộ gia ựình, các nhân bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tắch nhà ở mà không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất theo giá ựất ở, phần diện tắch nhà, ựất còn lại không ựủ ựiều kiện ựể ở hoặc xây dựng nhà ở theo quy ựịnh nhưng không còn có chỗ ở nào khác và có thời gian cư trú một năm trở lên tại ựịa chỉ thu hồi ựất và trước thời ựiểm thông báo thu hồi ựất theo quy ựịnh tại điều 49 của bản quy ựịnh nàỵ
b) Hỗ trợ tái ựịnh cư:
- Khi Nhà nớc thu hồi ựất, hộ gia ựình cá nhân có ựủ ựiều kiện ựược bố trắ một xuất tái ựịnh cư loại lô hoặc căn hộ chung cư tối thiểu mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một xuất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch nàỵ
- Khi Nhà nước thu hồi ựất hộ gia ựình, cá nhân có ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư mà có nguyện vọng tự lo chỗ ở thì sẽ ựược hỗ trợ một khoản tiền bằng 100.000.000 ựồng/hộ.
c) Nguyên tắc bố trắ tái ựịnh cư và ưu tiên trong bố trắ tái ựịnh cư: Căn cứ quỹ ựất, quỹ nhà tái ựịnh cư hiện có (khu vực, cơ cấu vị trắ các thửa ựất, loại nhà, số lượng, diện tắch, cơ cấu căn hộ), UBND cấp huyện có trách nhiệm