2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.5.3. đánh giá việc thực hiện các chắnh sách và công tác bồi thường, hỗ trợ
trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư-GPMB của Thành phố Hà Nội so với các ựịa phương khác tuy có tắnh phức tạp nhưng dưới sự lãnh ựạo, chỉ ựạo tập trung, ựồng bộ của Thành ủy - Hội ựồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, sự tham gia
vào cuộc có hiệu quả của cả hệ thống chắnh trị, sự tham mưu kịp thời, chuyên sâu của Ban Chỉ ựạo GPMB Thành phố và các Sở, ban, ngành liên quan, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư-GPMB của Thành phố tiếp tục ựạt kết quả khá, quy trình thực hiện nhiệm vụ công tác này ựã có nề nếp, ựồng bộ hơn (nhất là các quận, huyện mới hợp nhất về Hà Nội); giải quyết ựược nhiều tồn ựọng, vướng mắc tại các dự án chuyển tiếp chắnh sách từ các ựịa phương trước khi hợp nhất về Hà Nội có dấu hiệu phát sinh ựiểm nóng, ựạt kết quả khá, góp phần ngăn chặn không ựể tình hình phức tạp xảy ra (như ựã giải quyết tại các dự án: Khu ựô thị Mỗ Lao, Mở rộng ựường Nguyễn Khuyến, các khu ựô thị Lê Trọng Tấn - Dương Nội - An Hưng, Tháp Thiên niên kỷ ... trên ựịa bàn quận Hà đông, Cụm CN vừa và nhỏ Sóc Sơn, HTKT xung quanh hồ Tây Ờ Gói số 18, Vành ựai 3 tuyến nam cầu Thanh Trì và vấn ựề ựất dịch vụ ựối với các huyện thuộc tỉnh Hà Tây trước ựây và huyện Mê Linh ...)
Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chắnh sách về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựã thống nhất ựược cơ chế ựền bù cho tất cả các dự án ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác. Chắnh vì vậy các mối quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước, người bị thu hồi ựất và chủ dự án ựã ựược giải quyết thỏa ựáng. Nhà nước giữ vai trò chủ sở hữu ựất và thống nhất quản lý ựất ựai, ựồng thời ựảm bảo quyền sử dụng ựất ổn ựịnh, lâu dài của người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho các chủ dự án có quỹ ựất ựầu tư cho sản xuất kinh doanh.
*/ Tồn tại:
- Cơ chế chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thiếu ựồng bộ, thậm chắ còn có mâu thuẫn gây phát sinh nhiều thắc mắc, khiếu nại của người dân có ựất thu hồị
- Công tác tổ chức thực hiện còn thiếu linh hoạt; công tác giải quyết những thắc mắc khiếu nại của nhân dân còn chưa kịp thời;
- Sự phối hợp giữa các ngành, các ựịa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC chưa chặt chẽ; vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm,
sợ trách nhiệm, ựùn ựẩy, né tránh; có nơi, bộ máy chuyên trách chưa ựầy ựủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, ựầy ựủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ;
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trắ cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB và là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dàị
- địa phương không có kinh phắ thực hiện quy hoạch sử dụng ựất tạo quỹ ựất sạch thu hút ựầu tư, trong khi ựó việc lựa chọn nhà ựầu tư còn chưa chặt chẽ, chưa ựánh giá ựược năng lực của nhà ựầu tư nên tại một số dự án công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kéo dài; chậm ựầu tư gây bức xúc trong nhân dân và gây khó khăn cho chắnh quyền ựịa phương trong quá trình tổ chức thực hiện.
*/ Nguyên nhân:
* Chủ quan:
- Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật ựất ựai, bồi thường GPMB còn hạn chế làm cho người dân hiểu không ựầy ựủ, hiểu sai về chắnh sách bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện.
- Công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo ở một số ựịa phương còn chưa sâu sát ựặc biệt là việc giải thắch những thắc mắc, khiếu nại và giải quyết ựơn thư liên quan ựến BTGPMB của người dân chưa dứt ựiểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân.
- Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ựất ựai trước ựây không ựồng bộ, khó có căn cứ tắnh hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng ựất...
- Lực lượng cán bộ công chức quản lý ựất ựai nói chung và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư nói riêng còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng lại phân bố chưa khoa học nên thường trong tình trạng quá tảị Trong khi ựó, trình ựộ
nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ở ựịa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân dẫn ựến nhiều thắc mắc, khiếu nạị
- Một số dự án chậm ựầu tư, bồi thường GPMB không dứt ựiểm, kéo dài trải qua các chắnh sách BTGPMB khác nhau gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
- Việc xây dựng bảng giá ựất hiện nay còn nhiều bất cập do thiếu kinh phắ cho công tác xây dựng giá ựất dẫn ựến Bảng giá ựất hàng năm chưa phản ánh ựúng giá ựất thực tế, chưa ựáp ứng ựược các yêu cầu của công tác tài chắnh về ựất ựai ựặc biệt ựối với công tác bồi thường GPMB (Vướng mắc chắnh hiện nay của công tác BTGPMB là giá ựất.
- Việc bố trắ kinh phắ bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ở một số dự án chưa kịp thời dẫn ựến một số dự án ựã phê duyệt phương án bồi thường GPMB nhưng không có kinh phắ ựể chi trả dẫn ựến dự án kéo dài qua các chắnh sách khác nhaụ
- Việc ựịnh hướng chuyển ựổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi ựất cũng như ựịnh hướng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ cho người nông dân còn hạn chế (Hiện nay, tiền bồi thường người dân chủ yếu sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị ... là chắnh).
* Khách quan:
- Chắnh sách Pháp luật về ựất ựai và các quy ựịnh về bồi thường GPMB ngày càng mở lại thường xuyên thay ựổi (Từ khi thực hiện Luật đất ựai 2003 ựến nay Chắnh phủ ựã ban hành 5 Nghị ựịnh liên quan ựến bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kèm theo ựó là rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chắnh sách sau có lợi hơn chắnh sách trước, ựồng thời một số chắnh sách tạo ra sự thiếu công bằng giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành ựã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết.
- Chắnh sách hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ còn nhiều bất cập, rất khó thực hiện: Theo quy ựịnh kinh phắ xây dựng khu ựất ở dịch vụ do người dân phải chi trả nhưng thực tế hiện nay cơ bản người dân có ựất Nhà nước thu hồi ựều bán Ộtiêu chắỢ ựể lấy tiền chênh lệch trước khi ựược giao ựất do vậy rất khó khăn trong việc huy ựộng kinh phắ thực hiện, việc huy ựộng nguồn vốn bên ngoài khó khăn do chưa có cơ chế, chắnh sách.
- Chắnh sách về việc nhà ựầu tư phải thoả thuận (nhận chuyển nhượng) trước khi chuyển mục ựắch thực hiện dự án theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003 ựối với những dự án không thuộc diện Nhà nước thu hồi ựất dẫn ựến có sự chênh lệch lớn về giá ựất giữa dự án nhà nước thu hồi ựất và dự án nhà ựầu tư thoả thuận (Mặc dù mục ựắch sử dụng ựất sau khi thu hồi chuyển mục ựắch là như nhau). Trong khi ựó Nhà nước chưa kiểm soát ựược các giao dịch (chuyển nhượng) về quyền sử dụng ựất dẫn ựến ựơn giá bồi thường về ựất còn chưa sát với giá thực tế.