5. Kết cấu đề tài
3.3.1.Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý
Khung pháp lý về Đấu thầu của Việt Nam hiện nay đã và đang tương đối đầy đủ và hoàn thiện, gồm Luật Đấu thầu, 03 Nghị định và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng như Thông tư của một số bộ ngành khác. Tuy nhiên, lại chưa có những quy định chi tiết để hỗ trợ cho việc quản lý cơ sở dữ liệu về nhà thầu. Dựa trên tình trạng hiện tại của các quy định của Việt Nam, rõ ràng việc thiết lập một khung pháp lý để thực hiện quản lý cơ sở dữ liệu Nhà thầu là điều kiện tiên quyết và cần thiết. Khung pháp lý và thể chế quản lý cơ
72
sở dữ liệu cần được thường xuyên rà soát, bổ sung và thay thế cho phù hợp với thực tiễn. Các quy định về đấu thầu qua mạng cần được rà soát ở các văn bản pháp lý khác nhau, từ đó thống nhất, đồng bộ với các Luật về đấu thầu.
Các yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu của nhà thầu cần được quy định cụ thể và Cục quản lý đấu thầu có trách nhiệm quản lý các nhu cầu mua sắm công theo hướng sau:
Thứ nhất, yêu cầu đánh giá thông tin cơ sở dữ liệu như thông tin về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và tài chính,…của nhà thầu theo từng thời gian và mốc thời điểm cụ thể nhất định. Đánh giá dựa trên các yêu cầu làm rõ thông tin, giấy tờ mang tính xác thực. Điều chỉnh quy trình thu thập dữ liệu hiệu suất của nhà thầu, bao gồm trách nhiệm của nhà thầu và Tổ chức giám sát, chuyên gia: tần suất, trách nhiệm và tính xác thực,bảo mật trong việc cung cấp thông tin, thời gian cho phép nhà thầu phản hồi về kết quả đánh giá.
Thứ hai, theo thông tư 05 điều chỉnh tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá và xếp hạng của nhà thầu dựa trên hồ sơ yêu cầu tài chính và kỹ thuật như chất lượng thực hiện hợp đồng trong các lĩnh vực hàng hóa, xây dựng, tư vấn, phi tư vấn cho các đơn vị/ phòng ký kết để đánh giá hợp đồng thực hiện, các hợp đồng tương tự hoàn thành hoặc chưa/không hoàn thành để xếp hạng, đặc biệt là dữ liệu chứng minh, biên bản, giấy tờ, thông tin tránh đánh giá chủ quan của người đánh giá, phân loại báo cáo theo lịch trình thực hiện hợp đồng.
Thứ ba, quy định về thông tin công khai về quy trình thực hiện hợp đồng trong e-GP theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 từ Thủ tướng Chính phủ Quy định giới hạn giá trị của hợp đồng cần thiết để thực hiện đánh giá hợp đồng.
• Giai đoạn 2016 - 2018: Xây dựng và ban hành các thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu qua mạng; các biểu mẫu và quy trình cung cấp và công khai thông tin về quá trình thực hiện hợp đồng trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; hướng dẫn quy trình mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung qua mạng.
73
• Giai đoạn 2019 - 2025: Rà soát, đánh giá việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng, kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi bổ sung các quy định hiện hành (nếu cần) cho phù hợp với tình hình mới.
Thứ tư, xây dựng hướng dẫn và quy trình đầy đủ để xếp hạng các nhà thầu, sử dụng thông tin thực hiện hợp đồng chi tiết từ các hệ thống đánh giá nhà thầu của các đơn vị mua sắm, Chủ đầu tư/ Bên mời thầu. Các quy định trong quy phạm pháp luật cần được sửa đổi để đơn giản hơn nữa, các thủ tục nhằm khuyến khích tính cạnh tranh. Khi bổ sung và hoàn thiện, cũng như rà soát khung pháp lý cần chú ý tới một số tiêu chí quan trọng như tính minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý, tính khả thi và tính hiện đại hội nhập.
Cuối cùng, tạo một nền tảng tập trung trên Hệ thống mạng đấu thầu và có các quy định yêu cầu chia sẻ thông tin về việc thực hiện hợp đồng để giảm sự thiếu hiệu quả trong việc chia sẻ thông tin giữa các cơ quan nhà nước. Chia sẻ dữ liệu năng lực và xếp hạng giữa các cơ quan nhà nước sẽ giúp tiết kiệm tài nguyên về nhân lực cũng như tài chính, việc dữ liệu không được đồng bộ hóa giữa các cơ quan nhà nước tạo ra cơ hội cho các nhà thầu kém chất lượng tiếp tục tham gia đấu thầu tại các cơ quan nhà nước khác mà không bị phát hiện, gây lãng phí thời gian cũng như không đảm bảo tính hiệu quả trong đấu thầu.