điều kiện Nhà nước phỏp quyền ở Việt Nam.
3.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống cỏc quy định của phỏp luật về cụng vụ,
cụng chức.
- Xõy dựng Luật Cụng vụ thay cho Phỏp lệnh Cỏn bộ, cụng chức, cỏc nghị định và văn bản cú liờn quan. Nội dung cơ bản của Luật này gồm những điểm sau :
+ Thứ nhất, trong luật cần xỏc định rừ những ai thuộc phạm vi cụng chức. Phạm vi đú gồm tất cả những người tạo thành đội ngũ của bộ mỏy hành chớnh nhà nước từ Trung ương tới cơ sở bao gồm cụng chức lónh đạo và cụng chức chuyờn nghiệp. Đưa những người làm việc trong cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị – xó hội ra khỏi khỏi niệm cụng chức để điều chỉnh theo quy chế riờng, đồng thời bổ sung những cỏn bộ, cụng chức làm việc trong cơ quan chớnh quyền xó, phường, thị trấn vào khỏi niệm cụng chức.
+ Thứ hai, xỏc định địa vị phỏp lý của cụng chức nhà nước, cựng với ghi nhận trong luật quyền của mọi cụng dõn cú đủ điền kiện cú thể trở thành cụng chức nhà nước. Xỏc định việc tuyển dụng cụng chức được thực hiện bằng hỡnh thức thi tuyển cạnh tranh, việc xột tuyển chỉ thực hiện trong một số trường hợp đặc biệt nhằm thực hiện chớnh sỏch xó hội. Đối với những người đó được tuyển dụng cụng chức, định kỳ 5 năm một lần tổ chức cỏc kỳ kiểm tra sỏt hạch năng lực, trỡnh độ, kỳ thi này khụng phải cạnh tranh, nhưng
những ai khụng đạt yờu cầu, sẽ bị buộc thụi việc hoặc chuyển cụng tỏc khỏc cú mức lương thấp hơn.
+ Thứ ba, xỏc định khỏi niệm chức vụ và cỏc loại chức vụ. Quy định việc thi tuyển cạnh tranh đối với cỏc chức vụ lónh đạo khụng phải do bầu cử. Những người tham gia thi tuyển cụng chức lónh đạo phải cú đủ cỏc điều kiện về trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học; ưu tiờn cho cỏc đối tượng: Thõm niờn trong ngành, cú nhiều hơn một bằng đại học, hoặc cú trỡnh độ sau đại học. Những người trỳng tuyển được bổ nhiệm giữ cỏc chức vụ lónh đạo, thời hạn bổ nhiệm là 5 năm. Sau khi hết thời hạn bổ nhiệm, họ phải tham gia thi tuyển cạnh tranh, nếu trỳng tuyển thỡ được bổ nhiệm lại, nếu khụng trỳng tuyển thỡ bố trớ làm cụng tỏc chuyờn mụn.
+ Thứ tư, Luật về cụng vụ cần điều chỉnh cỏc bảo đảm cho hoạt động cụng vụ nhà nước, bảo hiểm cho cụng chức đó hoàn thành nghĩa vụ phục vụ hoặc vỡ những điều kiện chớnh đỏng phải thụi việc.
+ Thứ năm, Luật cụng cụ cần quy định thưởng phạt nghiờm minh để bảo đảm kỷ cương hành chớnh và hiệu quả cụng tỏc quản lý; quy định trỏch nhiệm của cụng chức nhà nước, trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị, gắn trỏch nhiệm với quyền hạn.
- Xõy dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chức danh và tiờu chuẩn theo ngạch cụng chức phự hợp với thực tiễn và yờu cầu chuyờn mụn của từng đối tượng cụng chức; xõy dựng tiờu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cụng chức. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn theo chức danh cụng chức lónh đạo. Xõy dựng chức trỏch, nhiệm vụ của từng loại cụng chức và chế độ chớnh sỏch đối với mỗi loại cụng chức.
- Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế phỏt hiện, tuyển chọn và sử dụng nhõn tài cho nền cụng vụ. Hiện nay, việc tuyển dụng nhõn tài vào làm việc
trong bộ mỏy nhà nước ta đang gặp rất nhiều khú khăn. Số cụng chức tốt nghiệp thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi cỏc trường đại học về làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước là rất hiếm, một số người được tuyển dụng sau một thời gian lại bỏ đi. Nguyờn nhõn chủ yếu là do chỳng ta vẫn nặng về hụ hào, hỡnh thức, mà chưa thực sự coi trong nhõn tài, chưa quan tõm xõy dựng một cơ chế chớnh sỏch thớch hợp đối với nhõn tài. So với cỏc nước phỏt triển thỡ cú thể cơ chế, chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài của nước ta hiện nay rất bất cõp. Do đú, để làm tốt cụng tỏc thu hỳt nhõn tài vào làm việc trong bộ mỏy nhà nước, chỳng ta cần phải tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp sau:
Một là, phải xỏc định ai là nhõn tài. Theo quan điểm của PGS. TSKH Nguyễn Trọng Bảo - Nguyờn Chỏnh văn phũng Ban Khoa giỏo Trung ương đăng trờn bỏo điện tử Vietnamnet, về mặt khoa học, cú 3 loại nhõn tài:
+ Được đào tạo cú hệ thống, cú bằng cấp cao và cú sỏng tạo ra những giỏ trị mới, những cụng trỡnh mới, cú cống hiến cho xó hội.
+ Khụng được đào tạo cú hệ thống mà tự học, tự đào tạo là chớnh và tớch luỹ được vốn tri thức rất rộng, rất sõu từ đú cú những sỏng tạo, cống hiến cho xó hội. Vớ dụ như Chủ tịch Hồ Chớ Minh, Bill Gates...
+ "Kỹ sư chõn đất" khụng hề cú bằng cấp nào cả. Vớ dụ như Edison...
Cả 3 loại nhõn tài trờn, đều là “tài sản” vụ giỏ của một quốc gia, do vậy phải được thường xuyờn chăm lo, bồi dưỡng, và phỏt triển khả năng. Tuy nhiờn, trong lĩnh vực quản lý nhà nước, việc lựa chọn nhõn tài cần phải cú những tiờu chớ thật cụ thể, khỏch quan để trỏnh tỡnh trạng cảm tớnh, lợi dụng cơ chế để đưa con em mỡnh vào bộ mỏy nhà nước. Vỡ vậy, chỳng ta nờn quy định: Nhõn tài là những người được đào tạo cú hệ thống, cú bằng cấp cao và cú sỏng tạo ra những giỏ trị mới, những cụng trỡnh mới, cú cống hiến cho xó hội.
Hai là, cú chế độ chớnh sỏch thoả đảng đối với nhõn tài, vỡ đói ngộ xứng đỏng là sự chứng nhận thành qủa mà nhõn tài cú thể tự hào, hơn thế nữa là để so sỏnh. Nhõn tài là những người cú năng lực, khả năng tốt hơn những người bỡnh thường, sự cống hiến của họ cho bộ mỏy nhà nước cũng vỡ thế mà cao hơn so với cụng chức bỡnh thường. Vỡ vậy, khụng thể ỏp dụng cựng một chế độ chớnh sỏch cho hai đối tượng cú năng lực và mức độ cụng hiến khỏc nhau.
Ba là, tạo ra mụi trường, điều kiện làm việc tốt cho nhõn tài. Bố trớ nhõn tài làm những cụng việc phự hợp, phỏt huy được khả năng của họ; đồng thời trang bị đầy đủ cỏc điều kiện, cỏc phương tiện cần thiết để họ cú thể hoàn thành tốt cụng việc.
3.2.2.2. Đổi mới cụng tỏc tuyển dụng cụng chức.
Tuyển dụng là khõu then chốt quyết định chất lượng của đội ngũ cụng chức. Trong thời gian qua, việc tuyển dụng cụng chức cho cỏc cơ quan, đơn vị trong bộ mỏy nhà nước được thực hiện tương đối tốt, tuyển chọn được nhiều cụng chức cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cao vào làm việc cho bộ mỏy nhà nước. Tuy nhiờn, cụng tỏc tuyển dụng cũng vẫn cũn một số hạn chế như: Việc tuyển dụng khụng căn cứ vào nhu cầu thực tế của cụng việc, chưa bảo đảm tớnh cụng khai, cụng bằng và khỏch quan... Do đú, để làm tốt cụng tỏc tuyển dụng, cần thực hiện tốt cỏc cụng việc sau:
Một là, trước khi thực hiện việc tuyển dụng cụng chức cần phải:
- Làm rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị trong bộ mỏy nhà nước. Xỏc định xem với chức năng. nhiệm vụ như vậy thỡ đũi hỏi biờn chế là bao nhiờu và với chất lượng cụng việc như thế đũi hỏi cơ cấu cụng chức như thế nào. Biờn chế phải đi liền với khối lượng cụng việc.
- Rà soỏt lại đội ngũ cụng chức hiện cú của cỏc cơ quan, đơn vị, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, cỏn bộ trong bộ mỏy theo cỏc yờu cầu về số lượng và cơ cấu đó xỏc định.
- Xỏc định những chỉ tiờu cũn thiếu của cỏc cơ quan, đơn vị thuộc ngạch và chuyờn ngành gỡ và lấy đú là căn cứ để tiến hành tuyển dụng.
Hai là, thụng bỏo cụng khai, đầy đủ cỏc nội dung liờn quan đến việc tuyển dụng để nhõn dõn biết và tham gia dự tuyển:
- Đối với tuyển dụng cụng chức làm việc ở cỏc cơ quan nhà nước ở Trung ương, phải thụng bỏo trờn đài Tiếng núi Việt Nam, đài Truyền hỡnh Việt Nam, bỏo Nhõn dõn, bỏo và cỏc tạp chớ chuyờn ngành thuộc cơ quan tổ chức tuyển dụng.
- Đối với tuyển dụng cụng chức làm việc ở cỏc phũng, ban thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, cỏc sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, phải thụng bỏo trờn đài phỏt thanh, đài truyền hỡnh của tỉnh, trờn bỏo của tỉnh, niờm yết tại trụ sở cỏc sở, ngành, Uỷ ban nhõn dõn cỏc quận, huyện.
Ba là, việc đỏnh giỏ kết quả thi tuyển được thực hiện bởi một Hội
đồng hoàn toàn độc lập với cơ quan tổ chức tuyển dụng.
Hội đồng này gồm những người cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, nếu cú thể nờn mời những giảng viờn cú uy tớn của cỏc trường đại học cú chuyờn mụn phự hợp với chuyờn ngành tuyển dụng tham gia hội đồng đỏnh giỏ kết quả thi tuyển.
3.2.2.3. Đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức.
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những giải phỏp cú ý nghĩa quyết định trong việc nõng cao chất lượng cụng tỏc của cụng chức nhà nước. Những năm qua, Nhà nước ta rất chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức như: Cú cả hệ thống cỏc trường đào tạo, bồi dưỡng, mở cỏc lớp huấn luyện; cho đi học tập, tham quan, tỡm hiểu thực tế ở trong và ngoài nước. Số lượng
cụng chức ở Trung ương và ở địa phương đó qua cỏc trường lớp đào tạo, bồi dưỡng chiếm tỷ lệ khỏ cao. Song cú một điều dễ thấy là đội ngũ này chưa mạnh, thiếu nhạy bộn trong nghiệp vụ và chất lượng hoàn thành cụng việc chưa tương xứng với trỡnh độ đó đào tạo. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng đào tạo, bồi dưỡng cụng chức chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Trong đú cú nguyờn nhõn cơ bản là do một số cơ quan, đơn vị, cụng chức chưa nhận thức đỳng về ý nghĩa và tầm quan trọng của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng. Để khắc phục được tỡnh trạng này cần phải:
Một là, xỏc định rừ một số vấn đề mang tớnh lý luận và nguyờn tắc:
- Cụng chức nhà nước là một nghề, nờn đũi hỏi phải cú nghiệp vụ riờng. Vỡ vậy, một người muốn trở thành cụng chức phải được đào tạo nghề. Điều này cũng cú nghĩa khụng phải ai cứ cú trỡnh độ học vấn cao là cú thể mặc nhiờn trở thành cụng chức.
- Cụng chức là cụng bộc của nhõn dõn, phải tận tụy phục vụ nhõn dõn, tụn trọng nhõn dõn. Do đú bờn cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ, cần phải đặc biệt làm tốt cụng tỏc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cụng chức.
- Cụng chức lónh đạo là người khụng chỉ giỏi về quản lý mà phải giỏi về nghiệp vụ, phải hiểu về Nhà nước phỏp quyền, phải rừ cỏc quyết định của mỡnh sẽ tỏc động như thế nào với xó hội, với cụng dõn. Do vậy, họ phải qua cỏc trường đào tạo chuyờn nghiệp về quản lý nhà nước, về hành chớnh nhà nước mới được bổ nhiệm để điều hành và quản lý.
- Những người làm việc tại cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp khi được luõn chuyển sang làm việc trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước phải được bồi dưỡng những kiến thức quản lý hành chớnh.
Trong nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường, Nhà nước khụng tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, mà thụng qua hệ thống phỏp luật Nhà nước thực hiện quản lý ở tầm vĩ mụ, tạo hành lang phỏp lý, cung cấp những phương tiện và tiền đề cần thiết cho sản xuất kinh doanh. Vỡ vậy, chương trỡnh, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cụng chức phải nhằm trang bị cho học viờn những kiến thức cần thiết về:
- Tổ chức bộ mỏy nhà nước; vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường;
- Kiến thức phỏp luật, nhưng khụng phải trờn giỏ độ xột xử, mà trờn giỏc độ quản lý;
- Cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong cỏc lĩnh vực chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội…
Mặt khỏc, do sự phỏt triển nhanh chúng của khoa học kỹ thuật, cỏc mối quan hệ xó hội ngày càng phức tạp, trỡnh độ dõn trớ, chớnh trị, văn hoỏ xó hội, cũng như đời sống vật chất, tinh thần của người dõn ngày càng được nõng cao đũi hỏi sự quản lý của nhà nước khụng thể dừng lại ở những phương thức và kỹ thuật cũ. Do đú chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh phải được cải tiến theo hướng: Chỳ ý trang bị kiến thức hiện đại, nhất là phương phỏp quản lý và việc sử dụng cỏc kỹ thuật vi tớnh vào quản lý.
Ba là, chỳ trọng nõng cao kiến thức, kỹ năng hành chớnh cho đội ngũ
cụng chức theo chức trỏch, nhiệm vụ đang đảm nhận.
Mỗi loại cụng chức cú chương trỡnh, nội dung đào tạo và bồi dưỡng phự hợp. Kết hợp đào tạo chớnh quy với cỏc hỡnh thức đào tạo khụng chớnh quy, đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo ngoài nước. Khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức tự học cú sự giỳp đỡ của Nhà nước.
Bốn là, việc đào tạo, bồi dưỡng được tiến hành theo quy trỡnh chặt chẽ với nhiều giai đoạn khỏc nhau phự hợp với đặc điểm của cụng chức trong từng thời kỳ.
Giai đoạn 1, đào tạo tiền cụng vụ đối với những người mới được tuyển dụng cụng chức dự bị và những người mới chuyển cụng tỏc từ cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp đến. Trong giai đoạn này, tập trung trang bị cho cụng chức những kiến thức cơ bản nhất về tổ chức bộ mỏy nhà nước, về quản lý nhà nước, về quyền và nghĩa vụ của cụng chức (thời gian đào tạo 3 thỏng);
Giai đoạn 2, đào tạo để cụng chức thớch ứng với cụng tỏc của mỡnh (Tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm đầu tiờn cụng tỏc). Trong giai đoạn này, trang bị cho cụng chức những kiến thức cơ bản về chuyờn mụn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực mỡnh phụ trỏch, việc đào tạo lý thuyết được kết hợp chặt chẽ với đào tạo kỹ năng thực hành cho cụng chức (thời gian đào tạo 1 thỏng).
Giai đoạn 3, đào tạo nõng cao. Giai đoạn này trang bị cho cụng chức những kiến thức chuyờn sõu về chuyờn mụn nghiệp thuộc lĩnh vực mỡnh phụ trỏch, giỳp cụng chức đạt hiệu quả cao nhất trong cụng việc. Tổ chức trong khoảng 1 - 3 năm đầu (thời gian đào tạo 1 thỏng).
Giai đoạn 4, đào tạo mở rộng, trang bị cho cụng chức những kiến thức vượt ra khỏi cụng việc của mỡnh, để họ cú thể làm những cụng việc liờn quan khi cần thiết. Đào tạo này khụng chỉ liờn quan đến cụng việc hiện tại của cụng chức, mà cũn nõng cao khả năng làm việc của người đú trong tương lai (việc đào tạo này được tiến hành thường xuyờn hàng năm, thời gian mỗi khoỏ đào tạo khoảng 7 ngày).
Cỏc giai đoạn đào tạo trờn cú liờn quan chặt chẽ tới cuộc đời chức nghiệp của cụng chức và tới việc chỉ định cụng chức vào cụng việc. Việc đào tạo được tổ chức theo cỏc hỡnh thức chớnh quy hoặc tại chức. Tuỳ theo yờu
cầu của từng loại đối tượng, cú thể cú những phần hợp nhất giữa một vài cụng đoạn, đỏp ứng tốt hơn nhu cầu của cỏ nhõn người cụng chức.
Năm là, tăng cường cỏc biện phỏp giỏo dục cụng chức về tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tận tõm, tận tuỵ với cụng việc. Đẩy mạnh việc tuyờn
truyền, giỏo dục tư tưởng Hồ Chớ Minh về đạo đức cỏn bộ.
3.2.2.4. Đổi mới cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức.
Đỏnh giỏ cụng chức là cụng việc thường xuyờn nhưng hết sức quan