Thứ nhất, về phẩm chất chớnh trị.
Phẩm chất chớnh trị là tiờu chuẩn được đặt lờn hàng đõu, cú tớnh chất quyết định đến chất lượng của mỗi cụng chức. Vỡ đú là động lực tinh thần
mạnh mẽ để đội ngũ cụng chức vươn lờn hoàn thành nhiệm vụ. Tiờu chuẩn về phẩm chất chớnh trị của đội ngũ cụng chức thể hiện ở cỏc mặt sau:
- Yờu nước, tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cỏch mạng của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Trong bất kỳ tỡnh huống khú khăn nào cũng khụng dao động, giảm sỳt niềm tin và ý chớ chiến đầu. Đấu tranh chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trỏi trong đời sống xó hội đi trỏi ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước;
- Luụn làm việc với tinh thần trỏch nhiệm cao, hiệu quả; cú tinh thần độc lập, sỏng tạo, khụng thụ động, ỷ lại trong cụng tỏc; cú ý chớ cầu tiến, ham học hỏi;
- Quyết đoỏn, giỏm làm, giỏm chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và cấp trờn về những cụng việc mỡnh được giao;
- Khụng thờ ơ, bàng quang trước vấn đề bức xỳc về kinh tế - xó hội, luụn trăn trở trước những hạn chế, tiờu cực trong bộ mỏy. Luụn đi đầu trong cụng cuộc đổi mới và phong trào quần chỳng ở cơ sở.
Thứ hai, về đạo đức, lối sống.
Phẩm chất đạo đức là cỏi "gốc" của con người. Nếu người cụng chức đỏnh mất "gốc" là tự đỏnh mất mỡnh. Những năm qua nhiều hiện tượng đỏng buồn, thậm chớ đỏng bỏo động xảy ra trờn nhiều lĩnh vực bắt nguồn từ sự suy thoỏi về phẩm chất đạo đức của cụng chức. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đỏnh giỏ: “Tỡnh trạng suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, đạo đức, lối sống, bệnh cơ hội, chủ nghĩa cỏ nhõn và tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ trong một bộ phận cỏn bộ, cụng chức diễn ra nghiờm trọng” [8, tr. 65]. Vỡ vậy, việc giữ gỡn, giỏo dục và phỏt huy đạo đức người cụng chức là yờu cầu vụ cựng cấp bỏch, đặc biệt là trong điều kiện chỳng ta đang phỏt triển nền kinh tế thị trường với nhiều cỏm dỗ, thỏch thức. Để đỏp ứng được yờu cầu trong giai đoạn phỏt triển
mới, đũi hỏi người cụng chức phải khụng ngừng tu dưỡng, rốn luyện về cỏc mặt:
- Gương mẫu về đạo đức, lối sống; thực hiện cần kiệm, liờm chớnh, chớ cụng vụ tư, khụng tham nhũng, vụ lợi và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng, tiờu cực;
- Chấp hành nghiờm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, nội quy quy chế của cơ quan; thi hành nhiệm vụ, cụng vụ theo đỳng quy định của phỏp luật;
- Tận tụy phục vụ nhõn dõn, tụn trọng nhõn dõn; khụng quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, sỏch nhiễu, gõy khú khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong khi giải quyết cụng việc;
- Cú lối sống lành mạnh, giản di, khiờm tốn, khụng bờ tha; đoàn kết, dõn chủ, chõn tỡnh với đồng nghiệp, đồng sự, được tập thể tớn nhiệm. Gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn nơi cư trỳ tớn nhiệm;
- Cú tỏc phong làm việc khoa học, nghiờm tỳc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh; lời núi đi đụi với việc làm, núi ớt làm nhiều.
Thứ ba, về hiểu biết và trỡnh độ đào tạo.
Cụng chức là những người làm cụng tỏc quản lý nhà nước, do đú đũi hỏi họ phải nắm được cỏc nội dung cơ bản, cỏc kỹ năng, nghiệp vụ của cụng tỏc quản lý nhà nước. Tuy nhiờn, mỗi một đối tượng cụng chức, do chức trỏch, nhiệm vụ khỏc nhau, nờn yờu cầu về hiểu biết, trỡnh độ cũng khỏc nhau. Cụng chức ngạch càng cao thỡ yờu cầu về hiểu biết, trỡnh độ càng cao.
* Đối với cụng chức ngạch chuyờn viờn.
Về hiểu biết: Nắm được đường lối, chớnh sỏch chung, nắm chắc phương hướng, chủ trương, chớnh sỏch của ngành, của đơn vị về lĩnh vực nghiệp vụ thuộc lĩnh vực của mỡnh; nắm được cỏc kiến thức cơ bản về chuyờn
mụn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực đú; biết xõy dựng cỏc phương ỏn, kế hoạch, cỏc thể loại quyết định cụ thể và thụng hiểu thủ tục hành chớnh nghiệp vụ của ngành quản lý, viết văn bản tốt; nắm được những vấn đề cơ bản về tõm sinh lý lao động khoa học quản lý, tổ chức lao động khoa học quản lý, thụng tin quan lý; am hiểu thực tiễn sản xuất, xó hội và đời sống xung quanh cỏc hoạt động quản lý đối với lĩnh vực đú; biết phương phỏp nghiờn cứu, tổng kết và đề xuất cải tiến nghiệp vụ quản lý. Nắm được xu thế phỏt triển nghiệp vụ trong nước và trờn thế giới; biết tổ chức chỉ đạo hướng dẫn phương phỏp kiểm tra và cú khả năng tập hợp tổ chức phối hợp tốt với cỏc yếu tố liờn quan để triển khai cụng việc cú hiệu quả cao; cú trỡnh độ độc lập tổ chức làm việc.
Về trỡnh độ đào tạo: Tốt nghiệp Học viện Hành chớnh Quốc gia ngạch chuyờn viờn. Nếu là đại học chuyờn mụn nghiệp vụ hoặc tương đương (đó qua thời gian tập sự) thỡ phải theo 1 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chớnh theo nội dung chương trỡnh của Học viện Hành chớnh Quốc gia. Biết một ngoại ngữ trỡnh độ A (đọc hiểu được sỏch chuyờn mụn).
* Đối với cụng chức ngạch chuyờn viờn chớnh.
Nhiệm vụ cụ thể: Chủ trỡ nghiờn cứu, đề xuất, chỉ đạo thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, chế độ quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ của toàn ngành, hoặc nhiều lĩnh vực ở cấp tỉnh (Sở) gồm cỏc việc: Xõy dựng cỏc phương ỏn kinh tế - xó hội, cỏc đề ỏn quyết định phương hướng quản lý một lĩnh vực hoặc theo những vấn đề nghiệp vụ cho toàn ngành, toàn tỉnh theo đường lối chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước. Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc luật, thể lệ, quy chế nghiệp vụ quản lý của lĩnh vực nhằm bảo đảm sự thống nhất chỉ đạo, quản lý cú hiệu lực và hiệu quả theo hướng dẫn của tổ chức quản lý nghiệp vụ cao hơn. Tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, theo dừi kiểm tra nghiệp vụ và đề xuất cỏc biện phỏp chỉ đạo, uốn nắn những lệch lạc nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của ngành, tỉnh. Tổ chức phối hợp và
xõy dựng nguyờn tắc phối hợp cụng tỏc quản lý nghiệp vụ của lĩnh vực quản lý trong ngành (cho từng cấp) và với cỏc ngành cú liờn quan thực hiện sự đồng bộ trong quản lý. Chỉ đạo xõy dựng nề nếp quản lý nghiệp vụ thống nhất (thụng tin quản lý, thống kờ số liệu, hồ sơ lưu trữ, nề nếp bỏo cỏo thường kỳ, bỏo cỏo nhanh và những thủ tục hành chớnh nghiệp vụ theo yờu cầu lónh đạo). Tổ chức tập hợp tỡnh hỡnh, tiến hành phõn tớch tổng kết đỏnh giỏ hiệu quả, rỳt kinh nghiệm, đề xuất phương ỏn sửa đổi cơ cấu quản lý, tổng hợp bỏo cỏo lờn cấp trờn. Chủ trỡ hoặc tham gia nghiờn cứu những đề tài quản lý nghiệp vụ… tham gia biờn soạn cỏc tài liệu giảng dạy, hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng, phổ biến kinh nghiệm cho viờn chức nghiệp vụ cấp dưới trong ngành bằng mọi hỡnh thức…Thành thạo việc xõy dựng phương ỏn, đề ỏn quản lý nghiệp vụ và thủ tục hành chớnh nhà nước, nắm được tõm sinh lý của khoa học quản lý trong tổ chức lónh đạo khoa học và tổ chức thụng tin quản lý…Thụng thạo việc tổ chức chỉ đạo, triển khai nghiệp vụ, tổ chức cụng tỏc kiểm tra cũng như trong phối hợp và thu hỳt cỏc cộng tỏc viờn liờn quan trong triển khai nghiệp vụ.
Về trỡnh độ đào tạo: Cú trỡnh độ Đại học và tốt nghiệp Học viện Hành chớnh Quốc gia ngạch chuyờn viờn chớnh. Nếu là chuyờn viờn thỡ phải qua một khoỏ học theo chương trỡnh của Học viện Hành chớnh Quốc gia và cú thời gian tối thiểu ở ngạch là 9 năm.
* Đối với cụng chức ngạch chuyờn viờn cao cấp.
Về hiểu biết: Nắm vững chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, phương hướng chớnh sỏch của ngành về lĩnh vực quản lý và cỏc nghiệp vụ liờn quan. Nắm vững cỏc kiến thức cơ bản về chuyờn mụn nghiệp vụ, kỹ thuật của cỏc lĩnh vực quản lý, hiểu biết rộng về cỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ cú liờn quan. Cú kiến thức rộng về thể thức quản lý chung cũng như lĩnh vực
nghiệp vụ của mỡnh phụ trỏch. Cú nhiều kinh nghiệm về tổ chức quản lý và xử lý nghiệp vụ, nắm vững cỏc mục tiờu và đối tượng quản lý…
Về trỡnh độ: Là chuyờn viờn chớnh, cú thời gian tối thiểu ở ngạch là 6 năm. Tốt nghiệp Học viện Hành chớnh Quốc gia ở ngạch chuyờn viờn cao cấp, chớnh trị cao cấp…
Trờn thực tế, ngoài trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, cụng chức cũn cần phải cú một số kỹ năng khỏc như:
Khả năng ứng xử và giao tiếp: Khả năng này đũi hỏi sự tinh tế, linh hoạt và kiến thức cũng như kinh nghiệm xó hội của người cụng chức. Khả năng này giỳp cụng chức nõng cao sự hiểu biết và tụn trọng lẫn nhau trờn cơ sở nhận diện và cụng nhận cỏc giỏ trị và nhu cầu của cỏc đối tượng giao tiếp. Cụng nhận và chia sẻ cỏc giỏ trị và thành tựu của người khỏc hoàn toàn khụng phải là việc đơn giản dự giỏ trị đú là của cấp dưới hay đồng nghiệp, hoặc cấp trờn. Đõy là cơ sở quan trọng của giao tiếp, xử lý mõu thuẫn và thương lượng. Đối với cụng chức lónh đạo, thỡ cũn phải cú khả năng thuyết phục, khả năng quản lý…
Khả năng thuyết phục: Là khả năng làm cho người khỏc thấy được tớnh ưu việt, tớnh hợp lý trong ý tưởng của mỡnh. Cú ý tưởng nhưng khụng thuyết phục được người khỏc tin và làm theo thỡ chắc chắn sẽ thất bại. Mụ hỡnh cỏc nhà quản lý “lẳng lặng mà làm” khụng cũn chỗ đứng trong mụi trường hội nhập quốc tế. Cần ghi nhớ “im lặng là vàng nhưng lời núi đỳng lỳc là kim cương”.
Khả năng quản lý: Khả năng này bao gồm cỏc kỹ năng hoạch định, tổ chức, điều hành cơ quan và tổ chức cụng việc cỏ nhõn. Hoạch định là quỏ trỡnh thiết lập cỏc mục tiờu, xõy dựng cỏc chiến lược và kế hoạch để thực hiện cỏc mục tiờu. Trong quỏ trỡnh này, người cụng chức lónh đạo phải dự kiến được cỏc khú khăn, trở ngại, những vấn đề cú thể xảy ra và phương ỏn giải
quyết. Hoạch định cú xa và gần. Xa là tầm nhỡn về con đường phỏt triển của cơ quan, của ngành, của đất nước trong 10 - 20 năm tới sẽ như thế nào?
Kết luận chương 1.
Cụng chức cú vị trớ, vai trũ đặc biệt quan trọng trong bộ mỏy nhà nước, là người đưa cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Thời gian qua, đội ngũ cụng chức đó cú những đúng gúp khụng nhỏ trong sự nghiệp cỏch mạng, trong sự ổn định tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Tuy nhiờn, để đỏp ứng yờu cầu của đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, mở rộng giao lưu và hợp tỏc quốc tế nhằm xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn, thỡ số lượng và chất lượng đội ngũ cụng chức hiện nay cũn nhiều hạn chế, bất cấp. Do vậy, việc xõy dựng đội ngũ cụng chức cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, giản dị, cú khả năng ứng xử, giao tiếp linh hoạt, cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cao, cú khả năng ứng dụng cỏc quy trỡnh và cụng nghệ quản lý hiện đại là yờu cầu cấp bỏch hiện nay.
Chương 2
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỘI NGŨ CễNG CHỨC VÀ THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CễNG CHỨC QUẬN CẦU GIẤY