Theo quan niệm ở nước ta hiện nay, cụng chức lónh đạo, chỉ huy là những người được bổ nhiệm giữ cỏc chức vụ: Vụ trưởng, Phú Vụ trưởng, Giỏm đốc, Phú Giỏm đốc sở, Trưởng phũng, Phú Trưởng phũng và tương đương… Cụng việc của những người này là tập hợp, tổ chức một số người và chỉ đạo họ thực hiện cú kết quả một cụng việc nào đú. Một cụng chức lónh đạo tốt phải là người dỏm nhận trỏch nhiệm, đương đầu với những thử thỏch và chấp nhận thay đổi. Họ phải biết động viờn cụng chức chuyờn mụn của mỡnh bằng cỏch tạo ra mụi trường làm việc tốt (sự hứng thỳ làm việc, cỏc thử thỏch, sự an toàn trong cụng việc, cỏc thăng tiến...), phải đưa ra cỏc nhận xột (khen và phờ bỡnh) chớnh xỏc trờn tinh thần xõy dựng… Do vậy, yờu cầu, đũi hỏi về phẩm chất đạo đức, chuyờn mụn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, giao tiếp, ứng xử đối với đội ngũ cụng chức lónh đạo, chỉ huy là rất cao. Để nõng cao
chất lượng của đội ngũ cụng chức lónh đạo thỡ cần giải quyết hai vấn đề cơ bản là quy hoạch và bổ nhiệm.
Cú thể núi, quy hoạch cỏn bộ chớnh là tiền đề quan trọng cho việc bổ nhiệm cụng chức lónh đạo, việc quy hoạch cú được thực hiện tốt thỡ việc bổ nhiệm mới chớnh xỏc, khỏch quan, bảo đảm chọn được người thực sự cú tài, cú năng lực, cú phẩm chất đạo đức cao vào những vị trớ lónh đạo, quản lý quan trọng. Tuy nhiờn, trờn thực tế ở một số địa phương cụng tỏc quy hoạch chưa được quan tõm đỳng mức. Một số nơi chưa đặt ra những giải phỏp lõu dài để xõy dựng, lựa chọn đội ngũ cỏn bộ chủ chốt trong nguồn quy hoạch đỏp ứng yờu cầu trong suốt thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ; chưa thực sự chỳ trọng và cú giải phỏp mạnh trong phỏt hiện, thu hỳt, sử dụng nhõn tài; số lượng cỏn bộ quy hoạch cú nơi chưa nhiều, cú nơi một số chức danh quỏ ớt, một số chức danh quỏ nhiều, chất lượng chưa ổn định; cú nơi chưa gắn chặt giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, hoặc gắn chặt với bố trớ, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ, nờn cú nơi cú đồng chớ được quy hoạch nhiều lần nhưng chưa được sử dụng, hoặc sử dụng khụng đỳng với chức danh được quy hoạch.
Về bổ nhiệm cụng chức lónh đạo, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 về Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, từ chức, miễn nhiệm cỏn bộ, cụng chức lónh đạo. Quyết định này đó quy định chế độ bổ nhiệm cú thời hạn, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, từ chức và miễn nhiệm đối cụng chức lónh đạo. Những người đó được bổ nhiệm nhưng khụng đảm đương được vị trớ chức danh đang giữ thỡ khụng thực hiện bổ nhiệm lại và bố trớ cụng tỏc khỏc phự hợp. Theo quy chế này, thời hạn mỗi lần bổ nhiệm là 5 năm; đối với một số cơ quan, đơn vị đặc thự cú thể quy định thời hạn mỗi lần bổ nhiệm ngắn hơn. Theo Quy chế này, người được bổ nhiệm làm cụng chức lónh đạo phải cú cỏc điều kiện nhất định:
- Đạt tiờu chuẩn chung của cỏn bộ, cụng chức và tiờu chuẩn cụ thể của từng chức danh bổ nhiệm theo quy định của Đảng và Nhà nước;
- Cú đầy đủ hồ sơ cỏ nhõn được cơ quan chức năng cú thẩm quyền xỏc minh rừ ràng, trong đú cú kờ khai tài sản, nhà, đất theo quy định;
- Tuổi bổ nhiệm:
+ Cỏn bộ, cụng chức bổ nhiệm lần đầu khụng quỏ 55 tuổi đối với nam và khụng quỏ 50 tuổi đối với nữ;
+ Riờng cỏc chức vụ Trưởng phũng, Phú trưởng phũng cỏc quận, huyện và tương đương, tuổi bổ nhiệm lần đầu khụng quỏ 45 (đối với cả nam và nữ);
+ Trường hợp cỏn bộ, cụng chức đó thụi giữ chức vụ lónh đạo, sau một thời gian cụng tỏc nếu được xem xột để bổ nhiệm giữ chức vụ lónh đạo, thỡ điều kiện về tuổi thực hiện như quy định khi bổ nhiệm lần đầu;
- Cú đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;
- Khụng trong thời gian bị thi hành kỷ luật từ hỡnh thức khiển trỏch đến cỏch chức.
Cựng với quy định về điều kiện, tiờu chuẩn bổ nhiệm, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg cũn quy định rất cụ thể về quy trỡnh bổ nhiệm. Tuy nhiờn, trờn thực tế, việc bổ nhiệm cụng chức lónh đạo hiện nay cũn nhiều hạn chế, trong đú cú nguyờn nhõn từ sự bất cập trong quy định của Nhà nước, cú nguyờn nhõn từ ý thức chủ quan của người thực hiện. Cơ chế giới thiệu và bỏ phiếu tớn nhiệm hiện nay đó phỏt huy quyền dõn chủ của mọi người trong việc tham gia xõy dựng bộ mỏy nhà nước. Tuy nhiờn, nú cũng cú hạn chế đú là chịu ảnh hưởng nhiều bởi yếu tố tõm lý, nhiều lỳc khụng khỏch quan, một người cú năng lực, trỡnh độ chưa chắc đó được tớn nhiệm hơn một người dĩ hoà, vi quý. Vỡ vậy, một người muốn lờn chức thỡ khụng chỉ phải làm vừa lũng cấp trờn, mà cũn phải vừa lũng cấp dưới. Từ đú dẫn đến nể nang, ngại
đụng chạm, du di cho nhau, làm giảm chất lượng cụng việc chung. Mặt khỏc, trong bổ nhiệm cụng chức lónh đạo ở nước ta hiện nay vẫn cũn phổ biến “bệnh sống lõu lờn lóo làng”. Thước đo để xem xột bổ nhiệm cụng chức lónh đạo khụng chỉ là năng lực trỡnh độ mà quan trọng hơn là thõm niờn cụng tỏc. Ai vào làm việc lõu đương nhiờn được xột ưu tiờn bổ nhiệm vào chức vụ lónh đạo.
Với cơ chế như hiện nay sẽ dẫn tới tỡnh trạng những người cú tài, cú sỏng kiến khụng được trọng dụng; người làm việc tồi thỡ vẫn tồn tại vỡ quen biết, được đỡ đầu. Do đú, trong thời gian tới, chỳng ta cần phải xõy dựng một cơ chế thật khỏch quan để chọn được những người thực sự xứng đỏng vào cỏc chức vụ lónh đạo. Thi tuyển cạnh tranh là cơ chế đang được đụng đảo cỏc nhà quản lý, nhà nghiờn cứu và nhõn dõn cho là giải phỏp tốt nhất để lựa chọn cụng chức lónh đạo. Cỏch đõy vài năm, một số tỉnh, thành phố như: Đà Nằng, Thành phố Hồ Chớ Minh… đó xõy dựng Đề ỏn thớ điểm triển khai việc thi tuyển đối với một số chức vụ lónh đạo như: Trưởng, Phú cỏc phũng, ban thuộc Sở, ngành, Uỷ ban nhõn dõn quận, huyện. Tuy nhiờn, cho đến thời điểm này, việc triển khai thi tuyển của cỏc đơn vị vẫn cũn cầm chừng và kết quả thu được cũn hạn chế. Theo chỳng tụi, nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn là do:
- Cỏc tỉnh, thành trờn cũn giới hạn những người dự tuyển phải đang là cụng chức trong biờn chế nhà nước. Quy định này hạn chế cỏc sinh viờn mới ra trường, cỏc nhõn viờn của cỏc doanh nghiệp tư, cỏc tổ chức phi chớnh phủ;
- Tõm lý “sợ thi” của một số người đang là cụng chức lónh đạo. Bởi vỡ, nếu thi được thỡ khụng sao, thi khụng được sẽ bị giảm uy tớn, mất chức nờn đa phần trong số họ khụng ủng hộ việc thi tuyển;
- Chớnh sỏch đói ngộ hiện nay cũn bất hợp lý, những đối tượng trỳng tuyển sẽ là những người cú năng lực thực sự, phải gỏnh trỏch nhiệm mà
khụng được được hưởng thụ tương xứng nờn khụng khuyến khớch được người tài.
Cú thể núi, cụng chức lónh đạo là yếu tố quan trọng, quyết định hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Tuy nhiờn, đội ngũ cụng chức lónh đạo ở nước ta hiện nay cũn nhiều hạn chế cả về năng lực, trỡnh độ và phẩm chất đạo đức. Do đú việc quy hoạch, bổ nhiệm cụng chức lónh đạo phải được tiến hành theo một quy trỡnh chặt chẽ, bảo đảm tớnh khỏch quan, chớnh xỏc, chọn được những người thực sự cú tài, cú khả năng nhỡn xa, trụng rộng đỏp ứng được yờu cầu xõy dựng và phỏt triển đất nước trong thời kỳ mở rộng giao lưu và hội nhập quốc tế.