huyện Lập Thạch
Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc bao gồm: ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì ngân sách địa phƣơng bao gồm:
- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là ngân sách tỉnh).
- Ngân sách huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện).
- Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Trong đó, ngân sách huyện đƣợc hiểu là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN phạm vi địa bàn huyện. Ngân sách
huyện là một bộ phận cấu thành nên NSNN, có vai trò đảm bảo an ninh quốc phòng, thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế, b đắp những khiếm khuyết thị trƣờng, tạo công bằng xã hội tại địa bàn quản lý.
Hệ thống NSNN trên địa bàn huyện Lập Thạch gồm một phần NSTW và ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng.
Sơ đ 2.2: Hệ thống NSNN trên địa bàn huyện Lập Thạch.
Ngu n: KBNN huyện Lập Thạch.
Việc tổ chức hệ thống NSNN phân cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng giúp chính quyền Trung ƣơng quản lý và điều hành ngân sách Nhà nƣớc hiệu quả. Nhà nƣớc chỉ có một ngân sách duy nhất, ngân sách này do chính quyền Trung ƣơng toàn quyền quản lý và quyết định sử dụng. Vậy để sử dụng ngân sách Nhà nƣớc không lãng phí, đáp ứng nhu cầu đúng đắn và kịp thời của ngƣời dân thì cần thiết phải có tổ chức quản lý NSNN.
Ngân sách trung ƣơng và ngân sách m i cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc phân định nguôn thu và nhiệm vụ chi cụ thể theo luật định. Thực hiện
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG
NGÂN SÁCH CẤP TỈNH
NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các v ng, các địa phƣơng. Trƣờng hợp cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên ủy quyền cho cơ quản lý cấp dƣới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dƣới để thực hiện nhiệm vụ đó.
Tuy địa bàn rộng, song huyện Lập Thạch còn nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, trình độ dân trí thấp, khả năng giao lƣu kinh tế - văn hoá và các hoạt động tiền tệ tín dụng còn nhiều hạn chế. Do vậy, ngoài chức năng quản lý, điều hành quỹ ngân sách nhà nƣớc, để làm tốt nhiệm vụ huy động vốn trong điều kiện đó, KBNN huyện Lập Thạch vừa phải khai thác tốt mọi khả năng, tiềm lực của địa phƣơng cũng nhƣ của đơn vị trong các hoạt động nghiệp vụ, vừa tự nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ CB - CNV để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Để công tác thu và kiểm soát chi ngân sách đƣợc nhanh gọn, chính xác, KBNN huyện Lập Thạch đã chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ thực hiện thu hạch toán đầy đủ, cập nhật mọi khoản thu; thực hiện điều tiết đúng tỷ lệ quy định cho các cấp ngân sách thụ hƣởng; tổ chức tốt các khoản thu trực tiếp về phí, lệ phí, thu phạt, phát hành công trái, trái phiếu, thuế công thƣơng nghiệp và các loại thuế khác đảm bảo nhanh gọn, đúng tiến độ và an toàn. Đặc biệt, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, vốn chƣơng trình mục tiêu, các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc KBNN huyện Lập Thạch thực hiện tốt cả về số lƣợng, chất lƣợng các dự án cũng nhƣ hồ sơ thanh toán.
Hoạt động thu ngân sách nhà nước tại huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013
Thu NSNN là các khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào ngân sách đáp ứng yêu cầu chi tiêu xác định của Nhà nƣớc.Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các
khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất bắt buộc. Trong các khoản thu NSNN thì thuế là nguồn thu quan trọng nhất.
Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nƣớc sử dụng hệ thống các cộng cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Hoạt động thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013 đƣợc khái quát qua biểu đồ sau:
Biểu đ 2.1: Thu NSNN huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013.
Đ tính: tri ồng. 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 2011 2012 2013 Tổng thu Thu NSNN
Ngu n: Báo cáo thu NSNN tại KBNN huyện Lập Thạch năm 2011-2013.
Thu NSNN trên địa bàn năm 2013 đạt 71.147 triệu đồng so với năm 2011 tăng 54,28% và giảm 1,43% so với năm 2012. Thu NSNN chiếm 10,18% trong tổng thu năm 2013 và 10,26% năm 2012.
Thu cân đối ngân sách trên địa bàn năm 2011 là 46.116 triệu đồng đạt 153,63% dự toán. Thu NSNN chỉ chiếm một phầm rất nh trong hoạt động
khoản thu từ trợ cấp. Khoản thu NSNN chiếm tỷ trọng đứng thứ 2 trong tổng nguồn thu. Nhìn chung trong 3 năm thu NSNN đạt mức vƣợt dƣ toán chủ yếu thu từ tiền sử dụng đất, thu từ hoạt động sổ số kiến thiết.
Thu NSNN đều tăng lên rõ rệt qua các năm đến năm 2013 thì tốc độ tăng giảm so với năm 2012 nhƣng tỷ lệ giảm không đáng kể cho thấy Lập Thạch đang tập trung nguồn thu NSNN để thực hiện chi trả cho các khoản chi.
Hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành các loại quỹ trƣớc khi đƣa vào sử dụng và quá trình sử dụng quỹ NSNN. Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cƣ ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia, xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc.
Quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nƣớc từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nƣớc phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội.
Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc trong 3 năm 2011-2013 đƣợc khái quát nhƣ sau:
Biểu đ 2.2: Chi NSNN huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013. Đ tính: tri ồng. 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 2011 2012 2013 Chi NSNN Chi NSĐP Chi NS cấp huyện
Ngu n: Báo cáo chi NSNN tại KBNN huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013
Qua biểu đồ trên ta thấy tổng chi NSNN qua các năm đều tăng rõ rệt, cụ thể năm 2013 là 695.629 triệu đồng tăng 50,1% so với năm 2011 và tăng 6,43% so với năm 2012 (1653.605 triệu đồng).
Chi Ngân sách địa phƣơng (NSĐP) năm 2013 là 560.529 triệu đồng chiếm 80,59% tổng chi NSNN và tăng 44,3% so với năm 2011. Cho thấy ngân sách địa phƣơng chiếm tỷ lệ rất lớn trong tổng chi ngân sách nhà nƣớc.
Chi ngân sách cấp huyện năm 2013 là 360.984 triệu đồng chiếm 64,39% chi ngân sách địa phƣơng. Năm 2012 chi ngân sách cấp huyện là 351.019 triệu đồng chiếm 62,49% chi ngân sách địa phƣơng tăng 35,88% so với năm 2011 (258.327 triệu đồng).
Nhận thấy chi NSNN m i năm đều tăng, vậy nguồn thu có đáp ứng đƣợc nguồn chi không. Trong khi nguồn chi chiếm hàng trăm tỷ đồng còn nguồn thu thì chỉ chiếm hàng chục tỷ đồng. Vậy m i năm khoản chi NSNN là
rất nhiều và nguồn để giải quyết số tăng chi chủ yếu là số Trung ƣơng h trợ thêm, số kết dƣ và số thu chuyển nguồn từ năm trƣớc sang.
2.1.3. Hoạt động chi thường xuyên qua kho bạc NN huyện Lập Thạch
Chi thƣờng xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi NSNN, chi thƣờng xuyên giúp cho bộ máy nhà nƣớc duy trì hoạt động, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội. Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của đất nƣớc.
Chi thƣờng xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi NSNN. Chi thƣờng xuyên với nhiều khoản chi, vậy để tránh đƣợc tình trạng chi sai không đúng mục đích, các khoản chi này phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau khi chi. Thực hiện đƣợc công việc đó tất cả các khoản chi nói chung và khoản chi thƣờng xuyên nói riêng phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát qua KBNN.
Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo chính sách, chế độ, định mức chi tiêu quy định. Việc kiểm tra kiểm soát thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNN cac khoản chi NSNN đến từng đối tƣợng để sử dụng sẽ đảm bảo yêu cầu quản lý tài chính nhà nƣớc và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Qua thấy việc thực hiện kiểm soát chi NSNN nói chung trong đó kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên là rất cần thiết, đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi NSNN. Vậy việc kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Lập Thạch đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Bảng 2.1: Chi thường xuyên trên địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013. Đ tính: tri ồng. Chỉ tiêu 2011 2012 2013 Chi NSNN 258.327 351.019 360.984 Chi thƣờng xuyên 154.800 214.535 242.313
Ngu n: Báo cáo chi NSNN tại KBNN huyện Lập Thạch.
Từ tình hình chi NSNN của huyện Lập Thạch giai đoạn 2011-2013 ta có nhận xét:
Chi NSNN năm 2013 trên địa bàn là 360.984 triệu đồng tăng 39,74% so với năm 2011. Trong đó, chi thƣờng xuyên là 242.313 triệu đồng chiếm 67,12% tổng chi NSNN, và tăng 12,95% so với năm 2012.
Chi thƣờng xuyên năm 2012 là 214.535 triệu đồng tăng 38,59% so với năm 2011. Trong đó chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề là khoản chi chiếm tỷ trọng nhiều nhất. Cụ thể năm 2013 chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề là 162.800 triệu đồng chiếm 67,19% trong tổng chi thƣờng xuyên trên địa bàn Lập Thạch. Khoản chi sự nghiệp giáo dục ngày một tăng để đảm bảo khoản chi thƣờng xuyên cho kinh phí trang thiết bị cơ sở vật chất đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu cho việc dạy và học.
Qua bảng số liệu trên ta thấy khoản chi thƣờng xuyên trong 3 năm 2011-2013 nhìn chung đều tăng qua các năm. Nhƣng đến năm 2013 tỷ lệ tăng so với năm 2012 đã giảm 25,64% so với tỷ lệ tăng năm 2011. Cho thấy việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngày một nâng cao, chặt chẽ hơn, tránh thất thoát lãng phí nguồn NSNN.
đối tƣợng chi nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ, cải thiện đời sống nhân dân trên địa bàn. Với mục tiêu hoàn thiện và phát triển nâng cao chất lƣợng hiệu quả chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc, Kho bạc nhà nƣớc huyện Lập Thạch đã phối hợp các ngành liên quan đem lại kết quả đáng mừng góp phần vào công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.
2.2. Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013
Trong phần này nhằm giới thiệu về mô hình tổ chức bộ máy của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên, đồng thời đƣa ra quy trình thực hiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại huyện Lập Thạch, cuối cùng là vấn đề thực trạng của các khoản chi thƣờng xuyên của huyện Lập Thạch đƣợc thực hiện theo quy định, định mức chi nào.
2.2.1. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Lập Thạch xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Lập Thạch
Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ là hai nhân tố quan trọng trong công tác kiểm soát chi NSNN. Tổ chức bộ máy phù hợp với quy mô, đơn giản, hiệu quả có tác dụng trong công tác quản lý điều hành. Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên sâu am hiểu, có khả năng phân tích, có phẩm chất đạo đức tốt để góp phần phù hợp với yêu cầu ngành sát với thực tiễn.
Tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nƣớc huyện Lập Thạch gồm 1 Giám đốc và một Phó Giám đốc. Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lập Thạch chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc và toàn bộ hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn Lập thạch. Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lập Thạch chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lập Thạch về lĩnh vực công tác đƣợc phân công. Cán bộ nghiệp vụ gồm có 12 ngƣời. Vậy tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN lập Thạch đƣợc thể hiện.
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi
Sơ đ 2.3: Tổ chức bộ máy KBNN huyện Lập Thạch.
Ngu n: KBNN huyện Lập Thạch. Tổ chức h thống kiểm ờng xuyên:
Trong hoạt động của KBNN, hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên gắn liền với nghiệp vụ chi thƣờng xuyên NSNN. Vì vậy bộ phận kiểm soát chi thƣờng xuyên không chỉ đơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc kiểm soát chi mà bao gồm các bộ phận có liên quan trong chi thƣờng xuyên NSNN. Bộ phận kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Lập Thạch gồm: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ban giám đốc KBNN: có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN.
Phòng kế hoạch tổng hợp: chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp kinh tế.
Phòng kế toán: kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên (không thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia và vốn sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ (đối với những khoản thanh toán không dùng tiền mặt), hạch toán kế toán các khoản chi theo chế độ kế
Phòng kho quỹ: Thực hiện hoạt động thu, chi NSNN bằng tiền mặt qua KBNN.
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
Cùng với hệ thống KBNN, KBNN Vĩnh Phúc đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 khi đó vẫn hoạt động trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phú, đến 1/1/1997 KBNN Vĩnh Phúc hoạt động trên địa bàn Vĩnh Phúc. Có thể nói chặng đƣờng từ khi thành lập tới nay trải qua quá trình vừa xây dựng vừa hoàn thiện với 112 cán bộ với 6 phòng và 5 KBNN cấp huyện trực thuộc. Trong đó KBNN huyện Lập Thạch trực thuộc KBNN Vĩnh phúc, đƣợc sự quan tâm của lãnh đạo KBNN Vĩnh Phúc đối với lĩnh vực tổ chức cán bộ nên công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đƣợc đẩy mạnh từ đó trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ thuộc KBNN huyện Lập Thạch đƣợc nâng lên đáng kể. Tính riêng lực lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên đến năm 2013 với trình độ chuyên môn đƣợc thống kê nhƣ bảng sau.
Bảng 2.2: Trình độ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên thuộc KBNN huyện Lập Thạch năm 2013.
Bộ phận kiểm soát chi Biên chế Trình độ
Đại học, cao đẳng Trung cấp
Phòng kế toán 4 4 0
Phòng kế hoạch tổng hợp 3 3 0
Ngu n: KBNN huyện Lập Thạch, 2013.
Là một đơn vị hành chính nhà nƣớc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của kho bạc