2.3.2.1. Cải cách và hoàn thiện bộ máy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân. Vì vậy, nhà nước phải là một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt, phải là công cụ chủ yếu để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình. Trước thực trạng chất lượng cách mạng và năng lực quản lý của nhà nước còn nhiều bất cập như: quan liêu, xa dân, tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương; nạn tham nhũng và lãng phí của công; bộ máy hành chính nặng nề, cồng kềnh, đội ngũ cán bộ, viên chức thiếu kiến thức, kém năng lực và phẩm chất đạo đức v.v.. Do đó, vấn đề trước hết là cần phải đẩy mạnh cải cách bộ máy nhà nước.
Việc cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước phải được tiến hành dựa trên những nguyên tắc sau:
- Cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong tổng thể công cuộc đổi mới hệ thống chính trị Việt Nam; Bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng; Cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước phải theo đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam; Cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước không được làm mất ổn định chính trị;
Cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước phải được thực hiện một cách toàn diện và triệt để; Cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước phải được tiến hành theo từng giai đoạn trong một lộ trình nhất định, phù hợp với trình độ, khả năng và điều kiện của kinh tế, văn hoá, xã hội đất của nước.
Một là, cần đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan dân cử trực tiếp, đặc biệt là Quốc hội, để những cơ quan này phát huy hết vai trò của mình, xứng đáng là các cơ quan đại diện tập trung nhất cho quyền lực của nhân dân. Theo đó, Quốc hội phải thật sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất; thực hiện chức năng lập hiến, lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Tổ chức và hoạt động của Quốc hội cần được đổi mới mạnh hơn nữa theo hướng tăng cường chất lượng và vị thế của đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; tăng cường số đại biểu Quốc hội chuyên trách; tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, đổi mới phương thức giám sát và cách thức quyết định ngân sách nhà nước.
Về tổ chức, kiện toàn các uỷ ban của Quốc hội theo hướng tinh gọn và có thể lập thêm một số uỷ ban mới; cải cách các ban của HĐND theo hướng thực quyền, trong đó có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước khác. Về hoạt động của Quốc hội, trọng tâm là làm luật, giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước và quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước. Đối với HĐND các cấp thì quan trọng nhất là hoạt động giám sát các cơ quan nhà nước khác ở địa phương và quyết định những vấn đề quan trọng nhất của địa phương.
Để thực hiện được những vấn đề vừa nêu thì điều quyết định là phải nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Đảm bảo cán bộ, công chức phải có “tài” và “đức”. Muốn vậy, giải pháp giáo dục là quan trọng và cần thiết.
Ngoài ra, phải sử dụng sức mạnh của dư luận xã hội, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để nêu gương tốt, lên án và phê phán các hành vi vi phạm là biện pháp để giáo dục cán bộ.
Chủ động và tích cực đấu tranh chống tham nhũng, làm trong sạch bộ máy nhà nước. Để việc đấu tranh chống tham nhũng có kết quả, phải bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, các quy định về quản lý kinh tế, tài chính,… Đồng thời phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật những cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng.
- Hai là, nâng cao hiệu lực hoạt động của Chính phủ đảm bảo thực sự là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nước cộng hòa XHCN Việt Nam; điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ theo hướng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại trong cả nước bằng hệ thống pháp luật và chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ; định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ theo hướng bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi cả nước, cung cấp dịch vụ công; xác định rõ hơn trách nhiệm của Chính phủ và từng Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong việc quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách; Thực hiện phân cấp quản lý giữa Chính phủ với chính quyền địa phương nhằm nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, theo các nguyên tắc vừa bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, vừa phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương; kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; tập trung dân chủ; hiệu quả; bảo đảm sự tham gia đông đảo của nhân dân vào quản lý nhà nước và các nguyên tắc khác. Kiện toàn các cơ quan chuyên môn của UBND và bộ máy chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn.
- Ba là, đổi mới về tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp (toà án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra, thi hành án) nhằm xây dựng một nền tư pháp Việt Nam vững mạnh, minh bạch, bảo đảm công lý, công bằng, dân chủ, tận
tụy phục vụ nhân dân. Phải xuất phát từ mục tiêu lấy tổ chức và hoạt động của tòa án làm trung tâm của cải cách tư pháp. Thực hiện việc tổ chức tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm và phúc thẩm); không tổ chức tòa án gắn với đơn vị hành chính; xây dựng hệ thống tòa án theo hướng: Tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Tòa án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm, Tòa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực để xét xử phúc thẩm các vụ án mà Tòa án cấp tỉnh đã xét xử sơ thẩm mà có kháng cáo, kháng nghị, Tòa án Nhân dân tối cao có nhiệm vụ xét xử các vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và làm nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, ban hành án lệ; tăng cường đội ngũ thẩm phán và hội thẩm nhân dân cả về số lượng và chất lượng; bảo đảm nguyên tắc khi xét xử thẩm phán và hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật,…; Nghiên cứu thành lập Tòa án Hiến pháp (hoặc Ủy ban bảo hiến) với chức năng bảo vệ Hiến pháp bằng thẩm quyền xét xử để ra phán quyết về sự vi phạm Hiến pháp của các văn bản quy phạm pháp luật, xét xử các quyết định, hành vi vi phạm Hiến pháp của cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước và làm nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật pháp (trong điều kiện còn ban hành pháp lệnh thì giải thích cả pháp lệnh). Viện Kiểm sát thực cần được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của tòa án. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để Viện Kiểm sát thực hiện chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; Nghiên cứu thành lập Viện Công tố thuộc Chính phủ và tiến tới thực hiện cơ chế: cơ quan công tố chỉ đạo, chỉ huy điều tra.
Tổ chức lại cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án theo nguyên tắc gọn đầu mối; Chính quy hóa lực lượng điều tra, nghiên cứu tổ chức lại cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, có thể thành hệ thống cơ quan độc lập thuộc Chính phủ hoặc thuộc hệ thống cơ quan công tố.
Bốn là, tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ từ trung ương đến địa phương, cơ
sở. Tập trung cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa các thủ tục trong các lĩnh vực có tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân; loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết; công khai các quy định, thủ tục hành chính; triển khai trong các cấp hành chính của cả nước thực hiện cơ chế “một cửa”; chấn chỉnh việc ban hành các thủ tục hành chính và quy định lệ phí, bảo đảm chặt chẽ; nâng cao chất lượng giải quyết các khiếu kiện của nhân dân; chấn chỉnh bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính; cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lượng cả về phẩm chất và năng lực, kiên quyết khắc phục mọi biểu hiện quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất và các tiêu cực khác trong hệ thống hành chính; loại bỏ cán bộ, công chức kém phẩm chất và năng lực ra khỏi bộ máy hành chính nhà nước. Thực hiện cơ chế bãi miễn những người không xứng đáng. Có những giải pháp đồng bộ để khắc phục cho được thái độ vô trách nhiệm của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước. Đó là thái độ làm việc thụ động, né tránh khó khăn, sợ va chạm, cốt sao giữ yên được vị trí trong cơ quan nhà nước. Kiên quyết xóa bỏ mọi rào cản đối với công cuộc cải cách hành chính.
2.3.2.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN
Đánh giá về hệ thống pháp luật nước ta hiện nay, Nghị quyết số 48/NQ- TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 đã nêu: “Hệ thống pháp luật nước ta vẫn còn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện. Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản chưa cao. Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa được quan tâm đầy đủ. Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế.
Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật còn thiếu và yếu”. Vì vậy, Nghị quyết số 48/NQ-TW đã xác định nhiều quan điểm, định hướng và giải pháp chiến lược cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020, với sáu định hướng cho việc xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật mang tính chiến lược và khoa học cao; và hai nhóm giải pháp thực hiện có tính khả thi cao (nhóm giải pháp xây dựng pháp luật và nhóm giải pháp thực hiện pháp luật). Từ đó, công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là việc xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội hàng năm và cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có rất nhiều thuận lợi và thực sự đã mang tính định hướng chiến lược sâu sắc. Những thành tựu to lớn mà Nghị quyết số 48/NQ-TW mang lại thể hiện rất rõ nét trong lĩnh vực xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, việc thực hiện Nghị quyết số 48/NQ-TW trong ba năm qua cũng cho thấy sự thiếu đồng bộ và sự nhận thức có lúc còn chưa đầy đủ về giá trị to lớn của Nghị quyết này đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN. Một số định hướng, đặc biệt là “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” và “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân” chưa được triển khai một cách toàn diện và triệt để.
Quá trình đổi mới đất nước theo hướng tiếp tục “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN” (Nghị quyết Trung ương 6 - khoá X) và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng xã hội dân sự, bảo vệ quyền con người đòi hỏi hệ thống pháp luật nước ta phải được xây dựng và hoàn thiện đảm bảo những đặc trưng sau:
Một là, xuất phát từ bản chất Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, phục vụ lợi ích của nhân dân, cho nên, pháp luật phải thể hiện đầy
đủ ý chí và lợi ích của nhân dân, bảo đảm và bảo vệ các quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Để điều chỉnh một cách có hiệu quả các hành vi của con người, hệ thống pháp luật phải thể hiện và phản ánh được các lợi ích xã hội đa dạng (cá nhân, tập thể, giai cấp, dân tộc, Nhà nước…) đang tồn tại trong xã hội. Điều này sẽ khắc phục được những xung đột, mâu thuẫn, đồng thời tạo được sự đồng thuận cao trong xã hội
Hai là, từ việc thừa nhận nguyên tắc hiến định: “Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo duy nhất đối với Nhà nước và xã hội” (Điều 4, Hiến pháp hiện hành), do đó, pháp luật phải là sự thể chế hoá các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng. Thực tế cho thấy những thành tựu của quá trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam trong hơn 20 năm qua gắn chặt với quá trình hoàn thiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng. Chính những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, chẳng hạn về phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, đã làm cơ sở cho sự hình thành những quan điểm và định hướng chiến lược cho sự phát triển của hệ thống pháp luật của đất nước.
Ba là, xây dựng một hệ thống pháp luật bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân, đảm bảo công lý , chú trọng đến sự bình đẳng, công bằng xã hội.
Bốn là, xuất phát từ những nghiên cứu, đánh giá toàn diện về hệ thống pháp luật, nhất là những bất cập của nó như Nghị quyết 48-NĐ/TW đã nêu, cần phải xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, thống nhất, cân đối, công khai, minh bạch. Một hệ thống pháp luật như vậy mới có khả năng điều chỉnh hiệu quả hệ thống các hiệu quả xã hội đa dạng, phong phú trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội.
2.3.2.3. Hoàn thiện cơ chế pháp lý đối với hoạt động giám sát và phản biện xã hội
Trong tinh thần phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu: “Bộ máy nhà nước, các thiết chế khác trong hệ thống chính trị có nhiệm vụ đề xuất ý kiến với Đảng trong quá trình xây dựng, hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng”. Các cơ quan nhà nước đang nghiên cứu, “xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền”[16, tr. 125, 126].
Về vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện cơ chế giám sát, phản biện