của Quốc hội, chính phủ, các bộ, ngành và các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp. Xây dựng tổ chức thực hiện tốt cơ chế công khai minh bạch để việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát có hiệu quả
Để thực hiện công tác kiểm tra, giám sát có kết quả thực tế, đòi hỏi vừa phải có đầy đủ các quy định của Đảng, vừa phải có đầy đủ chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của chính quyền các cấp. Vì vậy, phải ban hành đầy đủ hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp… tạo cơ sở pháp lý đồng bộ để điều chỉnh các quan hệ xã hội mới đảm bảo thực hiện cống tác kiểm tra, giám sát có kết quả. Thực hiện tốt việc rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để loại bỏ những văn bản không phù hợp, những văn bản cần sửa đổi bổ sung hay ban hành mới để có chương trình, lộ trình thực hiện cho phù hợp trong toàn quốc, trong từng địa phương, đơn vị. Khi có đầy đủ, đồng bộ chính sách, pháp luật, các cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban kiểm tra các cấp mới có cơ sở, điều kiện thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình. Đồng thời, qua thực hiện việc kiểm tra, giám sát, Ủy ban kiểm tra phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp cần điều chỉnh, những lĩnh vực, quan hệ xã hội còn thiếu sự điều chỉnh
của pháp luật để đề nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp.
Sớm ban hành Luật giám sát của nhân dân để tạo điều kiện phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là vai trò của Mặt trận tổ quốc các cấp và của nhân dân trong công tác giám sát cán bộ, đảng viên, công chức theo hướng: đạo luật phải tạo cơ sở pháp lý để nhân dân thực hiện tốt quyền giám sát mà Hiến pháp đã quy định; thể chế hóa quan điểm của Đảng về cụ thể hóa hiến pháp, về vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên và nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước; hệ thống hóa các quy định của các văn bản pháp luật từ sau Hiến pháp năm 1992 đến nay vào một đạo luật về giám sát của nhân dân bảo đảm tính pháp lý, hiệu lực thực thi; xác định rõ tính chất giám sát của Mặt trận tổ quốc, các tổ chức thành viên là giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra của nhà nước và công tác kiểm tra, giám sát của Đảng.
Muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ngoài việc ban hành đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện trong thực tế, còn phải thực hiện tốt việc minh bạch hóa, công khai hóa chính sách, pháp luật, các hoạt động của các cơ quan công quyền, các tổ chức có chức năng phục vụ, dịch vụ công… Công khai, minh bạch là cơ sở để bảo đảm nhà nước pháp quyền hoạt động có hiệu quả, là cơ sở để thực hiện tốt quyền dân chủ của nhân dân. Vì công khai, minh bạch là cơ sở để nhân dân có điều kiện thực hiện tốt quyền giám sát của mình và tạo điều kiện phát huy được dân chủ cao hơn, thu hút và tạo điề kiện cho nhân dân tham gia các công việc chung của Đảng và Nhà nước, thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong giám sát tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, công chức.
Tiến hành rà soát để bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành mới các quy chế, quy định, hướng dẫn cụ thể về việc công khai, minh bạch của từng cấp, từng ngành, tổ chức đảng, chính quyền và đoàn thể chính trị - xã hội và tổ chức
thực hiện nghiêm túc trong thực tế. Có quy chế cụ thể và tổ chức thực hiện tốt việc phối hợp trao đổi thông tin giữa Ủy ban kiểm tra với các tổ chức nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội và các cơ quan thông tin đại chúng, phục vụ có hiệu quả cho việc thực hiện công tác giám sát giữa các tổ chức này với Ủy ban kiểm tra và ngược lại.Trước hết tiến hành nghiên cứu ban hành Luật về quyền được thông tin để có cơ sở pháp lý cho tổ chức, công dân có điều kiện tiếp cận thông tin để thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm giám sát của mình.
2.2.2.7. Kiện toàn tổ chức bộ máy ủy ban và cơ quan giúp việc Ủy ban
kiểm tra các cấp; tăng thêm thẩm quyền cho Ủy ban kiểm tra các cấp, kể cả thẩm quyền giám sát; tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có văn hóa, có bản lĩnh, tinh thông nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao
Thực tế cho thấy, với tổ chức bộ máy Ủy ban kiểm tra, cơ quan giúp việc Ủy ban kiểm tra các cấp và đội ngũ cán bộ kiểm tra như hiện nay, hoạt động ủy ban các cấp chưa ngang tầm với nhiệm vụ được giao, nên chưa đủ khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát. Khi được giao thêm chức năng, nhiệm vụ giám sát thì khả năng hoàn thành nhiệm vụ này của Ủy ban kiểm tra các cấp sẽ càng khó khăn hơn. Nguyên nhân chính là do tổ chức bộ máy cơ quan Ủy ban kiểm tra các cấp còn nhiều bất cập, năng lực, trình độ của một bộ phận cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế. Vì vậy, cần phải nghiên cứu, kiện toàn, đổi mới tăng cường tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát theo hướng:
- Ủy ban kiểm tra các cấp do Đại hội Đảng cùng cấp bầu
Bởi vì, thực tế đã chứng minh, hoạt động của Ủy ban kiểm tra theo nguyên tắc do ban chấp hành bầu như hiện nay là hạn chế tính khách quan khi thực hiện nhiệm vụ, thường gặp vướng mắc và hiệu quả thấp, nhất là khi cấp ủy (ban thường vụ cấp ủy) ít quan tâm hoặc buông lỏng vai trò lãnh đạo đối với công tác kiểm tra hoặc can thiệp vào hoạt động của Ủy ban kiểm tra của
cấp ủy. Đặc biệt, khi Ủy ban kiểm tra các cấp lại được giao thêm chức năng, nhiệm vụ giám sát là nhiệm vụ mới, nặng nề, nhưng Ủy ban kiểm tra vẫn do cấp ủy cùng cấp bầu thì lại càng khó khăn hơn trong thực hiện nhiệm vụ giám sát, nhất là không được giao giám sát tổ chức cấp trên (cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy; các tiểu ban, hội đồng, tổ công tác do cấp ủy cùng cấp lập ra). Thực tế cho thấy, thời gian qua, một số cấp ủy còn có vi phạm về nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng, trong lãnh đạo, chỉ đạo, trong việc ra các quyết định (nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận) trái với nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp trên hoặc trái với chính sách, pháp luật của Nhà nước, còn để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ,… nhưng do Ủy ban kiểm tra không được giao nhiệm vụ giám sát tổ chức cấp trên, do vị thế của Ủy ban kiểm tra, nên rất khó khăn trong việc tham gia chất vấn, phản biện, thẩm định giúp cấp ủy hoặc có ý kiến kịp thời với cấp ủy trong việc gia các quyết định và lãnh đạo, chỉ đạo được chuẩn xác.
Vì vậy, cần phải đổi mới việc thành lập Ủy ban kiểm tra các cấp theo hướng nâng cao vị thế, bảo đảm cho Ủy ban kiểm tra các cấp có chức năng, quyền hạn độc lập hơn trong thực hiện nhiệm vụ được quy định trong Điều lệ Đảng, chịu trách nhiệm trước Đại hội Đảng cùng cấp.
Về tổ chức và nguyên tắc hoạt động: Ủy ban kiểm tra các cấp phải do đại hội Đảng cùng cấp bầu, đặt dưới sự lãnh đạo song trùng của cấp ủy cùng cấp và Ủy ban kiểm tra cấp trên trực tiếp, tạo điều kiện để Ủy ban kiểm tra phát huy hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng và để cấp ủy thực hiện đúng chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy.
- Tổ chức hợp lý cơ quan Ủy ban kiểm tra và các đơn vị giúp việc cơ quan Ủy ban kiểm tra
Để công tác kiểm tra, giám sát của Đảng phát huy vị trí, vai trò quan trong trong công tác xây dựng Đảng, đặc biệt vai trò đấu tranh, phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay, xin đề xuất ý kiến như sau:
Như trình bày ở trên, cần thực hiện mô hình tổ chức Ủy ban kiểm tra do đại hội đảng cùng cấp bầu, cúng như hợp nhất Ủy ban kiểm tra với thanh tr và Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, có chức năng phòng, chống tham nhũng cao nhất, tăng vị thế, thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng để công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật nói chúng và trong phòng, chống tham nhũng nói riêng có hiệu quả hơn.
Từ cuối năm 1923 Lênin đã thấy sự chồng chéo giữa các cơ quan đảng và bộ máy chính quyền Xôviết, nên Người đã có chủ trương tiến hành cải tổ bộ máy Đảng và chính quyền nhà nước. Trước hết là thực hiện hợp nhất Bộ Dân ủy Thanh tra công nông với ban kiểm tra Trung ương vì việc hợp nhất này có lợi cho cả hai bên. Thực tế nước ta cũng đã có thời kỳ hợp nhất cơ quan Thanh tra với ban Kiểm tra Trung ương. Trong Điều lệ Đảng (thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II, tháng 2 - 1951) quy định: "Ban kiểm tra Trung ương kiêm luôn cả Ban thanh tra Chính phủ, có trách nhiệm kiểm tra cả trong quân đội". Trong thực tiễn hoạt động của một số đảng cầm quyền, nhất là Đảng Cộng sản Trung Quốc có nhiều kinh nghiệm trong việc sáp nhập cơ quan thanh tra và cơ quan kiểm tra thể hiện tính hiệu quả trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đang khi hợp nhất hai cơ quan này với nhau thành Ủy ban kiểm tra - Kỷ luật.
Vì vậy, cần nghiên cứu sáp nhập cơ quan thanh tra nhà nước các cấp và Ủy ban kiểm tra các cấp của Đảng theo mô hình một nhà hai cửa như của Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc. Tức là có hai con dấu riêng; một dấu của Ủy ban kiểm tra và một con dấu của cơ quan thanh tra. Khi cần thực hiện công tác thanh tra thì sử dụng con dấu của cơ quan thanh tra và huy động lực lượng, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo nghiệp vụ thanh tra. Khi cần thực hiện công tác thanh tra thì sử dụng con dấu của cơ quan thanh tra và huy động lực lượng, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo nghiệp vụ công tác kiểm tra của Đảng. Tổ chức được như vậy thì tổ chức bộ máy sẽ gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả; khắc phục được sự chồng chéo
trong thực hiện nhiệm vụ của mỗi cơ quan phải thông qua cơ chế phối hợp (nhiều khi khó thực hiện, gây chậm trễ, hiệu quả thực hiện không cao). Đồng thời, tinh giản được bộ máy, phù hợp với cơ chế nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp, bảo đảm sự nhất quán, tập trung, tăng cường hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước. Việc thực hiện mô hình Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng hiện nay đã ngày càng bộc lộ sự bất cập và hiệu quả không cao; trong khi cấp ủy, bí thư có vị trí, vai trò lãnh đạo quan trọng trong phòng, chống tham nhũng như Nghị quyết Trung ương 3 khóa X đã xác định, nhưng thực tế lại rất mờ nhạt, không thực quyền và ỷ lại, khoán trắng cho Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, cho cơ quan nhà nước. Do vậy, phải thay đổi Ban Chí đạo bằng mô hình cơ quan phòng, chống tham nhũng có tính độc lập tương đối với cơ quan hành chính Nhà nước. Người đứng đầu cơ quan kiểm tra, thanh tra phụ trách cơ quan phòng, chống tham nhũng. Cơ quan phòng, chống tham nhũng chỉ chịu trách nhiệm trước Đảng, Quốc hội và nhân dân.
Bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng cho Ủy ban kiểm tra các cấp vào Điều 32, Điều lệ Đảng (như đã quy định trong Nghị quyết ngày 06/03/1956 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác kiểm tra và thành lập ban kiểm tra các cấp).
Nội dung này, Ban Bí thư, Bộ Chính trị phải giao cho Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xây dựng đề án cụ thể trình Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương xem xét, quyết định.
- Vấn đề tăng thẩm quyền kiểm tra, giám sát cho Ủy ban kiểm tra các cấp theo hướng:
Quyết định tạm đình chỉ chức vụ, tam đình chỉ sinh hoạt đảng, tạm đình chỉ sinh hoạt cấp ủy viên cấp dưới nếu Đảng viên đó có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng, gây khó khăn, trở ngại cho việc kiểm tra, giám sát.
Yêu cầu việc ngừng ban hành hoặc ngừng thực hiện các văn bản trái thẩm quyền, sai quy định liên quan đến tổ chức đảng, đảng viên đồng thời xem xét trách nhiệm của tổ chức đảng và đảng viên trong việc ban hành văn bản đó.
Yêu cầu cấp có thẩm quyền xem xét, bố trí công việc khác đối với nhũng đảng viên có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, dù cơ quan chức năng chưa kết luận được.
Các tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu kiểm tra, giám sát. khi phát hiện tổ chức đảng và đảng viên kể cả lãnh đạo có dấu hiệu vi phạm, một mặt tiến hành kiểm tra và báo cáo cấp ủy cùng cấp, đồng thời nhất thiết phải báo cáo với Ủy ban kiểm tra cấp trên.
Ủy ban kiểm tra có quyền yêu cầu các cơ quan pháp luật điều tra, truy tố, xét xử đối với cán bộ, đảng viên có vi phạm tham nhũng.
Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện và tương đương trở lên được quyền kỷ luật cách chức các chức vụ trong Đảng của đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cấp mình quản lý nhưng không phải cấp ủy viên cùng cấp và cấp trên; quyết định kỷ luật khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp.
Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện và tương đương trở lên được quyền huy động cán bộ ngành tư pháp trong công tác kiểm tra phòng, chống tham nhũng; cán bộ tư pháp huy động được sử dụng các biện pháp nghiệp vụ trong thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu của Ủy ban kiểm tra và chịu trách nhiệm sử dụng các biện pháp nghiệp vụ của mình. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Để thực hiện nhiệm vụ giám sát có hiệu quả:
Cần phải thành lập đơn vị thực hiện nhiệm vụ giám sát độc lập trong cơ quan Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện, quận và tương đương trở lên, cụ thể:
Ở Trung ương: thành lập Cục Giám Sát thuộc cơ quan Ủy ban kiểm tra Trung ương, trong đó có các phòng giám sát theo dõi các lĩnh vực, địa bàn.
Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương: Thành lập phòng giám sát trực thuộc cơ quan Ủy ban kiểm tra, trong đó có các tổ chức (hoặc đội) giám sát theo lĩnh vực, địa bàn hoặc thực hiện theo chế độ chuyên viên trực tiếp theo dõi lĩnh vực, địa bàn.
Ở cấp huyện, thị và tương đương: thành lập tổ giám sát thuộc cơ quan Ủy ban kiểm tra hoặc thực hiện theo chế độ chuyên việc trực tiếp theo dõi