- Giai ựoạn sử dụng và bảo dưỡng:
2.2.1Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong xây dựng, quản lý ựường GTNT
dân trong xây dựng, quản lý ựường GTNT
2.2.1.1 Tại Hàn Quốc
Tinh thần của phong trào Saemaul Undong ựược xác ựịnh bằng 3 tiêu chắ: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng ựồng). Năm 1970, sau những dự án thắ ựiểm ựầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chắnh phủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28 Hàn Quốc ựã chắnh thức phát ựộng phong trào Saemaul Undong và ựược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi ựua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ựường giao thông trong làng, xã ựược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ựược ựầu tư xây dựng. Phương thức canh tác ựược ựổi mới, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ựể tăng giá trị xuất khẩụ Chắnh phủ khuyến khắch và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho người dân.
Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ựã có thay ựổi hết sức kỳ diệụ Sau 8 năm, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản hoàn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ựã cứng hóa ựược 43.631km ựường làng nối với ựường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ựược 1.322m ựường; cứng hóa ựường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ựược 68.797 cầu (do Hàn Quốc có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ựê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có ựiện thắp sáng. đặc biệt, vì không có quỹ nào ựể bồi thường ựất và các tài sản khác nên việc hiến ựất, tháo dỡ công trình cây cối ựều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ựóng góp và hy sinh của các hộ cho phong tràọ
Nhờ phát triển GTNT nên các hộ có ựiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất cụ thể từ 3 làng mới có một máy cày năm 1971 thì ựến năm 1975 trung bình mỗi làng ựã có 2,6 máy cày rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980. Từ ựó, tạo phong trào cơ khắ hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ựột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kắnh trồng rau, hoa quả làm tăng nhanh năng suất, giá trị nông nghiệp. Năm 1979, Hàn Quốc ựã có 98% số làng tự chủ về kinh tế.
Ông Hoang Chang, Viện Nghiên cứu, ựào tạo Saemaul Undong Hàn Quốc khẳng ựịnh, nhờ phát ựộng phong trào Saemaul Undong, thu nhập bình quân các hộ tăng nhanh, từ 1.025 USD năm 1972 lên 2.961 USD năm 1977.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29 Ông Le Sang Mu, cố vấn ựặc biệt của Chắnh phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chắnh phủ hỗ trợ một phần ựầu tư hạ tầng ựể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ựánh thức khát vọng tự tin. Thắng lợi ựó ựược tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất: Phát huy nội lực của nhân dân ựể xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết ựịnh và làm mọi việc, nhà nước bỏ ra một vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền củạ Dân quyết ựịnh loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ựịnh thiết kế và chỉ ựạo thi công, nghiệm thu công trình. Năm 1971, Chắnh phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng và năm sau 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ựược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và một tấn sắt thép. Sự trợ giúp này chắnh là chất xúc tác thúc ựẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ựịnh mức ựóng góp ựất, ngày công cho các dự án.
Thứ hai: Phát triển sản xuất ựể tăng thu nhập. Khi cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất ựược xây dựng, các cơ quan, ựơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóạ Chắnh phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn ựể chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chắnh sách tắn dụng nông thôn, cho vay thúc ựẩy sản xuất. Từ năm 1972 ựến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần.
Thứ ba: đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc xác ựịnh nhân tố quan trọng nhất ựể phát triển phong trào Saemaul Undong là ựội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầụ Hàn Quốc ựã xây dựng 3 trung tâm ựào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở ựịa phương. Nhà nước ựài thọ, mở các lớp học 1-2 tuần trang bị ựủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh ựạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng ựồng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30 Thứ tư: Phát huy dân chủ ựể phát triển nông thôn. Hàn Quốc thành lập Hội ựồng phát triển xã, quyết ựịnh sử dụng trợ giúp của Chắnh phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc ựể triển khai các dự án theo mức ựộ cần thiết của ựịa phương. Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ ựể dân tự quyết ựịnh lựa chọn dự án, phương thức ựóng góp, giám sát công trình.
Thứ năm: Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ựồng Hàn Quốc ựã thiết lập lại các hợp tác xã kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ hợp tác xã do dân bầu chọn. Phong trào Saemaul Undong là bước ngoặt ựối với sự phát triển của hợp tác xã hoạt ựộng ựa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tắn dụng, cung cấp ựầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Bình quân 1 hợp tác xã, 10 năm tăng doanh thu từ 43 triệu won lên 2,3 tỷ won.
Thứ sáu: Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân. Chắnh phủ quy hoạch, xác ựịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ựể hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ ựất trên vùng núi trọc ựều phải trồng rừng, bảo vệ rừng. Năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn thì sau 20 năm, rừng xanh ựã che phủ khắp nước ựược coi là một kỳ tắch của phong trào Saemaul Undong.
Phong trào Saemaul Undong Hàn Quốc ựã biến ựổi cộng ựồng vùng nông thôn cũ thành cộng ựồng nông thôn mới ngày một ựẹp hơn và giàu hơn. Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ựộng có khả năng tự tắch lũy, tự ựầu tư và tự phát triển. Từ một nền nông nghiệp lạc hậu, Hàn Quốc ựã phát ựộng phong trào Saemaul Undong với mức ựầu tư không lớn ựể trở nên giàu có.[18]
2.2.1.2 Philippins và Thái Lan
Philippins và Thái Lan là hai nước ựầu tiên ở Nam Á tiến hành phân cấp các dịch vụ cơ sở hạ tầng nông thôn vì người nghèọ Các nước này ựã thu ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31 những bài học ựáng kể về những hoạt ựộng hiệu quả và những hoạt ựộng không hiệu quả. điều này ựược thể hiện ở một số sửa ựổi trong các quy ựịnh của chắnh quyền ựịa phương. Kết quả của quá trình phân cấp các dịch vụ cơ sở hạ tầng ựã trở nên phù hợp hơn, tập trung nhiều hơn tới các nhóm ưu tiên, hữu ắch và hiệu quả hơn. Sự tham gia hiệu quả của các nhóm thụ hưởng ựường giao thông ựược xem là yếu tố then chốt cho việc phân cấp hiệu quả dịch vụ cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
2.2.1.3 Ở Indonêsia, Phần Lan và Thụy Sỹ
- Ở Indonêsia:
Cung cấp một khoản tài trợ cho mỗi cộng ựồng về dự án cơ sở hạ tầng, và không ựòi hỏi việc chia sẻ kinh phắ. Nó cho phép dân làng ựược trả tiền khi thực hiện công việc. Hai phần ba số làng ựược lựa chọn ựể cải thiện ựường. Trong tất cả các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, công trình ựường bộ có lẽ ựòi hỏi nhiều lao ựộng nhất.
- Phần Lan và Thụy Sỹ:
Hai phần ba mạng lưới ựường bộ thuộc tư nhân và ựược quản lý trực tiếp bởi chủ sở hữu ựất. Cả hai nước ựều khuyến khắch cộng ựồng hình thành hiệp hội ựường bộ và ựăng ký quyền sở hữu ựường theo Luật ựường bộ tư nhân. Những nỗ lực tạo ra những công cụ tương tự ựang thực hiện tại Latvia và Zambiạ
Ở hầu hết các nước ựang phát triển, việc lập kế hoạch và quản lý ựường nông thôn thường tập trung tại các cơ quan công trình công cộng, họ không ựược uỷ quyền hay khuyến khắch ựể mở rộng phạm vi phục vụ ra xa hơn lựa chon kỹ thuật. Tuy nhiên, người dân cần phải tham gia vào việc lập kế hoạch ựường bộ nếu dự án ựường bộ nhằm giải quyết những nhu cầu của ngưòi dân và muốn tạo ra ý thức về quyền sở hữụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 32