- Giai ựoạn sử dụng và bảo dưỡng:
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 Vai trò của người dân trong việc khảo sát, thiết kế ựường GTNT
để ựi sâu nghiên cứu làm rõ vai trò của người dân trong việc khảo sát, thiết kế, chúng tôi nghiên cứu hai tuyến ựường: đường 209 nguồn vốn do Nhà nước ựầu tư và ựường liên xóm do nhân dân tự góp vốn xây dựng:
* đường 209:
Công tác khảo sát thiết kế ựược thực hiện do các cơ quan chức năng phòng Công Thương của UBND huyện, ựơn vị tư vấn thiết kế trong lĩnh vực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64 giao thông trực tiếp khảo sát, thiết kế sơ bộ và lập báo cáo ựầu tư xây dựng. Quá trình này ựược thực hiện lần lượt qua các bước như sau:
- Lập kế hoạch xây dựng báo cáo ựầu tư.
- Khảo sát thực ựịa, thu thập số liệu về tình hình sản xuất và ựiều kiện tự nhiên của xã.
- Phân tắch, ựánh giá thông tin, số liệu thu thập ựược. - Thiết kế sơ bộ và khái toán công trình ựường 209.
- Viết báo cáo ựầu tư, thông qua UBND huyện, trình Sở Giao thông. Giai ựoạn xác ựịnh nhu cầu và xây dựng dự án tiền khả thi ựường 209 ựược Phòng Công Thương và ựơn vị tư vấn ựộc lập tiến hành ựộc lập với người dân ựịa phương. Việc khảo sát thực ựịa và thiết kế ựường 209 không có sự tham gia của người dân ựịa phương. Vai trò của người dân chỉ ựơn thuần là phản ánh nhu cầu ựi lại, mở rộng hay làm mới thông qua thực trạng khó khăn trong quá trình sản xuất và ựời sống của họ. Trong suốt quá trình khảo sát, thiết kế và hoàn thiện thiết kế sơ bộ trong báo cáo ựầu tư xây dựng công trình ựể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoàn toàn không có sự tham gia của người dân ựịa phương, công việc ựược tiến hành ựộc lập theo nhiệm vụ ựược giaọ
Người dân là ựối tượng ựược hưởng lợi nhưng không lại không ựược tham gia, chia sẻ, ựóng góp những hiểu biết của mình và những kết qủa nghiên cứu có liên quan tới chắnh bản thân mình. Nguyên nhân của thực trạng này ựược thảo luận và phân tắch như sau:
- Vai trò tham gia của người dân không ựược ựánh giá caọ Các ựơn vị chuyên môn thường xem nhẹ và bỏ qua việc tham khảo ý kiến người dân. Quan ựiểm phổ biến cho rằng người nông dân không ựược ựào tạo, không có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật. Họ bị hạn chế nhiều bởi cuộc sống vất vả và tắnh chất sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp nên không có khả năng tham gia, ựóng góp ý kiến vào quá trình khảo sát, thiết kế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65 - Không có cơ chế cho cộng ựồng tham gia (vắ dụ như quy ựịnh bắt buộc phải có ý kiến ựánh giá, nhận xét của cộng ựồng ựịa phương). Quá trình thực hiện hoàn toàn do các ựơn vị nhà nước tiến hành và ựược tuân theo những trình tự, thủ tục hành chắnh quy ựịnh.
- Người dân quan niệm công trình là của Nhà nước, hoàn toàn sử dụng vốn ngân sách nhà nước nên không có trách nhiệm tham giạ
- Người dân không liên kết thành tổ chức có sức mạnh tập thể nên không có tiếng nói và vai trò ảnh hưởng.
Kết quả thảo luận sử dụng cây vấn ựề về nguyên nhân người dân hưởng lợi ựường 209 không tham gia xác ựịnh nhu cầu và khảo sát, thiết kế công trình ựược thể hiện qua hình 4.1.
Hình 4.1: Cây vấn ựề về nguyên nhân người dân không có vai trò xác ựịnh nhu cầu, khảo sát thiết kế công trình
* đường liên xóm:
Trong xây dựng ựường giao thông thôn xóm, người dân ựóng vai trò là chủ thể, vai trò ựược thể hiện rất rõ, người dân vừa ựóng vai trò khởi xướng vừa ựóng vai trò quyết ựịnh và thực hiện, cụ thể họ tổ chức bầu ra ban kiến
Người dân không tham gia
Công trình nhà nước, sử dụng 100% vốn ngân sách Vai trò của
người dân không ựược ựánh giá
cao Cán bộ không
tham khảo, trao ựổi với
người dân Người dân không liên kết thành tổ chức cụ thể Người dân không có tiếng nói và tầm ảnh hưởng Không có cơ chế cho người dân tham
gia Người dân không ựược khuyến khắch tham gia Quan niệm không có trách nhiệm tham gia
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66 thiết gồm những người có kinh nghiệm, am hiểu về kỹ thuật, có uy tắn trong thôn xóm, trên cơ sở ựó tổ chức họp lấy ý kiến của toàn thể người dân trong thôn, xóm (mỗi gia ựình cử ựại diện một người, không kể già trẻ, trai, gáị.) họ cử một người có trình ựộ ghi chép các ý kiến, trên cơ sở ựó tham khảo, xin ý kiến và thông qua HđND xã (tùy từng tuyến ựường, nguồn vốn ..) sau ựó ký hợp ựồng khảo sát thiết kế. đối với vai trò quyết ựịnh và thực hiện, thông qua các nội dung duyệt thiết kế, dự toán, phương án thi công và mức ựóng góp của mỗi thành viên trên cơ sở nhiệm vụ của ban xây dựng công trình, ựảm bảo tắnh thống nhất, công bằng, nhanh gọn. Cây vấn ựề về nguyên nhân hay cơ sở về vai trò của người dân trong việc xác ựịnh nhu cầu, khảo sát và thiết kế công trình ựường giao thông thôn, xóm ựược thể hiện qua hình 4.2
Kết quả thảo luận cho thấy, người dân ựịa phương là chủ thể của quá trình xác ựịnh nhu cầu, khảo sát thiết kế ựường liên xóm. Mức ựộ tham của người dân là Ộtự vận ựộngỢ: người dân tự khởi xướng ựể thay ựổi các hệ thống. Họ hình thành hợp ựồng với các tổ chức bên ngoài ựể có ựược nguồn lực kỹ thuật cần thiết song vẫn duy trì kiểm soát việc ra quyết ựịnh, xây dựng và thực thi kế hoạch.
Vai trư khẻi x−ắng Vai trư quyạt ệỡnh vộ thùc hiỷn
Hình 4.2: Sơ ựồ vai trò tham gia của người dân trong khảo sát thiết kế ựường giao thông thôn, xóm.
Ng−êi dẹn
Bầu ra ban kiến thiết
Ký hĩp ệăng khờo sịt thiạt kạ - Viạt ệÒ ịn