IV THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG
2.3.3.1 Điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng là một thực tế khách quan.
Nền kinh tế nước ta đang chuyển hướng theo kinh tế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước. Trong nền kinh tế vận động theo các quy luật cơ bản của thị trường nhưn quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh.. sự biến động giá cả của mọi sản phẩm hàng hóa là một tất yếu. Khi một hợp đồng thi công được ký kết trong đó có quy định các điều khoản về điều chỉnh giá,thì lúc đó khái niệm điều chỉnh giá hợp đồng được nhắc đến như một công việc phải giải quyết trong tiến trình quản lý
dự án xây dựng giai đoạn sau khi ký hợp đồng. Điều chỉnh giá hợp đồng thi công công trình xây dựng để thanh toán theo từng giai đoạn hoặc toàn bộ hợp đồng đó bằng cách cộng vào hoặc trừ đi một khoản chênh lệch giữa giá trị tại thời điểm điều chỉnh với giá gốc ghi trong hợp đồng.
Gn = Go + ∆ (2.2)
Trong đó:
Go: Giá hợp đồng tại thời điểm ký kết ( giá trị trong hợp đồng) Gn : Giá hợp đồng tại thời điểm thanh toán ( điều chỉnh)
∆ : Khoản chênh lệch điều chỉnh, ∆ là một số thực âm hoặc dương hoặc bằng 0.
Vấn đề đặt ra làm thế nào để xác định giá trị khoản chênh lệch (∆ ) được xác định trên nguyên tắc “tính đúng, tính đủ” theo sát biến động thị trường và phù hợp với các quy định về chỉnh giá, ngoài ra , trong xu thế hội nhập cũng cần phù hợp với thông lệ quốc tế.
Gía trị chênh lệch được điều chỉnh giá (∆ ) phụ thuộc vào hai yếu tố cơ bản đó là sự thay đổi về khối lượng thi công hoặc biến động giá ( trượt giá).
Nếu (∆ ) >0 và càng lớn có nghĩa là do biến động giá lớn hoặc phát sinh ( bổ sung) thêm nhiều khối lượng thi công hoặc cả hai lý do trên. Ngược lại, Khi (∆ ) < 0 tức là khối lượng thi công thực tế ít hơn tiên lượng, hoặc giá cả có biến động giảm hoặc cả hai lý do trên.
Trong thực tế việc xác định khối lượng phát sinh hoặc khối lượng bổ sung vào hợp đồng căn cứ vào biên bản nghiệm thu có sự chứng nhận của Giám sát công trường hoặc kỹ sư khối lượng. Đây là việc hoàn toàn có thể xác định được nhằm bảo vệ quyền lợi Chủ đầu tư và Nhà thầu. Do vậy điều chỉnh giá do tăng giảm khối lượng thi công là việc trong khả năng có thể thực hiện được dễ dàng, nhanh chóng và sát thực tế.
Việc sử lý điều chính giá do trượt giá đang trở thành một vấn đề cần giải quyết triệt để và cấp thiết trong tình hình hiện nay. Trên thị trường xây dựng trong những năm qua, giá xây dựng có sự tăng đột biến ngoài sự kiểm soát của Nhà nước. Nguyên nhân chủ yếu là các yếu tố đầu vào đều tăng, đặc biệt là giá cả vật liệu xây dựng. Từ năm 2007 cho đến nay, sự biến động giá xây dựng tăng lên đột biến ở tất cả các loại vật liệu xây dựng, thậm chí tăng từng tháng, riêng so sánh giá quý
IV/2007 so với quý III/2007 gía thép đã tăng 13,1%, nhựa đường tăng 15,9%. Theo kết quả thống kê trong vòng 4 năm từ năm 2006 đến năm 2010, chỉ riêng sự thay đổi của 5 loại vật liệu xây dựng chủ yếu: xi măng, đá, cát và gạch xây dựng đã làm cho chi phí xây dựng tăng từ 1,0 đến 1,62 lần. Ngoài ra, Nhà thầu còn phải đối mặt với tình trạng lãi suất vay vốn ngân hàng tằng từ 12% đến 18% năm, tới năm 2008 là 21% thậm chí tới 25% ở năm 2012. Kết quả là các Nhà thầu thi công cầm chừng hoặc dừng thi công chờ xin được Chủ đầu tư điều chỉnh giá. Điều này đang dẫn đến hậu quả là tiến độ thi công bị đình trệ, tiến độ giải ngân vốn đầu tư dự án chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án.
Thực tế hiện nay, việc xử lý trượt giá đang diễn ra hết sức chậm trễ và đang từng bước tìm ra giải pháp hoàn thiện. Trong khi các Nhà thầu đang từng ngày phải đối mặt với nguy cơ phá sản và thua lỗ do trượt giá thì họ vẫn chờ đợi biện pháp tháo gỡ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước va Chủ đầu tư. Mặc dù năm 2008, Chính phủ, Bộ xây dựng các Bộ, Ngành liên quan đã có những động thái tích cực ban hành một loạt các văn bản về điều chỉnh giá hợp động trong đó có thông tư 08/2010/TT-BXD hướng dẫn chi tiết về điều chỉnh giá.
Theo luật 38/2009/QH12 sửa đổi có quy định:
Giá hợp đồng không vượt giá trúng thầu được duyệt ( đối với trường hợp đấu thầu). Không vượt giá dự toán gói thầu được duyệt ( đối với trường hợp chỉ định thầu). Trường hợp bổ sung khối lượng công việc hoặc số lượng thiết bị nằm ngoài khối lượng hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu) dẫn đến giá ký kết hợp đồng vượt giá ký kết hợp đồng vượt giá trúng thầu ( giá đề xuất) nhưng không làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì phải báo cáo Người có thẩm quyền đầu tư quyết định.
Trong trường hợp có lý do cần điều chỉnh giá gói thầu hoặc nội dung gói thầu, chủ đầu tư phải tiến hành thủ tục điểu chỉnh kế hoạch đấu thầu theo các quy định của pháp luật trước thời điểm mở thầu, trừ trường hợp quy định như sau dưới đây:
Trượng hợp dự toán của gói thầu được duyệt thấp hơn giá gói thầu thì dự toán sẽ thay thế giá gói thầu làm cơ sở xem xét kết quả lựa chọn nhà thầu, nếu dự toán được duyệt cao hơn giá gói thầu đã duyệt thì chủ đầu tư phải báo cao bằng văn bản đến người quyết định đầu tư xem xét, quyết định việc điểu chỉnh giá gói thầu trong kế hoặc đấu thầu để bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc xem xét kết quả lựa chọn thầu.
Trường hợp hồ sơ mời thầu cho phép nhà thầu chào cho một hoặc nhiều phần riêng biệt của gói thầu thì việc đánh giá hồ sơ dự thầu và xét duyệt trúng thầu sẽ được thực hiện theo từng phần nhưng đảm bảo giá trúng thầu của gói thầu không được vượt giá gói thầu được duyệt.
Trong trường hợp giá đề nghị trúng thầu của các nhà thầu đều vượt giá gói thầu được duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo bằng văn bản đến người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền để xem xét, quyết định việc cho phép các nhà thầu này được chào lại giá hoặc cho phép đồng thời việc chào lại giá sẽ xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu đã duyệt, nếu cần thiết.
Trường hợp giá đề nghị ký kết hợp đồng vượt giá trúng thầu được duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo bằng văn bản đến người quyết định đầu tư hoặc người ủy quyền xem xét và quyết định.
Trường hợp giá đề nghị trúng thầu do chủ đầu tư, cơ quan thẩm định đề nghị thấp bất thường hoặc thấp dưới năm mươi (50%) giá gói thầu, hoặc dự toán được duyệt thì trước khi phê duyệt kết quả đấu thầu, người quyết định đầu tư hoặc người được quỷ quyền có thể đưa ra biện pháp phù hợp nhưn thành lập tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ hơn về hồ sơ dự thầu của các nhà thầu hoặc đưa ra các biện pháp phù hợp trong hợp đồng để bảo đảm tính khả thi cho việc thực hiện.