6. Kết cấu của luận văn:
4.2.3.Hoàn thiện hình thức cấp phát từ NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN
Hình thức cấp phát là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm soát chi, tƣơng ứng với mỗi hình thức cấp phát khác nhau, cần có cơ chế kiểm soát chi khác nhau. Việc hoàn thiện và áp dụng các hình thức cấp phát phù hợp sẽ nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực trong chi ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN. Để đạt đƣợc kết quả này, trên địa bàn huyện Gia Bình thì các hình thức cấp phát cần đƣợc hoàn thiện và tăng cƣờng thực hiện theo hƣớng sau:
* Tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán: Luật NSNN sửa đổi đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán là một bƣớc chuyển quan trọng có tính đột phá trong chi NSNN. Hình thức cấp phát theo dự toán thể hiện đƣợc những ƣu điểm nổi bật nhƣ:
Một là, Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng NSNN đƣợc quy định rõ ràng. Cụ thể, cơ quan tài chính tăng cƣờng tính chủ động trong điều hành NSNN; KBNN phải tăng cƣờng trách nhiệm trong kiểm soát chi nhằm đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán và đúng chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chủ động trong việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán đƣợc giao. Qua đó, tăng cƣờng tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị trong sử dụng kinh phí NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
động cho đơn vị sử dụng NSNN, một mặt buộc các đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán đƣợc duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi NSNN theo qui định.
* Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền
Với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chi tiền do cơ quan tài chính lập mà không kiểm tra điều kiện của các khoản chi nhƣ hình thức cấp phát theo dự toán. Vì vậy, hình thức này chỉ nên áp dụng đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dƣới. Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thƣờng xuyên cho các đơn vị dự toán. Cần phải có quy định cụ thể những khoản chi không đƣợc cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền.
* Hạn chế và tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu - ghi chi
Với hình thức ghi thu- ghi chi, đơn vị đƣợc giữ lại các khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, thanh toán phát sinh trong quá trình hoạt động của đơn vị. Sau đó vào cuối năm ngân sách cơ quan tài chính làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh các khoản thu, chi này vào NSNN. Nhƣ vậy, những khoản thu, chi không đƣợc hạch toán kịp thời vào NSNN, hơn nữa việc chi tiêu của đơn vị không đƣợc KBNN kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đúng đối tƣợng, không đầy đủ thủ tục, vƣợt tiêu chuẩn và định mức của Nhà nƣớc. Vì vậy, để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN thì hình thức ghi thu- ghi chi cần phải đƣợc hạn chế đến mức thấp nhất, tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu-ghi chi.
Để thực hiện tốt giải pháp này trên địa bàn huyện Gia Bình thì rất cần có sự chỉ đạo của UBND huyện, sự tuân thủ và chấp hành của cơ quan Tài chính huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.
4.2.4. Hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý chi NSNN
4.2.4.1. Công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN cấp huyện
Một là, Công tác lập, xét duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN phải hợp lý và khoa học. Dự toán chi NSNN là "xƣơng sống" của phƣơng thức cấp phát theo dự toán. Do vậy, đòi hỏi dự toán lập lên phải có chất lƣợng và khoa học. Để nâng cao chất lƣợng dự toán, các khoản chi trong dự toán NSNN phải đƣợc xác định trên cơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các nhu cầu chi đầu tƣ phát triển. Phải tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Dự báo và phân tích sát tình hình kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng trong việc lập dự toán, nó đảm bảo cho công tác lập dự toán đạt đƣợc tính khả thi cao và sát với thực tiễn.
Dự toán chi NSNN phải đƣợc xây dựng từ cơ sở, nó phải đảm bảo vừa phản ánh đƣợc dự toán chi của từng chƣơng trình, vừa phản ánh đầy đủ các nguồn vốn, không bị trùng lắp. Đồng thời, phải đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi. Từng bƣớc mở rộng số lƣợng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần những mục thuộc diện giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải đƣợc xác định một cách chi tiết trƣớc, trong dự toán và đúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nƣớc quy định.
Hai là, Chấp hành và hoàn thiện cơ chế thực hiện công khai và minh bạch trong chi tiêuvà quản lý, sử dụng NSNN.
Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động. Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ trong phân bổ, chi tiêu tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN đã có nhƣng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chƣa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài chính tại đơn vị mình, đây cũng là một trong những nguyên nhân và khó khăn cho khâu kiểm soát của KBNN và hiệu quả sử dụng NSNN có lúc chƣa cao. Đề nghị bổ sung quy định hàng năm khi trình duyệt báo cáo quyết toán chi ngân sách của đơn vị cần có ý kiến của thanh tra nhân dân trong cơ quan, có báo cáo bằng văn bản về công khai tài chính tại cơ quan đơn vị sử dụng NSNN hoặc thực hiện cơ chế kiểm toán, thẩm định báo cáo quyết toán nội bộ tại đơn vị nhƣ hệ thống KBNN đang triển khai thực hiện.
Ba là, thực hiện quyết toán NSNN, quyết toán là khâu quan trọng trong quản lý chi tiêu NSNN, bởi qua đó sẽ giúp cho việc cung cấp đầy đủ tình hình về việc chấp hành NSNN qua một năm. Việc lập, nộp, duyệt báo cáo quyết toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo đúng quy trình, nhanh chóng chính xác kịp thời theo yêu cầu của cơ quan tài chính. Để đảm bảo cho việc lập báo cáo quyết toán NSNN đƣợc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
chính xác, khách quan và thống nhất thì phải xây dựng quy trình quyết toán NSNN theo hƣớng:
- Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dƣới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực hiện quyết toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
- Các văn bản hƣớng dẫn lập quyết toán phải có sự nhất quán, chi tiết, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị lập quyết toán, phải thống nhất tên gọi, nội dung, phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu trong báo biểu quyết toán, đảm bảo phù hợp trong cả quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, nhất là theo mục lục NSNN.
4.2.4.2.Tăng cường kiểm tra việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách
Trong quá trình điều hành và quản lý NSNN của chính quyền các cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí của cơ quan tài chính; việc chấp hành trong quá trình chi tiêu của các đơn vị thụ hƣởng NSNN cần phải có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, đó là HĐND huyện, cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc.
Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra là nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong sử dụng NSNN, xử lý đối với những vụ tiêu cực, lãng phí trong quá trình sử dụng NSNN. Đồng thời, thông qua công tác thanh tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc đối chiếu, kiểm nghiệm các cơ chế chính sách và các văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc xem đã phù hợp chƣa, để từ đó kiến nghị Nhà nƣớc và địa phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời.
Hàng năm, thông qua thực tế quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho thấy, một số đơn vị sử dụng NSNN vi phạm quy định về thủ tục kiểm soát cụ thể nhƣ: gửi hồ sơ đề nghị KBNN thanh toán, chi trả NSNN khi chƣa có dự toán hoặc sai dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao; đề nghị thanh toán, chi trả NSNN cho khối lƣợng công việc chƣa thực hiện; đề
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
nghị KBNN thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN mà theo quy định đơn vị phải thực hiện các thủ tục đấu thầu nhƣng đơn vị không làm thủ tục đấu thầu;... Do đó, cần có chế tài sử phạt những vi phạm quy định về thủ tục kiểm soát chi của các đơn vị thụ hƣởng Ngân sách nhằm tăng cƣờng hiệu quả của hoạt động kiểm soát chi NSNN.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với Nhà nước, Bộ Tài chính (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Một là, Nhà nƣớc cần phải xây dựng và ban hành đồng bộ các văn bản dƣới luật trong lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và xu hƣớng phát triển trong thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động một cách hiệu quả. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia kiểm soát chi NSNN.
Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định về chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc.
Xây dựng cơ chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phƣơng thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế sự thất thoát trong sử dụng NSNN.
Ba là, Đề nghị Bộ Tài chính hoàn thiện các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với từng địa phƣơng, từng giai đoạn cụ thể. Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và thực hiện kiểm soát chi và kiểm soát cam kết chi NSNN. Tuy nhiên cho đến nay các tiêu chuẩn, định mức còn nhiều bất cập. Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN.
Bốn là, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống nhất giữa vốn trong nƣớc và vốn ngoài nƣớc, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB khi Luật, Nghị định về đầu tƣ có sự thay đổi tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của hệ thống KBNN. Bên cạnh đó cần quy định cụ thể đối với các dự án có tổng mức đầu tƣ bao nhiêu hoặc công trình trọng điểm cấp bách thì đƣợc áp dụng hình thức thanh toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
trƣớc kiểm soát sau của từng lần thanh toán (đối với dự án, hợp đồng thanh toán nhiều lần) nhằm hạn chế những sai sót, rủi ro trong thanh toán.
4.3.2. Đối với Kho bạc Nhà nước
Một là, Hoàn thiện tổ chức bộ máy công tác kiểm soát chi theo hƣớng công tác giao dịch sẽ đƣợc chuyển toàn bộ về bộ phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi đầu tƣ) nhằm thống nhất đầu mối thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ trung ƣơng xuống địa phƣơng tạo thuận lợi cho công tác chỉ đạo, điều hành và giao dịch của các đơn vị khách hàng với cơ quan KBNN.
Hai là, Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm soát chi cũng cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi và hoàn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp và gộp chung các Thông tƣ và văn bản hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi nhằm tạo thuận lợi cho công tác kiểm soát chi NSNN. Cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN và hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN tại KBNN.
Nghiên cứu và bổ xung quy định về công tác kiểm tra hiện trƣờng (đối với kiểm soát chi đầu tƣ XDCB) nhằm tránh những sai sót, rủi ro trong quá trình kiểm soát thanh toán.
Ba là, Nâng cao chất lƣợng đào tạo, đào tạo lại và bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc.
4.3.3. Đối với chính quyền và các Ban, Ngành địa phương
Các Ban, ngành, địa phƣơng có vai trò quan trọng trong việc quản lý điều hành NSNN và chi NSNN, là cấp quyết định đầu tƣ dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN. Do đó, để nâng cao và sử dụng hiệu quả vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi của KBNN, thì cấp chính quyền và các ban, ngành, địa phƣơng cần phải:
Một là, Nâng cao chất lƣợng công tác lập, xét duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN, các khoản chi trong dự toán NSNN phải đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng, nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị và tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
phải xem xét đến nguồn vốn đầu tƣ, tính hiệu quả của dự án (hiệu quả về kinh tế, xã hội, về môi trƣờng...) của dự án đầu tƣ XDCB.
Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho các công trình dự án sau khi cơ quan có thẩm quyền đã giao dự toán hoặc kế hoạch vốn.
Bốn là, Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra là nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong sử dụng NSNN, xử lý đối với những vụ tiêu cực, lãng phí trong quá trình sử dụng NSNN.
4.3.4. Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư
Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thƣờng xuyên cập nhật và tuân thủ chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong quá trình sử dụng vốn NSNN. Thực hiện, chấp hành đầy đủ, đúng thủ tục, quy định của công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc.
Hai là, Trong đầu tƣ XDCB thì các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng. Tuân thủ trình tự đầu tƣ và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.