6. Kết cấu của luận văn:
2.3.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Hệ thống chỉ tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Các chỉ tiêu chủ yếu đặt ra là xem xét toàn bộ quá trình kiểm soát thanh toán đặc biệt là việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính đối với từng khoản chi NSNN, từng nguồn vốn để phát hiện sai trái chống tiêu cực thất thoát. Đó là kiểm tra kiểm soát giữa tiêu chuẩn chế độ theo quy định của nhà nƣớc, giá trị chấp nhận thanh toán của KBNN với giá trị đề nghị thanh toán của đơn vị sử dụng NSNN. Qua đó có các nội dung để đánh giá nhƣ sau:
- Thời gian kiểm soát một hồ sơ, một món chi của NSNN qua KBNN
- Số lƣợt hồ sơ sai sót phát hiện trả lại đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
- Số tiền tiết kiệm, từ chối thanh toán thông qua kiểm soát thanh toán
- Hiệu quả ( tỷ lệ %) đánh giá kiểm soát chi qua các năm.
2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Các chỉ tiêu chủ yếu đặt ra là xem xét toàn bộ quá trình kiểm soát thanh toán qua các năm phát triển theo xu hƣớng nào, thông qua các nội dung để đánh giá nhƣ sau:
- Số lƣợng hồ sơ, số tiền kiểm soát chi NSNN qua KBNN
- Mức thực hiện Chi NSNN theo kế hoạch : Tỷ lệ (%) chi NSNN đã thực hiện so với kế hoạch, dự toán đã bố trí trong năm ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
2.4. Khung phân tích
Khung phân tích là một công cụ hữu ích giúp tìm hiểu vấn đề một cách có trình tự và logic. Xây dựng khung phân tích nhằm sắp xếp trật tự, phân tích các vấn đề liên quan đến đề tài một cách trật tự, logic có đƣợc hƣớng phân tích đảm bảo mục tiêu đề tài đã đề ra, từ đó đƣa ra đƣợc kết luận, đánh giá chung cho vấn đề đang nghiên cứu.
Hình 2.1. Khung phân tích công tác kiểm soát chi ngân sách cấp huyện qua KBNN Gia Bình
Thực trạng cơ cấu tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN cấp
huyện
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN cấp
huyện Tổ chức bộ máy, nhân
sự công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện
Tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện
- Nội dung kiểm soát chi
- Hình thức tổ chức kiểm soát chi
- Phƣơng pháp, Trình tự thủ tục, hồ sơ kiểm soát chi
Thực trạng tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện - Nội dung kiểm soát chi
- Hình thức tổ chức kiểm soát chi
- Phƣơng pháp, Trình tự thủ tục, hồ sơ kiểm soát chi
Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện - Nội dung kiểm soát chi.
- Hình thức tổ chức kiểm soát chi
- Phƣơng pháp, Trình tự thủ tục, hồ sơ kiểm soát chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Chƣơng 3 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
HUYỆN GIA BÌNH
3.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh Gia Bình tỉnh Bắc Ninh
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Gia Bình * Đặc điểm về điều kiện tự nhiên * Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
Gia Bình nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa : nóng ẩm, mƣa nhiều, chịu ảnh hƣởng trực tiếp của gió mùa. Thời tiết trong năm chia thành 2 mựa rừ rệt: mựa mƣa và mùa khô. Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
- Mùa mƣa : thời tiết nóng ẩm , lƣợng mƣa lớn , chiếm 80% lƣợng mƣa cả năm. Đặc biệt có những trận mƣa rào có cƣờng độ lớn kèm theo bão từ 3-5 ngày, gây ngập úng cục bộ.
- Mùa khô: lƣợng mƣa ít, có những thời kỳ khô hanh kéo dài 15 - 20 ngày, nhiều diện tích canh tác, ao, hồ, đầm bị khô cạn.
- Nhiệt độ trung bình năm là 23,40C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,90C (tháng 7), nhiệt độ trung bình thấp nhất là 15,80C (tháng 01). Sự chênh lệch giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,10C.
- Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1530 - 1776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 01. - Hàng năm có hai mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trƣớc đến tháng 3 năm sau và gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm, gây mƣa rào.
Nhìn chung Gia Bình có điều kiện khí hậu thuận lợi cho nền nông nghiệp phát triển đa dạng và phong phú. Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính có thể trồng đƣợc nhiều loại cây rau màu ngắn ngày có giá trị kinh tế cao và xuất khẩu. Yếu tố hạn chế lớn nhất đối với sử dụng đất là mƣa lớn tập trung theo mùa kèm theo ngập úng tại các khu vực thấp trũng, ảnh hƣởng đến hệ thống đê điều, công trình thuỷ lợi và gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ .
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Toàn bộ diện tích huyện Gia Bình cơ bản đƣợc bao bọc bởi các sông : Sông Đuống ở phía Bắc và phía Đông , sông Ngụ ở phía Nam . Hàng năm lƣu lƣợng dòng chảy biến đổi theo mùa rõ rệt . Hệ thống sông ngòi trên địa bàn huyện ngoài việc cung cấp nƣớc cho sản xuất, sinh hoạt và phát triển giao thông đƣờng thuỷ cũng là nguy cơ tiềm ẩn gây lũ lụt trong mùa mƣa.
- Địa hình của huyện tƣơng đối bằng phẳng , có hƣớng dốc chủ yếu từ Tây Bắc xuống Đông Nam . Mức độ chênh lệch địa hình không lớn , diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ nhỏ (0,39%) so với diện tích tự nhiên , phân bố tại vùng núi Thiên Thai thuộc các xã Đông Cứu, Giang Sơn, Lãng Ngâm. Nơi có địa hình thấp trũng là vùng ven sông đất đai mẫu mỡ, hàm lƣợng phù sa cao rất thuận lợi cho việc phát triển các cây rau màu có hiệu quả kinh tế cao , ở những nơi có địa hình thấp trũng có thể phát triển nuôi trồng thủy sản và phát triển trang trại theo mô hình tổng hợp .
- Địa mạo huyện Gia Bình mang những nét đặc trƣng của cấu trúc địa chất thuộc vùng trũng Sông Hồng , bề mặt trầm tích đệ tứ chịu ảnh hƣởng rõ rệt của cấu trúc mỏng. Bề dày các thành tạo đệ tứ biến đổi theo quy luật trầm tích từ Bắc xuống Nam, càng xuống phía Nam cấu trúc địa chất càng dày hơn phía Bắc, địa chất có tính ổn định cao.
* Đặc điểm vị trí địa lý, diện tích
Gia Bình là một huyện thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ , cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 25 km về phía Tây Bắc, cách thủ đô Hà Nội 35 km về phía Tây Nam. Địa giới hành chính bao gồm:
Phía Bắc giáp huyện Quế Võ ; phía Nam giáp huyện Lƣơng Tài ; phía Đông giáp tỉnh Hải Dƣơng; phía Tây giáp huyện Thuận Thành .
Toạ độ địa lý: 21001’14” đến 21006’51” vĩ độ Bắc;106007’43” đến 106018’22” kinh độ Đông.
Huyện Gia Bình , tỉnh Bắc Ninh có 14 đơn vị hành chính bao gồm 1 thị trấn (thị trấn Gia Bình ) và 13 xã, diện tích tự nhiên toàn huyện là 10752,8 ha, chiếm 13,10 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
Với vị trí nhƣ trên, Gia Bình có những thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ, cách không xa thành phố Bắc Ninh, thành phố Hải Dƣơng và thủ đô Hà Nội, đây là những thị trƣờng rộng lớn, là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị đến mọi miền trên cả nƣớc và Quốc tế.,
Gia Bình có nhiều cơ hội cho việc khai thác và phát triển ngành hàng có lợi thế cạnh tranh, trong đó có nông nghiệp - một thế mạnh của huyện, nhƣng đồng thời cũng phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh, khai thác và phát triển các ngành hàng với các huyện xung quanh có cùng lợi thế. Trong triển vọng ấy, Gia Bình có nhiều khả năng trở thành một trong những nơi phát triển nền nông nghiệp bền vững phục vụ cho nhu cầu tiêu thụ trong vùng và xuất khẩu nếu nhƣ xác định đƣợc hƣớng đi đúng trong nông nghiệp, nông thôn.
- Hệ thống các tuyến đƣờng Tỉnh lộ 280, 282, 284, 285 nối liền với quốc lộ 5, quốc lộ 38, cùng với hệ thống các tuyến đƣờng huyện lộ hình thành nên mạng lƣới giao thông thuận lợi trong việc giao lƣu kinh tế, văn hoá và tiêu thụ sản phẩm.
- Nằm trong vùng đồng bằng Sông Hồng , đất đai màu mỡ , hệ thống thuỷ lợi tƣơng đối hoàn chỉnh nên Gia Bình có điều kiện phát triển những vùng chuyên cây hàng hoá chất lƣợng có giá trị kinh tế cao.
* Đặc điểm về Kinh tế - xã hội
Gia Bình có một vị trí địa lý khá thuận lợi, cách không xa thành phố Bắc Ninh và thành phố Hải Dƣơng, đặc biệt là thủ đô Hà Nội, đây là những trung tâm kinh tế chính trị, khoa học công nghệ và thị trƣờng tiêu thụ rộng lớn; cùng với hệ thống giao thông đƣờng bộ, đƣờng thủy tƣơng đối hoàn chỉnh tạo điều kiện rất lớn cho việc giao lƣu, phát triển kinh tế, văn hoá và tiêu thụ sản phẩm. Đất đai tƣơng đối bằng phẳng, màu mỡ, lƣợng nƣớc mặt lớn kết hợp hệ thống thuỷ lợi tƣơng đối hoàn chỉnh tạo điều kiện phát triển những loại cây rau màu có giá trị kinh tế cao. Tốc độ phát triển kinh tế của huyện khá ổn định, cơ cấu kinh tế, cơ cấu trong nông nghiệp đã và đang chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Đây là những thuận lợi và nguồn lực lớn cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá.
Nguồn tài nguyên nhân văn có từ lâu đời, đa dạng, phong phú, cảnh quan thiên nhiên vừa mang đậm nét đẹp chung của miền quê Kinh Bắc vừa có những nét
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
riêng độc đáo, nhƣ có núi Thiên Thai mang đậm chất thơ ca bên bờ sông Đuống. Các làng nghề truyền thống đặc biệt là làng nghề đúc đồng Đại Bái đang đƣợc phục hồi và phát triển ngoài việc giải quyết việc làm , nâng cao đời sống nhân dân còn mang lại nhiều cơ hội để phát triển du lịch làng nghề, du lịch sinh thái. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tốc độ phát triển kinh tế của huyện khá ổn định , cơ cấu kinh tế, cơ cấu trong nông nghiệp đã và đang chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Đây là những thuận lợi và nguồn lực lớn cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá.
3.1.2. Tình hình thu, chi NSNN của huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh
* Thu ngân sách nhà nước: Huyện Gia Bình là một trong những huyện không tự cân đối đƣợc ngân sách của tỉnh Bắc Ninh, kinh tế chủ yếu là phát triển sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, thu NSNN không đủ bù chi, thƣờng xuyên nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên, với nguồn ngân sách hạn hẹp việc bố trí các nhiệm vụ chi gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các nhiệm vụ về chi cho đầu tƣ phát triển. Trong giai đoạn 2010- 2014 thì hai năm 2012 và 2013 có số thu thấp nhất, năm 2013 thu NSNN đạt 54.740 triệu đồng bằng 88,4% so với năm 2010 và bằng 77,0% so với năm 2014(năm cao nhất), nguyên nhân năm 2012 và 2013 có số thu NSNN đạt thấp một phần do ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế các doanh nghiệp và kinh tế làng nghề (đồ đồng xã Đại bái) giải thể hoặc tạm ngừng hoạt động, thu từ đấu giá quyền sử dụng đất không đạt kế hoạch đề ra....
Bảng 3.1. Thu NSNN huyện Gia Bình giai đoạn 2010- 2014
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu \ Năm 2010 2011 2012 2013 2014 g(%) Tổng thu NSNN 211.980 231.125 267.420 288.029 446.216 120,45
- Thu nội địa 61.870 66.127 61.190 54.740 71.054 103,52 + Thu từ NS TW 1.750 2.021 1.189 2.667 6.386 138,21 + Thu từ NS địa
phƣơng
60.120 64.106 60.001 52.073 64.668 101,83
-Thu chuyển giao (trợ cấp từ NS cấp trên)
150.110 164.998 206.230 233.289 375.162 125,73
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
* Chi ngân sách nhà nƣớc: Trong giai đoạn 2010 - 2014, số chi NSNN tăng nhanh qua các năm, năm 2014 tổng chi NSNN đạt 450.985 triệu đồng tăng 177,2% so với năm 2010.
Chi thƣờng xuyên giai đoạn 2010-2014 đạt 1.374.897 triệu đồng chiếm 77,8% tổng chi ngân sách của cả giai đoạn 2010-2014, riêng năm 2014 là 345.743 triệu đồng tăng 176% so với năm 2010, các khoản chi thƣờng xuyên tăng nhanh chủ yếu do các chế độ chính sách về tiền lƣơng, trợ cấp cho các đối tƣợng hƣởng chế độ chính sách, trợ cấp sản xuất nông nghiệp..… đƣợc tăng thêm.
Chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010-2014 đạt 392.193 triệu đồng, chiếm 22,2% tổng chi Ngân sách của cả giai đoạn 2010-2014. Năm 2014 là 105.242 triệu đồng tăng 181% so với năm 2010, các khoản chi đầu tƣ tăng nhanh là do chính sách đầu tƣ về cơ sở hạ tầng nông thôn (chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng), trƣờng học, trạm y tế xã, giao thông nông thôn.
Bảng 3.2. Chi NSNN huyện Gia Bình giai đoạn 2010- 2014
Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu \ Năm 2010 2011 2012 2013 2014 g(%) Tổng chi NSNN 254.532 294.900 355.268 411.405 450.985 115,37 Trong đó: - Chi thƣờng xuyên 196.408 230.118 293.828 308.800 345.743 115,19 - Chi đầu tƣ 58.124 64.782 61.440 102.605 105.242 116,00
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN các năm 2010-2014 KBNN Gia Bình)
3.1.3. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Gia Bình
Giai đoạn từ 10/1999 đến nay: Từ 01/10/1999 tái lập huyện Gia Bình, KBNN Gia Bình đƣợc thành lập trực thuộc KBNN Bắc Ninh trên cơ sở chia tách KBNN Gia Lƣơng thành KBNN Lƣơng Tài và KBNN Gia Bình, với biên chế ban đầu 9 cán bộ công chức (có 02 ngƣời có trình độ đại học), chia thành 03 tổ nghiệp vụ là Kế toán, Kế hoạch tín dụng và Kho quỹ thực hiện các chức năng nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn. Trải qua hơn 15 năm thành lập và phát triển, KBNN Gia Bình luôn hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc giao, đạt đƣợc nhiều thành tích trong công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
tác đƣợc các cấp, các ngành ghi nhận và tặng thƣởng nhiều giấy khen, bằng khen của các cấp chính quyền và các cơ quan quản lý cấp trên.
3.1.4. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN của KBNN Gia Bình
3.1.4.1. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức KBNN Gia Bình
* Chức năng nhiệm vụ của KBNN Gia Bình:
Quyết định số163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Tổng Giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, theo đó KBNN Gia Bình là đơn vị trực thuộc KBNN Bắc Ninh có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật về quản lý về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nƣớc, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và huy động vốn cho đầu tƣ phát triển. Trên cơ sở các chức năng đó KBNN Gia Bình có các nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
Thứ nhất, Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
Thứ hai, Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác đƣợc giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng