6. Kết cấu của luận văn:
4.1.1. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi NSNNqua KBNN Gia Bình
4.1.1.1. Mục tiêu chung
Với mục tiêu kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN và để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ ban hành Nghị quyết và các Chỉ thị chỉ đạo, yêu cầu các ngành, địa phƣơng phải thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng, cắt giảm đầu tƣ công, tiết kiệm thêm 10% chi thƣờng xuyên trong dự toán.... Vì vậy, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách của cả nƣớc nói chung và huyện Gia Bình nói riêng. Với quyết tâm thực hiện thắng lợi mục tiêu đƣợc KBNN Bắc Ninh, UBND huyện giao, KBNN Gia Bình đã đƣa các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng trong công tác kiểm soát chi NSNN, thực hiện có hiệu quả Dự án TABMIS, Dự án hiện đại hoá thu NSNN và chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
4.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Bình đối với các đơn vị sử dụng NSNN cũng nằm trong mục tiêu, chiến lƣợc phát triển
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
chung của KBNN, do vậy hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện. Thực hiện kiểm soát chi NSNN nhằm đạt các mục tiêu cơ bản nhƣ sau:
Thứ nhất, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống KBNN.
Thứ hai, đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN; Cơ chế cơ chế kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN loại bỏ tiêu cực, lãng phí nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế và làm lành mạnh nền tài chính.
Thứ ba, quy trình, thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch. Đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN và đảm bảo các quy định về quản lý Ngân sách.
Thứ tư, làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình trong sử dụng kinh phí NSNN. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật tài chính trong chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ năm, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành NSNN và trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng Ngân sách, có chế tài xử phạt hành chính đối với các cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Bình
Để thực hiện đƣợc các mục tiêu trên, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Bình đƣợc thực hiện theo các phƣơng hƣớng sau:
Một là: hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc theo hƣớng chuyên môn hóa. KBNN cần có sự nghiên cứu, tổng kết đánh giá toàn diện về mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện nay và nghiên cứu theo hƣớng thống nhất đầu mối nghĩa là công tác giao dịch sẽ đƣợc chuyển toàn bộ về bộ phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi đầu tƣ), bộ phận kế toán sẽ chỉ làm nhiệm vụ hạch toán kế toán, thực hiện công tác thanh toán và tổng kế toán Nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Hai là, Công tác đào tạo bồi dƣỡng và đào tạo lại nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ KBNN nói chung là nhiệm vụ quan trọng vì công tác cán bộ luôn là hạt nhân của mọi lĩnh vực, nó quyết định đến sự thành công hay thất bại của một tổ chức. Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi đó là chất lƣợng và trình độ, phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi
Ba là, Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, trong đó chú trọng đến công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN cấp huyện.
Đổi mới phƣơng thức cấp phát trong đó tăng cƣờng thực hiện phƣơng thức cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới các khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp theo dự toán đƣợc duyệt. Hạn chế và chỉ sử dụng hình thức ghi thu - ghi chi đối với các khoản thu, chi bằng hiện vật hay ngày công lao động. Phƣơng thức cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính cần phải quy định rõ phạm vi và đối tƣợng áp dụng, hạn chế các khoản chi bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh, quốc phòng….
Bốn là, cải tiến quy trình kiểm soát chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của Ngân sách đều đƣợc kiểm soát và cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tƣợng cung cấp, hàng hoá, dịch vụ. Quy trình kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát và đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả NSNN.
Năm là, Tăng cƣờng ý thức trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành kỷ luật tài chính, nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm của kế toán và chủ tài khoản trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Bên cạnh đó KBNN mở rộng thực hiện kiểm soát cam kết chi đối với đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Gia Bình góp phần làm giảm tình trạng nợ đọng trong thanh toán, nâng cao trách nhiệm trong quản lý NSNN của cơ quan tài chính, cơ quan KBNN cũng nhƣ các đơn vị sử dụng NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.2. Những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cấp huyện tại KBNN Gia Bình Gia Bình
4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Gia Bình KBNN trên địa bàn huyện Gia Bình
4.2.1.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, phân công và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy: Thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, giai đoạn 2011- 2020, KBNN Trung ƣơng cần có sự nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện về mô hình tổ chức bộ máy làm công tác kiểm soát chi NSNN và có lộ trình từ 2015- 2020 thực hiện điều chuyển nhiệm vụ tại các đơn vị KBNN theo hƣớng thống nhất một đầu mối, nghĩa là công tác giao dịch sẽ đƣợc chuyển toàn bộ về bộ phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi đầu tƣ), bộ phận kế toán sẽ chỉ làm nhiệm vụ hạch toán kế toán, thực hiện công tác thanh toán và tổng kế toán Nhà nƣớc. Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi có thuận lợi là thống nhất đầu mối thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN (bao gồm cả chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ XDCB) từ trung ƣơng xuống địa phƣơng tạo thuận lợi cho công tác chỉ đạo, điều hành và giao dịch của các đơn vị khách hàng với cơ quan KBNN. Cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, thực hiện chuyên môn hóa theo từng lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
Thứ hai, về phân công và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi: Sau khi thực hiện thống nhất công tác kiểm soát chi NSNN về một đầu mối và do Tổ Tổng hợp- Hành chính thực hiện, trong đó có bộ phận kiểm soát chi thƣờng xuyên và bộ phận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, trong mỗi bộ phận có sự phân công chuyên môn hóa cho cán bộ kiểm soát, cụ thể:
Đối với kiểm soát chi đầu tƣ XDCB: phân công kiểm soát theo các dự án ủy quyền NS trung ƣơng, NS tỉnh; các dự án sử dụng NS huyện, NS xã; dự án chƣơng trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ…
Đối với kiểm soát chi thƣờng xuyên: phân công kiểm soát theo khối các đơn vị giao dịch nhƣ: khối xã, thị trấn; khối trƣờng tiểu học, trung học; khối các cơ quan hƣởng NS trung ƣơng, NS tỉnh và NS huyện….
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Ngoài ra tùy theo trình độ cán bộ, khối lƣợng công việc Tổ trƣởng có thể phân công cán bộ kiểm soát chi theo lĩnh vực công việc, theo tính chất của từng dự án.
Mặc dù phân cấp quản lý nhƣng tất cả các khâu các bộ phận đều phải phối hợp chặt chẽ với nhau theo hƣớng:
Tăng cƣờng phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống KBNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tƣ, một khoản chi từ NSNN nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý, trong đó việc kiểm soát thanh toán qua KBNN đƣợc coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có đƣợc sự thống nhất cao phải có sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ kiểm soát chi phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì vậy để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải:
- Xác định rõ nguồn gốc và tính chất nguồn vốn, từng khoản chi NSNN để có phƣơng pháp kiểm soát thanh toán thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ thế nào, luân chuyển chứng từ qua những bộ phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ thế nào…).
- Xây dựng quy chế phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.
- Triển khai thực hiện theo một kế hoạch công tác chung của đơn vị, có phân chia thời gian và phân việc cho từng bộ phận, từng ngƣời theo một quy trình nghiêm ngặt.
4.2.1.2. Nâng cao chất lượng nhân sự làm công tác kiểm soát chi NSNN
Năng lực và phẩm chất cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ KBNN nói chung là nhiệm vụ quan trọng vì công tác cán bộ quyết định đến sự thành công hay thất bại của một tổ chức. Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi đó là chất lƣợng và trình độ, phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc quyết định trƣớc hết và chủ yếu bởi quá trình đào tạo, bồi dƣỡng. Do đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc hiện nay, đòi hỏi phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN. Để làm tốt đƣợc điều này cần phải chú trọng những vấn đề sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Thứ nhất, Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ KBNN nói chung và KBNN Gia Bình nói riêng làm cơ sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN. Đội ngũ này phải là những ngƣời có năng lực chuyên môn cao, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Cán bộ KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính trung thực, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu trên, KBNN Gia Bình hàng năm cần phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng quản lý... Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ năng lực, trình độ ra khỏi bộ máy.
Thứ hai, KBNN Gia Bình thực hiện quản lý cán bộ theo khối lƣợng và chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhằm kích thích, động viên những cán bộ công chức có trình độ, năng lực công tác trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tạo động lực thi đua phấn đấu trong đơn vị.
Thứ ba, Ngoài việc tập trung vào công tác đào tạo chuyên môn, cần có chiến lƣợc và kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, các thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể. Hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết các loại hình bồi dƣỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ, các đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc. Ngoài ra cũng cần trang bị cho cán bộ KBNN những hiểu biết về các chuyên ngành khác nhƣ Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, văn hoá ứng xử...
Thứ tư, Xây dựng cơ chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng. Khen thƣởng, động viên kịp thời đối với những cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có nhiều sáng kiến trong công tác thực tiễn. Nghiêm khắc xử lý đối với cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây thất thoát vốn NSNN, những cán bộ lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác kiểm soát chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.2.1.3. Hiện đại hóa công nghệ trong công tác kiểm soát chi NSNN
Tăng cƣờng áp dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử. Hiện đại hoá công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm soát chi NSNN trong giai đoạn 2011- 2020 là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của KBNN; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hƣớng tập trung và tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học.
Hàng năm tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị công nghệ, trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố nhƣ: cơ cấu và chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng về trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng các nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo