6. Kết cấu của luận văn:
4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN
KBNN trên địa bàn huyện Gia Bình
4.2.1.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, phân công và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy: Thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, giai đoạn 2011- 2020, KBNN Trung ƣơng cần có sự nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện về mô hình tổ chức bộ máy làm công tác kiểm soát chi NSNN và có lộ trình từ 2015- 2020 thực hiện điều chuyển nhiệm vụ tại các đơn vị KBNN theo hƣớng thống nhất một đầu mối, nghĩa là công tác giao dịch sẽ đƣợc chuyển toàn bộ về bộ phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi đầu tƣ), bộ phận kế toán sẽ chỉ làm nhiệm vụ hạch toán kế toán, thực hiện công tác thanh toán và tổng kế toán Nhà nƣớc. Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi có thuận lợi là thống nhất đầu mối thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN (bao gồm cả chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ XDCB) từ trung ƣơng xuống địa phƣơng tạo thuận lợi cho công tác chỉ đạo, điều hành và giao dịch của các đơn vị khách hàng với cơ quan KBNN. Cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, thực hiện chuyên môn hóa theo từng lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
Thứ hai, về phân công và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi: Sau khi thực hiện thống nhất công tác kiểm soát chi NSNN về một đầu mối và do Tổ Tổng hợp- Hành chính thực hiện, trong đó có bộ phận kiểm soát chi thƣờng xuyên và bộ phận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, trong mỗi bộ phận có sự phân công chuyên môn hóa cho cán bộ kiểm soát, cụ thể:
Đối với kiểm soát chi đầu tƣ XDCB: phân công kiểm soát theo các dự án ủy quyền NS trung ƣơng, NS tỉnh; các dự án sử dụng NS huyện, NS xã; dự án chƣơng trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ…
Đối với kiểm soát chi thƣờng xuyên: phân công kiểm soát theo khối các đơn vị giao dịch nhƣ: khối xã, thị trấn; khối trƣờng tiểu học, trung học; khối các cơ quan hƣởng NS trung ƣơng, NS tỉnh và NS huyện….
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Ngoài ra tùy theo trình độ cán bộ, khối lƣợng công việc Tổ trƣởng có thể phân công cán bộ kiểm soát chi theo lĩnh vực công việc, theo tính chất của từng dự án.
Mặc dù phân cấp quản lý nhƣng tất cả các khâu các bộ phận đều phải phối hợp chặt chẽ với nhau theo hƣớng:
Tăng cƣờng phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống KBNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tƣ, một khoản chi từ NSNN nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý, trong đó việc kiểm soát thanh toán qua KBNN đƣợc coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có đƣợc sự thống nhất cao phải có sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ kiểm soát chi phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì vậy để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải:
- Xác định rõ nguồn gốc và tính chất nguồn vốn, từng khoản chi NSNN để có phƣơng pháp kiểm soát thanh toán thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ thế nào, luân chuyển chứng từ qua những bộ phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ thế nào…).
- Xây dựng quy chế phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.
- Triển khai thực hiện theo một kế hoạch công tác chung của đơn vị, có phân chia thời gian và phân việc cho từng bộ phận, từng ngƣời theo một quy trình nghiêm ngặt.
4.2.1.2. Nâng cao chất lượng nhân sự làm công tác kiểm soát chi NSNN
Năng lực và phẩm chất cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ KBNN nói chung là nhiệm vụ quan trọng vì công tác cán bộ quyết định đến sự thành công hay thất bại của một tổ chức. Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi đó là chất lƣợng và trình độ, phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc quyết định trƣớc hết và chủ yếu bởi quá trình đào tạo, bồi dƣỡng. Do đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc hiện nay, đòi hỏi phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN. Để làm tốt đƣợc điều này cần phải chú trọng những vấn đề sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Thứ nhất, Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ KBNN nói chung và KBNN Gia Bình nói riêng làm cơ sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN. Đội ngũ này phải là những ngƣời có năng lực chuyên môn cao, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Cán bộ KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính trung thực, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu trên, KBNN Gia Bình hàng năm cần phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng quản lý... Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ năng lực, trình độ ra khỏi bộ máy.
Thứ hai, KBNN Gia Bình thực hiện quản lý cán bộ theo khối lƣợng và chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhằm kích thích, động viên những cán bộ công chức có trình độ, năng lực công tác trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tạo động lực thi đua phấn đấu trong đơn vị.
Thứ ba, Ngoài việc tập trung vào công tác đào tạo chuyên môn, cần có chiến lƣợc và kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, các thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể. Hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết các loại hình bồi dƣỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ, các đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc. Ngoài ra cũng cần trang bị cho cán bộ KBNN những hiểu biết về các chuyên ngành khác nhƣ Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, văn hoá ứng xử...
Thứ tư, Xây dựng cơ chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng. Khen thƣởng, động viên kịp thời đối với những cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có nhiều sáng kiến trong công tác thực tiễn. Nghiêm khắc xử lý đối với cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây thất thoát vốn NSNN, những cán bộ lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác kiểm soát chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.2.1.3. Hiện đại hóa công nghệ trong công tác kiểm soát chi NSNN
Tăng cƣờng áp dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử. Hiện đại hoá công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm soát chi NSNN trong giai đoạn 2011- 2020 là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của KBNN; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hƣớng tập trung và tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học.
Hàng năm tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị công nghệ, trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố nhƣ: cơ cấu và chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng về trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng các nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hƣớng chuyên nghiệp hoá.
Tiếp tục nâng cấp và khai thác chƣơng trình quản lý chi đầu tƣ (ĐTKB-LAN) để có thể kết nối, giao diện đƣợc với chƣơng trình TABMIS trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc nhanh hơn; Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chƣơng trình TABMIS sao cho đảm bảo số liệu thanh toán đƣợc lũy kế từ khi dự án bắt đầu thanh toán đến khi quyết toán dự án, công trình đƣa vào sử dụng. Nếu làm đƣợc điều này sẽ khắc phục đƣợc nhƣợc điểm hiện nay của chƣơng trình là số liệu thanh toán chỉ lũy kế theo kỳ kế toán.
Nâng cao chất lƣợng cán bộ tin học và đội ngũ cán bộ kiểm soát chi NSNN và cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng và khai thác có hiệu quả các chƣơng trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo,...
Mở rộng việc triển khai nối mạng với các cơ quan hữu quan nhƣ UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng,... để đảm bảo đối chiếu, theo dõi các số liệu về thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, chính xác và tiến tới giao dịch điện tử và phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách của cơ quan chức năng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.2.1.4. Tăng cường công tác tự kiểm tra và kiểm tra nội ngành KBNN
Theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 và chiến lƣợc phát triển giai đoạn 2011- 2020 đối với công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ thì :
Thứ nhất, Hoàn thiện mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ theo hƣớng : + Nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ.
+ Đảm bảo có đủ quyền lực cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện, sử lý kịp thời các dấu hiệu bất thƣờng trong hoạt động KBNN.
Thứ hai, Thực hiện toàn diện và đồng bộ các phƣơng thức giám sát từ xa, quản lý và kiểm soát rủi ro phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của KBNN, sự phát triển của công nghệ quản lý và đặc biệt là công nghệ thông tin trong giai đoạn 2011- 2020.
Xác định công tác thanh tra, kiểm tra là một công cụ quan trọng trong việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tăng cƣờng tiết kiệm, do vậy công tác tự kiểm tra tại mỗi đơn vị KBNN nói chung và KBNN Gia Bình nói riêng và công tác thanh tra nội ngành cần đƣợc chú trọng, tăng cƣờng hơn nữa.
Đối với công tác tự kiểm tra tại KBNN Gia Bình, thủ trƣởng phải quan tâm chú trọng đến công tác tự kiểm tra, cụ thể hàng năm phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, trong đó chi tiết số lần và thời gian tự kiểm tra thƣờng xuyên cho các bộ phận; đồng thời tổ chức các cuộc tự kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu bất thƣờng trong hoạt động nghiệp vụ. Coi hoạt động tự kiểm tra là một công cụ quan trọng đánh giá chất lƣợng công tác, việc chấp hành quy định, chế độ quy trình nghiệp vụ đối với cán bộ một cách nghiêm túc .
Đối với công tác thanh tra nội ngành, thực hiện tốt kế hoạch, đề cƣơng kiểm tra đã đƣợc phê duyệt, KBNN Gia Bình tạo điều kiện cho đoàn kiểm tra thực hiện nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu một cách trung thực, có ý thức và tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn thanh tra, kiểm tra, khắc phục những tồn tại, sai sót đƣợc phát hiện trong kết luận kiểm tra và có biện pháp chấn chỉnh rút kinh nghiệm sau mỗi đợt kiểm tra.
Thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm soát nội ngành là một trong những biện pháp rất quan trọng bảo đảm sự an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc do KBNN quản lý.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội ngành đã cảnh báo những rủi ro tiềm ẩn có thể xảy ra trong hoạt động KBNN, phát hiện những sai sót trong việc thực hiện chế độ, chính sách tài chính Nhà nƣớc và của ngành đề ra để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời. Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội ngành phát hiện những vấn đề bất hợp lý trong quy trình nghiệp vụ, qua đó kiến nghị điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.