6. Kết cấu của luận văn:
1.4.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN của KBNN Lạng Sơn
Bắt đầu từ ngày 1/6/2013, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Lạng Sơn thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc theo Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC, ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính. Do có sự chuẩn bị chu đáo về tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ, đầu tƣ cơ sở vật chất… nên chỉ mới 3 tháng đầu thực hiện, Kho bạc đã thực hiện tốt quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc, góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả.
Quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách là việc Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện giữ lại một phần hoặc toàn bộ dự toán ngân sách để đảm bảo cho việc thực hiện hợp đồng đã đƣợc đơn vị kí kết. Đây là một phân hệ quan trọng trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc, đƣợc thực hiện theo Dự án “Cải cách quản lý tài chính công” của Bộ Tài chính. Theo quy định, các hợp đồng chi thƣờng xuyên có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 500 triệu đồng trở lên phải thực hiện cam kết chi trƣớc khi thanh toán nhằm công khai, minh bạch hóa chi ngân sách, đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả. Để thực hiện, Kho bạc tỉnh Lạng Sơn đã tuyên truyền, thông tin bằng văn bản đến các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách; tổ chức hội nghị tập huấn về nội dung, quy trình quản lý chi, nguyên tắc quản lý, cách lập biểu chứng từ giao dịch, điều chỉnh, hủy cam kết chi… cho 100% cán bộ, công chức từ tỉnh đến huyện. Cơ sở vật chất nhƣ máy tính, hệ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
thống mạng, các trang thiết bị làm việc… cũng đƣợc trang bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cam kết chi. Trong quá trình giao dịch, cán bộ còn trực tiếp hƣớng dẫn khách hàng thực hiện các văn bản quy định về cam kết chi, các khoản phải cam kết chi, hồ sơ chi... Bên cạnh đó, Kho bạc chủ động xử lý kịp thời những lúng túng, vƣớng mắc của cán bộ cũng nhƣ khách hàng trong thực hiện quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi. Với sự quan tâm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tuyên truyền, hƣớng dẫn khách hàng chu đáo, nên mặc dù quy trình mới nhƣng Kho bạc đã thực hiện kiểm soát cam kết chi đúng quy định, không để xảy ra sai sót và chi kịp thời. Trong 3 tháng thực hiện, Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn đã kiểm soát cam kết chi 13 món chi thƣờng xuyên, tổng số tiền 19,341 tỷ đồng; chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trên 50 tỷ đồng. Theo lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn cho biết: Trƣớc đây, công tác quản lý ngân sách của tỉnh chƣa gắn kết cao trong các khâu của quy trình quản lý, chƣa theo dõi, phản ánh đƣợc số công nợ phải trả cho các nhà cung cấp, có tình trạng nợ đọng trong thanh toán, nhất là nợ trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản… Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi đã giúp Kho bạc quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách ngay từ khi lập dự toán đến khi phân bổ ngân sách; kí kết hợp đồng… và thanh toán. Công tác này còn giúp theo dõi đƣợc các khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Vì vậy, Kho bạc có thể kiểm soát chi tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách; ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ việc nợ đọng trong thanh toán mua sắm ô tô, xây dựng cơ bản. Ngoài ra, thông qua thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi còn hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của các cơ quan tài chính, theo dõi và quản lý đƣợc các hợp đồng từ nhiều năm theo các thông tin nhƣ: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện cam kết chi, giá trị hợp đồng đã đƣợc thanh toán, giá trị hợp đồng còn phải thanh toán… và giúp các nhà quản lý chú ý đến các thông tin khi tiến hành xây dựng và phân bổ dự toán hàng năm. Nhƣ vậy, quản lý và kiểm soát cam kết chi đã góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả. Kho bạc tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt công tác kiểm soát cam kết chi trên địa bàn.
* Bài học rút ra đối với KBNN Gia Bình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Phong (thuộc KBNN Bắc Ninh), KBNN Gia Lâm (thuộc KBNN TP Hà Nội) và kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Lạng Sơn, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với KBNN Gia Bình trong lĩnh vực này nhƣ sau:
Một là, Chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ, chế độ định mức đã quy định và công khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi là tiền đề tạo ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau trong nội bộ cơ quan và trong quan hệ giữa KBNN Gia Bình và khách hàng giao dịch trên địa bàn. Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tƣ để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vƣớng mắc trong thực tiễn từ đó đề ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Hai là, Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng ngƣời, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, mạnh dạn áp dụng hình thức phân công nhiệm vụ theo hƣớng chuyên môn hóa (đặc biệt trong lĩnh vực chi đầu tƣ). Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập nhƣ sinh hoạt thƣờng xuyên trong cơ quan.
Ba là, Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tại đơn vị để phát hiện những trƣờng hợp sai sót, nhầm lẫn trong kiểm soát, thanh toán và hạch toán kế toán, những sai sót trong hồ sơ chứng từ ….để có các biện pháp khắc phục kịp thời và rút kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi.
Bốn là, phải giải quyết tốt mối quan hệ với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng và các cơ quan liên quan, chủ động tham mƣu cho UBND các cấp xử lý những vƣớng mắc trong công tác kiểm soát chi NSNN, giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách đảm bảo đúng chế độ quy định.
Năm là, thực hiện và vận dụng triệt để cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời hiện đại hóa chƣơng trình ứng dụng quản lý, kiểm soát chi NSNN, chƣơng trình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB. Thực hiện việc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình quản lý, điều hành.
Sáu là, phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay của Gia Bình. Đề ra yêu cầu cụ thể và thƣờng xuyên nhằm kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, khen thƣởng, kỷ luật phải căn cứ vào kết quả công tác và phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng để phát huy đƣợc tác dụng giáo dục cán bộ.