5. Bố cục của luận văn
4.1. Định hƣớng và mục tiêu của giảm nghèo bền vững
4.1.1. Định hướng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Võ Nhai
Thực hiện tinh thần và nội dung Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ ngày 19 tháng 5 năm 2011 về Định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020;
Thực hiện Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 của Chính phủ;
Thực hiện chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến đến năm 2020;
Trong giai đoạn trƣớc mắt và mục tiêu đến năm 2020, định hƣớng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Võ Nhai cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Một là, giảm nghèo bền vững phải bám sát chủ trương, chính sách và quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước xác định vị trí, vai trò chủ đạo của Nhà nước trong chiến lược giảm nghèo và giảm nghèo bền vững.
Theo kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và bài học rút ra từ thực tiễn ở Việt Nam, những ngƣời nghèo, hộ nghèo là những hộ thiếu hụt về mọi mặt của cuộc sống. Họ không chỉ nghèo về vật chất, thu nhập thấp mà họ còn gặp nhiều khó khăn nhƣ: trình độ học vấn thấp, không có năng lực ứng xử với các rủi ro, thiếu sự hiểu biết xã hội và thiếu các điều kiện về tự nhiên, kinh tế xã hội khác. Đối với họ thực sự là khó có thể hoặc không có thể tự mình vƣợt qua những khó khăn đó để vƣơn lên xoá đói giảm nghèo, ổn định cuộc sống. Do đó, Nhà nƣớc có vai trò chủ đạo, quyết định trong xây dựng và tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo và giảm nghèo bền vững. Các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà mang tính vĩ mô, toàn diện và công bằng làm căn cứ cho các địa phƣơng tổ chức thực hiện
Hai là, giảm nghèo bền vững phải gắn với việc tập trung đầu tư phát triển và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, các cơ sở y tế, trường học, các trung tâm thông tin truyền thông, các cơ sở nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ.
Là một huyện miền núi, địa hình phức tạp, dân cƣ phân tán nên gây khó khăn nhiều cho công tác giảm nghèo. Hiện nay, điều kiện cơ sở hạ tầng của huyện Võ Nhai đã đƣợc cải thiện đáng kể nhƣng do điều kiện địa hình cũng nhƣ bản thân chất lƣợng các công trình không đảm bảo nên các công trình nhanh bị xuống cấp. Việc đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi ảnh hƣởng lớn đến triển khai thực hiện các hoạt động chính trị xã hội nói chung và công tác giảm nghèo nói riêng.
Các cơ sở y tế, trƣờng học trên địa bàn của huyện Võ Nhai còn thiếu, trang thiết bị, chủ yếu là lạc hậu hoặc chất lƣợng không cao, thậm chí vẫn còn tình trạng nhà tạm, thiết bị thiếu. Đầu tƣ cho y tế và giáo dục về thực chất là đầu tƣ cho con ngƣời, nguồn nhân lực góp phần quyết định sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và thực hiện việc giảm nghèo bền vững nói riêng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Mặt khác, các trung tâm thông tin truyền thông, các cơ sở nghiện cứu và chuyển giao công nghệ của huyện chƣa đủ điều kiện thực hiện tốt các nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến và chuyển giao các thông tin về kinh tế, thị trƣờng, khoa học kỹ thuật công nghệ, cũng nhƣ nhiệm vụ chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật đến các địa bàn và đặc biệt là các hộ nông dân.
Ba là, giảm nghèo bền vững phải đảm bảo yêu cầu giảm nghèo và bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường.
Cần có cơ chế chính sách phù hợp, phân cấp quản lý rõ ràng, phát huy tính tử chủ, năng động sáng tạo của địa phƣơng và của hộ nông dân, làm tốt công tác kiểm tra giám sát nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, an sinh xã hội.
Hiện nay, trong công tác giảm nghèo chúng ta chủ yếu vẫn đang thực hiện các chính sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo theo một cơ chế thống nhất và ứng xử nhƣ nhau đối với các đối tƣợng ngƣời nghèo. Những quyền lợi đặc thù của ngƣời nghèo đã và đang dẫn đến sự thiếu bền vững, làm cho ngƣời đƣợc hƣởng lợi dễ nảy sinh tính vụ lợi, ỷ lại, lƣời biếng, tự kỷ và mất đoàn kết. Tình trạng, khi còn đƣợc hỗ trợ thì hộ thoát nghèo, khi hết thời gian hỗ trợ thì trở lại hộ nghèo vẫn xảy ra ở nhiều địa phƣơng dẫn đến thiếu bền vững về kinh tế. Cũng có nơi, có hộ không muốn thoát nghèo, thậm chí giành nhau chỉ tiêu hộ nghèo gây mất đoàn kết dẫn đến thiếu bền vững về xã hội. Các công trình đầu tƣ từ nguồn vốn của Nhà nƣớc do thiếu sự giám sát hoặc năng lực giám sát kém để cho công trình kém chất lƣợng, thất thoát vốn, nhanh bị xuống cấp, thậm chí còn có những trƣờng hợp lợi dụng việc xây dựng công trình để chặt phá rừng, phá cảnh quan môi trƣờng, huỷ hoại môi trƣờng dẫn đến thiếu bến vững về môi trƣờng.
Bốn là, giảm nghèo bền vững cần được xã hội hoá, nhằm huy tập trung động một cách tối đa các nguồn lực vào công tác giảm nghèo, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể, các tổ chức kinh tế xã hội, các doanh nghiệp, các cá nhân trong và ngoài nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Huyện Võ Nhai có cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số sống là chủ yếu, điều kiện kinh tế chƣa phát triển, cơ sở hạ tầng thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao. Hiện nay, thu ngân sách của huyện còn rất thấp chƣa đủ chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội trên địa bàn, hằng năm huyện vẫn phải dựa vào nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp bổ sung. Do đó, bên cạnh nguồn vốn của Nhà nƣớc cho công tác giảm nghèo, huyện cần có cơ chế, chính sách thực hiện xã hội hoá công tác giảm nghèo để huy động các nguồn vốn khác.
Năm là, giảm nghèo bền vững từng bước tiếp cận và gắn với mục tiêu giảm nghèo đa chiều, tăng cường năng lực nội sinh cho hộ nông dân để họ có thể tự mình vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo trở lại.
Tiếp cận và xây dựng tiêu chí giảm nghèo đa chiều đang đƣợc các cấp chính quyền và các nhà khoa học quan tâm, đƣợc coi nhƣ là “bài thuốc” đặc trị hữu hiệu cho tính bền vững của các chƣơng trình giảm nghèo. Hiện nay ở Việt Nam nói chung và huyện Võ Nhai nói riêng vẫn chủ yếu đánh giá nghèo theo tiêu chí thu nhập. Tiêu chí này đơn giản và dễ sử dụng phù hợp với thực tiễn nguồn thông tin, tài liệu hiện có của Trung ƣơng và địa phƣơng. Tuy nhiên, nếu chỉ xem xét nghèo theo thu nhập thì chƣa đảm bảo tính bền vững, vì các yếu tố nhƣ giáo dục, y tế và mức sống là những yếu tố nội hàm phản ánh bản chất của sự thiếu thốn của hộ gia đình và từng cá nhân.
4.1.2. Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Võ Nhai
4.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Thực hiện tốt chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về giảm nghèo, tạo cơ hội cho ngƣời nghèo, hộ nghèo đa dạng hoá sinh kế, tăng thu nhập, vƣợt qua nghèo, vƣơn lên khá giả; tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh; bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đào tạo nguồn nhân lực lao động cho nông thôn, nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cho ngƣời nghèo; khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo bền vững.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể *. Mục tiêu năm 2016
- Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng tăng 18%; Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 5%. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 15% so với năm 2014.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 5% trở lên so với năm 2014. - Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng xuống dƣới 18%. - Ổn định tỷ lệ che phủ rừng: 67%.
- Mỗi năm giải quyết việc làm cho ít nhất 1.000 lao động; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 35%.
- Đảm bảo cho 100% dân cƣ đô thị và 95% dân cƣ nông thôn đƣợc sử nƣớc hợp vệ sinh.
- Bình quân lƣơng thực trên đầu ngƣời là 820kg/ngƣời/ năm.
- Phấn đấu năm 2016 toàn huyện có 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới, các xã còn lại đạt từ 10 tiêu chí trở lên
*. Mục tiêu đến năm 2020
- Giữ vững tốc độ tăng trƣởng kinh tế hằng năm từ 13% trở lên. - Giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống mức ngang bằng với khu vực.
- Nâng cao năng lực cho ngƣời dân và cộng đồng, giải quyết cơ bản vấn đề việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân lên 4-5 lần hiện nay.
- Giảm tỉ lệ lao động nông nghiệp xuống dƣới 50%.
- Cải thiện rõ rệt điều kiện sống của ngƣời nghèo, trƣớc hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nƣớc sinh hoạt, nhà ở, tạo điều kiện để ngƣời nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn với các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn đƣợc tập trung đầu tƣ đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trƣớc hết là hạ tầng thiết yếu nhƣ: giao thông, điện, nƣớc sinh hoạt.
4.2. Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Võ Nhai
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
4.2.1.1. Nhóm các giải pháp về cơ chế chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước và cộng đồng
Một là, tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, thực hiện tốt sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tích cực của toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện công tác giảm nghèo tuy đã đƣợc quan tâm, đã đƣợc đƣa vào nghị quyết của Đảng, nội dung hoạt động của chính quyền nhƣng tính trách nhiệm của tập thể và cá nhân chƣa cao. Cần quan tâm hơn nữa đến nội dung và nên xem đây là một chỉ tiêu đánh giá, phân loại đảng viên và tổ chức đảng hàng năm.
Hai là, kiện toàn Ban chỉ đạo và cơ quan giúp việc từ tỉnh đến huyện, xã đảm bảo đủ năng lực, thẩm quyền để triển khai có hiệu quả các chính sách, dự án thuộc chương trình giảm nghèo.
Hiện nay các cán bộ làm công tác giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã chủ yếu là kiêm nhiệm. Trƣởng ban chỉ đạo thƣờng là Bí thƣ hoặc Chủ tịch địa phƣơng, các cán bộ khác cũng là kiêm nhiệm tại các sở, ban, ngành nên việc triển khai các nội dung giảm nghèo không đạt hiệu quả cao.
Cần thực hiện phân công trách nhiệm đến các Sở, ngành, đoàn thể giúp huyện, xã triển khai xây dựng kế hoạch giảm nghèo tại các địa phƣơng, thực hiện tốt chính sách tăng cƣờng, cán bộ, tri thức trẻ giúp các xã nghèo.
Ba là, thực hiện phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu, địa phương tự quyết định, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan quản lý cấp trên.
Việc phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã hiện nay chƣa thực sự rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo, không phân định đƣợc trách nhiệm cụ thể. Cần xây dựng cơ chế phối hợp, thực hiện quy trình lồng ghép, gắn kết với các chƣơng trình, dự án khác trên địa bàn theo hình thức trọn gói, có mục tiêu cụ thể để tập trung các nguồn lực phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo, tránh trùng lắp, chồng chéo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Bốn là, quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở để có được cán bộ đủ năng lực lãnh đạo, điều hành và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho công tác giảm nghèo và các chương trình lồng ghép khác.
Công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của công tác giảm nghèo, cần thiết phải có đội ngũ cán bộ giảm nghèo chuyên trách các cấp có đủ trình độ chuyên môn, năng lực thực thực tiễn để sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ cho giảm nghèo.
Năm là, xây dựng cơ chế hợp lý và thực hiện tốt mối quan hệ bốn nhà: Nhà nước - Nhà nông - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiêp.
Cùng với việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn của Nhà nƣớc, cần phải có chính sách thực hiện xã hội hoá công tác giảm nghèo nhằn huy động các nguồn lực từ các doanh nghiệp, từ cộng đồng, từ các tổ chức kinh tế xã hội và của cộng đồng ngƣời nghèo. Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt mối quan hệ “bốn nhà”, tạo điều kiện để các hộ nông dân nghèo đặc biệt là ngƣời nghèo là ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời nghèo thuộc các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, để họ tiếp cận và đƣợc thụ hƣởng tính ƣu việt của các chƣơng trình giảm nghèo, các dịch vụ xã hội, các tiến bộ khoa học kỹ thuật, tiếp cận thị trƣờng.
4.2.1.2. Nhóm các giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai gắn với việc giảm nghèo bền vững
Một là, cần kiểm tra, rà soát và có kế hoạch làm mới, cải tạo và nâng cấp hệ thống giao thông liên xã, liên thôn. Duy trì sự thông suốt các hệ thống giao thông trên địa bàn huyện.
Để đảm bảo cho sản xuất phát triển và tiêu thụ nông sản hàng hoá đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống giao thông, không chỉ các đƣờng liên tuyến, liên xã mà còn cả giao thông liên thôn, giao thông nội đồng, đặc biệt quan tâm đối với các vùng sản xuất hàng hoá nông sản tập trung. Trong những năm qua, Võ Nhai đã đầu tƣ đáng kể vào phát triển giao thông thông qua các dự án, chƣơng trình do Nhà nƣớc hỗ trợ, tuy nhiên vẫn còn một số vùng đƣờng sá đi lại còn khó khăn, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa của huyên và vì vậy cần sớm đƣa vào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
kế hoạch xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trong thời gian sắp tới.
Hai là, kiểm tra và có kế hoạch cải tạo và xây dựng hệ thống thuỷ lợi, hệ thống kênh mương nội đồng, đảm bảo phục vụ tưới tiêu cho sản xuất và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
Hệ thống thuỷ lợi của huyện Võ Nhai bao gồm: hệ thống kênh tƣới, kênh tiêu cấp I, cấp II, các hồ chứa nƣớc, phai đập và trạm bơm. Hiện các công trình đó đã và đang xuống cấp nghiêm trọng, đã ảnh hƣởng đến năng suất và sản lƣợng cây trồng. Do vậy cần đƣợc cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới đáp ứng đƣợc yêu cầu thâm canh tăng năng suất cây trồng, thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ.
Ba là, kiểm tra và có kế hoạch thực hiện việc nâng cấp và hoàn thiện hệ thống điện quốc gia trong hệ thống điện trên địa bàn huyện, đảm bảo 100% các xã thường xuyên được sử dụng điện.