5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng công tác giảm nghèo ở huyện võ nhai
3.2.1. Khái quát các chương trình giảm nghèo của huyện Võ Nhai
Trong nhiều năm qua, đƣợc sự quan tâm của nhà nƣớc và sự nỗ lực tự vƣơn lên của đồng bào, nhân dân các dân tộc của huyện Võ Nhai, nhiều chƣơng trình, nội dung giảm nghèo trên địa bàn đã và đang đƣợc thực hiện có hiệu quả.
Đặc biệt, trong những năm gần đây, nhiều chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, nhiều chƣơng trình, dự án của Chính phủ, của địa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
phƣơng và của các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài nƣớc tăng cƣờng đầu tƣ cho sự nghiệp giảm nghèo của huyện Võ Nhai. Chúng ta có thể khái quát một số chƣơng trình, dự án đã và đang triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Võ Nhai nhƣ sau:
3.2.1.1. Chương trình 134
Chƣơng trình 134 đƣợc thực hiện theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Kết thúc thời hiệu của CT 134 (2004-2008), tiếp tục phát huy thành quả của CT 134 Thủ tƣớng đã ban hành quyết định số 1592/2009/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 về tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nƣớc sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Các chƣơng trình hỗ trợ cũng đƣợc lồng ghép với chƣơng trình “Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững”
cho các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ ngày 27/12/2008.
Đến năm 2011, Võ Nhai đã thực hiện đƣợc kết quả cụ thể B/C UBND huyện 2011 nhƣ sau:
- Huyện đã thực hiện chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định số 102/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ tổng số hộ nghèo là 6.971 hộ với số khẩu nghèo là 28.918 khẩu, tổng số kinh phí là 2.699.880.000 đ.
- Ngân hàng CSXH tỉnh Thái Nguyên đã giải ngân là 655 triệu đồng đạt 139% kế hoạch
- Trích kinh phí từ nguồn đảm bảo xã hội của huyện để cứu trợ cho các hộ nghèo Tết Nguyên đán 2011 cho 75 hộ, 264 khẩu với số tiền 55.440.000 đ. Đăng ký mua và cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho 7.139 ngƣời nghèo, 39.504 ngƣời dân tộc thiểu số sinh sống ở vùng khó khăn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 304 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp là 151,87 ha đất nông nghiệp. Triển khai công tác cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Bản đồ địa chính mới thành lập, ra quyết định cấp mới đối với 284 hồ sơ, cấp đổi 987 hồ sơ. Đã tiếp nhận là 322 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, giải quyết xong 292 hồ sơ.
- Phòng TN và MT huyện đã hƣớng dẫn hoàn thành 7 Công trình - Dự án: Dự án cấp nƣớc thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; Dự án sửa chữa nâng cấp đập Pác Tác, xã Phƣơng Giao; Dự án xử lý điểm đen Km2+650 đƣờng La Hiên - Vũ Chấn; Dự án xử lý điểm đen Km11+50 và Km11+350 đƣờng La Hiên - Vũ Chấn; Dự án mỏ vàng Tân Kim, xã Thần Sa; Dự án xây dựng trụ sở BQL khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phƣợng Hoàng; Dự án khai thác mỏ vàng Bồ Cu, xã Liên Minh. 04 dự án đang triển khai: Dự án khai thác mỏ đá La Hiên, xã La Hiên; Mỏ đá vôi La Đồng, xã La Hiên; Mỏ đá vôi Xuân Hoà, xã La Hiên; Mỏ đá Trúc Mai I, xã Lâu Thƣợng; Hƣớng dẫn UBND các xã, thị trấn GPMB 05 công trình, dự án: Công trình xây dựng trụ sở UBND xã Thần Sa; Khu dân cƣ xóm Làng Lƣờng, thị trấn Đình Cả; Khu dân cƣ xóm Cây Trôi, xã Bình Long; Dự án đƣờng Cúc Đƣờng - Thƣợng Nung - Sảng Mộc; Dự án đƣờng từ xóm Thƣợng Lƣơng, xã Nghinh Tƣờng đến địa giới hành chính huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn.
3.2.1.2. Chương trình 167
Chƣơng trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở đƣợc thực hiện theo quyết định số 167/2007/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 và Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ nhằm tạo điều kiện xoá nhà tạm dột nát và hỗ trợ cho hộ nghèo có nhà ở để ổn định cuộc sống (sau này gọi tắt là Chƣơng trình 167). Sau 3 năm thực hiện, tính đến hết năm 2011 huyện Võ Nhai đã hoàn thành xong chƣơng trình hỗ trợ nhà ở cho 851 hộ, với tổng số vốn giải ngân là 21.357,6 triệu đồng. Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh vẫn còn tình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
trạng một số hộ đƣợc hỗ trợ nhà ở trƣớc đây trong CT 134 đã có tình trạng xuống cấp cần sửa chữa, tu bổ lại.
3.2.1.3. Chương trình 30a
Chƣơng trình 30a đƣợc thực hiện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ ngày 27/12/2008 về việc thực hiện chƣơng trình “Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững” cho 62 huyện nghèo. Chƣơng trình 30a đƣợc triển khai tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên bao gồm 4 nội dung chính đó là:
i- Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập;
ii- Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; iii- Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo;
iv- Chính sách, cơ chế đầu tƣ cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản cả xã và huyện. Thực hiện Nghị quyết, trong 4 năm 2011-2014, Chính phủ hỗ trợ trên 53 tỷ đồng xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng; tỉnh hỗ trợ 37,6 tỷ đồng xây dựng 21 công trình hạ tầng cấp huyện; hỗ trợ trên 1,2 nghìn hộ nghèo làm nhà; trung bình mỗi năm cấp từ 5 đến gần 7 nghìn thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo. Tính từ năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện đã giảm từ 43,2% xuống còn 28,3% năm 2013; Đào tạo lao động làm việc tại chỗ sau dạy nghề = 289 lao động, cơ sở sản xuất kinh doanh tại địa phƣơng = 177 lao động, làm việc tại các nhà máy khu công nghiệp trong trong nƣớc = 690 lao động; lao động đi XKLĐ = 46 lao động tại các thị trƣờng Đài Loan, Malaysia, Nga, Nhật, Hàn Quốc...; Hiện nay, trên địa bàn huyện có tổng số trƣờng học đƣợc giao quản lý là 64 trƣờng. Trong đó: Mầm non 20 trƣờng, Tiểu học 22 trƣờng, THCS 22 trƣờng. Tổng số học sinh 13.926 em. Trong đó: Mầm non 4.712 em, Tiểu học 5.446 em, THCS 3.768 em. Tổng số cán bộ, giáo viên, nhân viên 1575 ngƣời; Cung ứng Ngô lai các loại: 62,4 tấn; Lúa: 25,1 tấn các loại (Lúa lai 3,8 tấn, Lúa thuần 21,3 tấn); phân bón trên 6.300 tấn các loại; Tổ chức tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, thú y, BVTV đƣợc 128 lớp cho 6.456 lƣợt hộ nông dân tham gia; mở 7 lớp dạy nghề nông nghiệp với 210 học viên tham
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
gia; Triển khai thực hiện 22 mô hình và 01 dự án về trồng trọt, chăn nuôi. Tổ chức thành công 13 cuộc hội thảo cho trên 700 lƣợt ngƣời tham dự; Bình quân lƣơng thực đầu ngƣời năm 2014 là 792 kg/ngƣời [31]
3.2.1.4. Các chương trình dự án khác
Trên địa bàn huyện Võ Nhai đang thực hiện một số chƣơng trình, dự án lồng ghép khác có cùng mục tiêu giảm nghèo, đó là:
(i) Chính sách tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo; (ii) Chính sách hỗ trợ y tế cho hộ nghèo;
(iii) Chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh con hộ nghèo, dân tộc thiểu số;
(iv) Dự án tăng cƣờng trí thức trẻ cho các xã nghèo; (v) Dự án 600 phó chủ tịch xã cho các xã nghèo;
(vi) Dự án trồng rừng 661 và một số chƣơng trình, dự án khác.
Nhận xét, đánh giá thực hiện các chƣơng trình dự án: Cuộc sống vùng đồng bào dân tộc cũng đƣợc cải thiện rất nhiều nhờ các chƣơng trình, chính sách khác, nhƣ: hỗ trợ ngƣời dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn , hỗ trợ cho khẩu để mua muối iốt , thuốc thú y, giống cây trồng vật nuôi phục vụ sản xuất ; Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất cho hộ đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn đã giải quyết cho hộ nghèo dân tộc thiểu số vay để phát triển sản xuất; Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cƣ hỗ trợ đất ở cho hộ, thực hiện hỗ trợ làm nhà ở cho hộ, hỗ trợ đất sản xuất cho hộ, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ san mặt bằng tạo nền nhà cho hộ, hỗ trợ xây dựng chuồng trại cho hộ...; Chính sách phát triển rừng sản xuất, năm 2014 đã trồng đƣợc 861 ha, đạt 101,29% kế hoạch; Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.
3.2.2. Tình hình đầu tư cho các chương trình giảm nghèo của huyện Võ Nhai
Trong những năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên và huyện Võ Nhai đã sử dụng nhiều nguồn kinh phí cho công cuộc giảm nghèo của huyện từ các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
chƣơng trình nhƣ: CT 134, CT 167, CT 30a, v.v.. Khái quát tình hình đầu tƣ cho giảm nghèo của huyện Võ Nhai qua bảng 3.6.
Tổng vốn đã đầu tƣ của các chƣơng trình, dự án cho giảm nghèo của huyện từ năm 2011 đến hết năm 2014 là 123.190,3 triệu đồng, trong đó nguồn vốn từ CT 30a là 90.600,0 triệu đồng chiếm tỉ lệ cao nhất (chiếm 73,54%). Chƣơng trình 134 đã kết thúc năm 2008 nhƣng đã đƣợc bổ sung bằng chƣơng trình 1592 theo quyết định số 1592/QĐ-TTG ngày 12 tháng 10 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Bảng 3.6. Tình hình đầu tƣ cho giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2014
(Đơn vị tính: triệu đồng) STT Tên CT, DA 2011 2014 Tổng số 1 CT 30a 31.280,0 59.320,0 90.600,0 2 CT 134 3.420,3 0 3.420,3 3 CT 167 18.231,0 3.126,6 21.357,6 4 Các CT, DA khác 3.326,0 4.486,4 7.812,4 Tổng cộng 56.257,3 66.933 123.190,3
Nguồn: Từ các Sở chuyên môn từ năm 2011 - 2014
Chƣơng trình134 thực hiện từ năm 2004, chƣơng trình 164, 30a đƣợc thực hiện từ năm 2009 và các chƣơng trình, dự án khác đến nay đã và đang đem lại nhiều kết quả tốt, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, tăng an sinh xã hội cho huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên.
Các chƣơng trình, dự án đƣợc phân bổ theo các mục tiêu khác nhau, chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ đào tạo và một số mục tiêu khác. Cụ thể cho xây dựng cơ sở hạ tầng 48.316,0 triệu đồng, hỗ trợ sản xuất 20.038,6 triệu đồng, hỗ trợ đào tạo 7.828,0 triệu đồng, một số mục tiêu khác 47.558,0 triệu đồng. Phân bổ đầu tƣ theo các mục tiêu từ các chƣơng trình đƣợc thể hiện qua bảng 3.7.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Bảng 3.7. Phân bổ vốn theo các mục tiêu của huyện Võ Nhai (2011-2014)
(Đơn vị tinh: triệu đồng)
STT Tên CT, DA Xây dựng CSHT Hỗ trợ Sản xuất Hỗ trợ đào tạo MT khác 1 CT 30a 48.316,0 13.934,0 5.206,0 23.144,0 2 CT 134 0 1.282,2 0 2.138,4 3 CT 167 0 0 0 21.357,6 4 Các CT, DA khác 0 4.822,4 2.622,0 918,0 Tổng cộng 48.316,0 20.038,6 7.828,0 47.558,0
Nguồn: Từ các Sở chuyên môn từ năm 2011 - 2014
Trợ giúp pháp lý từ năm 2011 đến năm 2014 trên toàn huyện đƣợc tổng hợp trên bảng 3.8.
Bảng 3.8: Trợ giúp pháp lý hộ nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn (2011 - 2014)
Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số lớp 4 4 4 16
Số ngƣời tham gia 280 320 320 1040
Nguồn: Báo cáo kết quả giảm nghèo của UBND huyện Võ Nhai năm 2015
Dạy nghề cho lao động nghèo nông thôn trên toàn huyện từ năm 2011 đến năm 2015* đƣợc phản ánh trên bảng 3.9.
Bảng 3.9: Dạy nghề cho lao động nghèo nông thôn huyện Võ Nhai Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số lớp 10 4 10 12 4
Số học viên 309 125 300 162 120
Nguồn: Báo cáo kết quả giảm nghèo của UBND huyện Võ Nhai năm 2015, * tính đến tháng 6/2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
* Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp của huyện
Bảng 3.10. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của huyện Võ Nhai
(Tính theo giá cố định 2010)
Chỉ tiêu Giá trị (triệu đồng) So sánh (%)
2012 2013 2014 2013/2012 2014/2013
Tổng GTSX 575.045 591,28 672,691 102,88 113,76
- Trồng trọt 389.645 394.547 421.028 101,26 106,71 - Chăn nuôi 151.075 159.660 188.986 105,68 118,36 - Dịch vụ NN 34.325 37.390 62.677 108,93 167,63
Nguồn: Niên gián chi cục thống kê huyện Võ Nhai (2010 - 2014) và BC UBND huyện
Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của huyện Võ Nhai qua các năm có xu hƣớng tăng, năm 2013 tăng so với năm 2012 là 2,88% và năm 2014 tăng so với năm 2013 là 13,76%. Sự gia tăng đƣợc phản ánh trên tất cả các lĩnh vực nhƣ trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp, đặc biệt ở năm 2014 thì lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp tăng 67,63% so với năm 2013. Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp qua các năm đƣợc thể hiện qua bảng 3.10.
* Kết quả sản xuất ngành lâm nghiệp
Qua 5 năm 2010-2014 trồng rừng mới tập trung có xu hƣớng giảm từ 1.260 ha năm 2010 xuống 861 ha năm 2014 , việc trồng cây phân tán có xu hƣớng giảm từ chỗ có 43.000 cây năm 2010 đã giảm xuống còn 10.000 cây năm 2014. Chăm sóc rừng cũng chƣa đƣợc quan tâm lắm, từ chỗ 2.650 ha rừng đƣợc chăm sóc năm 2010 thì đến năm 2014 chỉ còn có 5 ha rừng đƣợc chăm sóc. Sản phẩm khai thác đƣợc tăng lên qua các năm. Số liệu chi tiết đƣợc phản ánh trên bảng 3.11.
Bảng 3.11: Một số chỉ tiêu, sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu huyện Võ Nhai
Chỉ tiêu, sản phẩm ĐVT 2010 2011 2012 2013 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 1. Trồng rừng mới tập trung Ha 1.260 884 779 726 861 2. Trồng cây phân tán 1000 cây 43 308 627 10 .000 10,000 3. Chăm sóc rừng Ha 2.650 328 1 .000 5,000 4. Gỗ tròn khai thác m3 4.862 15.843 18.018 19.477,7 23,906
6. Củi khai thác Ste 12.100 41.257 41.882 70 .000 50,000
7. Tre, nứa, luồng khai thác 1000
cây 35 312 347 0 0
Nguồn: Niên gián chi cục thống kê huyện Võ Nhai (2010 - 2014)
Võ Nhai là một trong những huyện thực hiện khá thành công trong công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Có thể có thể nhìn thấy bức tranh về sự thành công đó qua Bảng 3.12.
Bảng 3.12: Số liệu hộ nghèo, thoát nghèo và cận nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn (2011 - 2014) STT Tiêu chí 1/2011 12/2011 2012 2013 2014 1 Hộ nghèo 6979 5986 5149 4659 3633 2 Tỷ lệ % hộ nghèo 42.3 36.69 31.35 28.3 21.98 3 Hộ thoát nghèo 993 837 727 1097 4 Hộ cận nghèo 2905 2479 2169 2137 2627 5 Tỷ lệ % hộ cận nghèo 17.98 15.19 13.2 12.98 15.9
Nguồn: Báo cáo kết quả giảm nghèo của UBND huyện Võ Nhai năm 2015
Có đƣợc kết quả đó là nhờ có sự nỗ lực của các cấp bộ đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân trong huyện đã thực hiện tốt công tác triển khai các chƣơng trình, dự án đầu tƣ cho giảm nghèo từ các nguồn vốn. Tổng số hộ nghèo toàn huyện năm 2012 là 5149 hộ, năm 2013 là 4659 hộ và năm 2014 là 3633 hộ. Giai đoạn 2012 - 2014 tỷ lệ hộ nghèo của huyện đã giảm từ 31,35% xuống còn 21,98%. Hộ thoát nghèo trong năm 2012 là 837, năm 2013 là 727 và năm 2014 tăng lên là 1.097 hộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Tuy nhiên hộ cận nghèo qua các năm cũng còn cao, cụ thể ở năm 2012 là 2.169 hộ chiếm 13,2% tổng số hộ oàn huyên, năm 2014 2.627 hộ chiếm