- Ngƣời tƣ vấn pháp lý (Legal adviser): là công ty luật đƣợc lựa chọn để tƣ vấn cho các bên tham gia vào đợt phát hành trái phiếu Có thể có nhiều ngƣời tƣ vấn
ĐI TÌM LỜI GIẢI VỀ VỐN CHO NGƢỜI NGHÈO
Nghiên cứu sinh Tạ Văn Nam Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
Nghèo đói đƣợc coi là một vấn nạn xã hội bởi vì đó là một vết thƣơng ăn sâu vào mọi phƣơng diện của đời sống văn hóa và xã hội. Sự nghèo đói không đơn thuần chỉ là sự thiếu thốn các yếu tố vật chất, mà hơn nữa đó còn là sự nghèo nàn về tinh thần làm cho ngƣời ta càng lún sâu vào sự tuyệt vọng, bất lực, thờ ơ và nhút nhát. Phần lớn thu nhập của ngƣời nghèo từ nông nghiệp, với điều kiện nguồn lực rất hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập của những ngƣời nghèo rất bấp bênh và dễ bị tổn thƣơng trƣớc những đột biến của mỗi gia đình và cộng đồng. Sự nghèo đói nhất là các nhân tố cấu thành nó và giải pháp vƣợt qua nó đều mang tính xã hội.
Vấn đề đặt ra là tại sao lại nghèo đói? Tại sao khi mà ngƣời dân nắm trong tay rất nhiều nguồn lực vẫn nghèo và đối tƣợng không phải là ai khác mà vẫn là những ngƣời đã đi trƣớc mở đƣờng trong công cuộc đổi mới của đất nƣớc – Ngƣời nông dân?
Tại sao mà chúng ta vẫn không có lời giải và câu trả lời thỏa đáng?
Một trong những nguyên nhân, ngƣời ta thấy nổi lên rõ nét nhất chính là thiếu vốn sản xuất. Ngƣời nông dân thiếu vốn thƣờng rơi vào vòng luẩn quẩn, sản xuất kém, làm không đủ ăn, phải đi thuê, phải đi vay để đảm bảo cuộc sống tối thiểu hàng ngày. Có thể nói: Thiếu vốn sản xuất là một lực cản lớn nhất hạn chế sự phát triển của sản xuất và nâng cao đời sống của các hộ gia đình nghèo. Kết quả điều tra xã hội học về nguyên nhân nghèo đói của các hộ nông dân ở nƣớc ta năm 2001 cho thấy: thiếu vốn chiếm khoảng 70% - 90% tổng số hộ đƣợc điều tra16.
Trong cuốn “Sự bí ấn của vốn” của tác giả Hernando de Soto do Phạm Quang Diệu biên dịch (2004) viết: Người dân ở những nước chậm phát triển cũng khôn khéo và có đầu óc kinh doanh như người dân ở những nước giàu có. Vấn đề khác biệt then chốt là vì phần lớn họ sống trong những ngôi nhà không phải là chủ sở hữu thực sự. Họ không có quyền pháp lý đối với đất đai, nhà cửa hoặc công việc kinh doanh. Họ không thể sử dụng chúng như những đồ ký quỹ hoặc vay mượn khi cần thiết. Họ cũng không thể sử dụng những dịch vụ thiết yếu như điện, nước. Và nếu họ có tích luỹ được tài sản, họ sẽ gặp rủi ro khi bị những rào cản từ phía Chính quyền.
Vốn và sự đói nghèo! Điều tƣởng chừng nhƣ vô lý lại đang hiển hữu trong thực tế. Ngƣời nắm trong tay đất đai – Nguồn lực mơ ƣớc của các nhà đầu tƣ, các chủ
16 Sự cần thiết phải hỗ trợ vốn cho ngƣời nghèo, voer.edu.vn/m/su-can-thiet-phai-ho-tro-von-cho-nguoi-ngheo/9e2fdcd4. ngheo/9e2fdcd4.
145
doanh nghiệp lại không thể biến nó thành lợi thế cho riêng mình và cũng không thể dùng nó làm vũ khí trong cuộc chiến chống lại đói nghèo?
Chƣơng trình cải cách kinh tế vĩ mô của các nƣớc đang phát triển thƣờng không quan tâm đến ngƣời nghèo bởi mục tiêu của họ là tăng trƣởng kinh tế. Nghiên cứu của Viện ILDc về nền kinh tế ngầm ở thế giới thứ ba đã chứng minh rằng, ngƣời nghèo thực ra không đến mức quá nghèo khổ. Ở Peru, riêng tài sản của ngƣời nghèo đã có giá trị khoảng 315 tỷ $ - gấp 7 lần giá trị tài sản của công ty dầu mỏ quốc gia Pemex. Cũng tƣơng tự, tổng cộng tài sản thuộc sở hữu của ngƣời nghèo ở Ai Cập là 240 tỷ $, bằng 55 lần đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong quãng thời gian hơn 200 năm, bao gồm cả chi phí xây dựng kênh đào Suez và Đập Aswan.
Các nƣớc nghèo cũng đã chứng minh đƣợc rằng, họ có thể cải thiện tình trạng không rõ ràng trong sở hữu tài sản. Ví dụ, năm 1990, Công ty Điện thoại Peru (CPT) đã ghi tên vào thị trƣờng chứng khoán Lima với giá trị ban đầu là 53 triệu USD. Nhƣng sau đó, chính phủ Peru đã không thể nhƣợng bán CPT cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài với lý do: rất khó xác định quyền sở hữu của CPT với tài sản của họ. Ngay lập tức, chính phủ Peru đã đề ra các quy phạm pháp luật, quy định tài sản đƣợc tiêu chuẩn hoá theo chuẩn mực kinh tế toàn cầu. Kết quả là tài sản của CPT đã dễ dàng chuyển thành cổ phần. Những quy phạm tiêu chuẩn đó đƣợc ghi lại thành văn bản luật để đảm bảo quyền lợi cho phía thứ ba, đồng thời tạo lòng tin vào các nhà đầu tƣ cũng nhƣ hình thức tài chính tín dụng. Hệ thống văn bản pháp luật mới này cũng đề ra quy định rõ ràng, giải quyết tranh chấp tài sản có liên quan đến cả vấn đề tham nhũng. Ba năm sau, vốn luân chuyển của CPT đã là 2 tỷ $ - bằng 37 lần giá thị trƣờng ban đầu. Tài sản của ngƣời nghèo cũng có thể đƣợc thừa nhận hợp pháp và chính nguồn đó sẽ hình thành vốn tiềm năng17.
Một lần nữa, chúng ta lại cần nhận biết một vấn đề có giá trị lớn khi nhấn mạnh một vấn đề vẫn thƣờng bị đánh giá thấp: Sự thất bại của hệ thống luật pháp
trong việc công nhận và tôn trọng tài sản của người nghèo.
Lâu nay, chúng ta vẫn luôn lầm tƣởng khi cho rằng chỉ có tài sản của ngƣời giàu mới có giá trị bởi vì họ kiểm soát đƣợc quyền sở hữu nhà cửa, tài sản… của riêng mình và chỉ là họ mới có giá trị bảo đảm khi biến tài sản thành nguồn vốn thực sự.
Ngƣời nghèo vẫn mãi chỉ quẩn quanh với khối vàng ròng của mình mà không biết tìm thấy ở đâu sự bảo lãnh cho khối vàng ròng nằm im đấy thực sự thức tỉnh và biến nó thành điều kiện cần cho cái gọi là thoát nghèo và vƣơn lên.
Sự giàng buộc pháp lý - điều tƣởng nhƣ dễ tháo gỡ nhất đã tạo thành khoảng cách không những không đƣợc lấp đầy mà còn ngày càng mở rộng hơn. Dẫu vẫn biết rằng tài sản chỉ trở thành nguốn vốn thực sự khi nó hội tụ đủ điều kiện cần và đủ.