TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM
3.2.1.2. Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước, các kho ản vay
* Đối với các khoản chi NSNN
- Đổi mới cơ cấu chi NSNN theo hướng bố trí hợp lý tỷ trọng các nguồn chi
thường xuyên, chi ĐTPT, chi dự phòng, … đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của các ngành, các cấp; ưu tiên chi cho phát triển kinh tế địa phương, thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Ưu tiên các chiến lược trọng điểm trong chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để ĐTPT, cải thiện cơ sởhạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục và đào tạo; chú trọngnguồn lực tài chính cho phát triển khoa học, ứng dụngcông nghệ.
- Tập trung bố trí vốn đầu tư từ NSNN để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án quan trọng, các dự án trọng điểm.Trong đó đặc biệt quan tâm đến việc lựa chọn dự án, quyết định chủ trương đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, phân tích lợi ích, chi phí dự án. Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, công trình đã hoàn thành và đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; thanh toán nợ XDCB; hạn chế tối đa khởi công mới các dự án, chỉ bố trí vốn cho các dự án thật sự cấp bách khi đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng XDCB theo quy định tại Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28 tháng 6 năm 2013. Các dự án đầu tư thực hiện trong phạm vi mức vốn kế hoạch được giao, không làm phát sinh nợ đọng XDCB.
- Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Nghị quyết số 10/2010/NQ-
HĐND của HĐND tỉnh về giao quyền tự chủ về sử dụng biên chế đối với cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức triển khai đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự
nghiệp; giảm bớt gánh nặng chi NSNN bằng cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa các khoản chi có tính bao cấp, xây dựng cơ chế tự trang trải chi phí đối với một số đơn vị hành chính sự nghiệp cung cấp các dịch vụ công trong số lĩnh vực giáo dục –
đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, khuyến khích các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công; khuyến khích xã hội hóa đi đôi với tăng cường quản lý Nhà nước.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát tài chính đối vớicác đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Thực hiện công khai tài chính NSNN các cấp, các đơn vịthụ hưởng NS, tiếp
tục hoàn thiện hệthống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dựtoán đến kiểm soát quá trình cấp phát và sau khi chi (như thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo quyết toán). Nghiên cứu thiết lậpchỉ tiêu đánh giá hiệu quả sửdụng các nguồn vốn đầu tư từNSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện nghiêm túc chế độkế toán NSNN.
- Thực hành triệt để chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và sử dụng NSNN. Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, cần phân bổ sớm vốn đầu tư XDCB để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả, đúng quy chế quản lý XDCB; thực hiện quy chế đấu thầu công khai, một số công trình XDCB ở xã
cần có sự tham gia giám sát của người dân, đảm bảo tính công khai, dân chủ; Tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng XDCB. Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí trong mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài
sản công và sửdụng NSNN.
Cơ quan tài chính, KBNN và đơn vịsử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát các khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính. Các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện quản lý, sử dụng ngân sách được giao theo đúng quy định của Luật NSNN
và các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã ban hành, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm về các quyết định chi không đúng với chế độ, sử dụng kinh phí trái quy định; tạo mọi điều kiện động viên cán bộ, công chức người lao động tham gia thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;
- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý NSNN, thực hiện rà soát lại các chế độchính sách đã lạc hậu để bổsung, điều chỉnh hoặc kiến nghị Trung ương điều chỉnh phù hợp với thực tế; tiếp tục hoàn thiện, cải tiến quy trình chi NS có hiệu quảhơn, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ quyđịnh. Kiên quyết khắc phục những tồn tại làm cản trở quá trình giải ngân, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu, sựnghiệp kinh tếvà nghiên cứu khoa học.
- Thực hiện công khai rộng rãi, minh bạch hóa dự toán ngân sách các cấp, dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách và ngân sách hỗ trợ cho các tổ chức theo quy định của pháp luật; đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm lành mạnh
hóa nền tài chính.
* Đối với các khoản vay
Như đã phân tích ở chương 2 về hạn chế trong vay và sử dụng vốn vay của tỉnh, vì vậy cần nâng cao hiệu quả vay và sử dụng vốn vay. Cần xác định nguồn vốn vay là mộttrong những nguồn vốn quan trọng trong điều kiện nguồn lực của địa phương khó khăn để từ đó có giải pháp cụ thể, đó là:
- Trong việc lựa chọn danh mục các công trình, dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn vay cần tuân thủ nghiêm các quy định hiện hành về phương án huy động vốn, trong đó cần đặc biệt quan tâm đến tiêu chí về "hiệu quả KT-XH" của dự án, bên cạnh đó cũng cần lưu ý đến khả năng cân đối nguồn trả nợ của tỉnh.
- Đối với nguồn tạm ứng KBNN cần phải ưu tiên, quan tâm, sắp xếp nguồn vốn để hoàn trả sớm, vì đây là nguồn vốn có trả phí, nếu kéo dài thời gian hoàn trả thì việc sử dụng nguồn vốn này sẽ không hiệu quả.
- Cần tập trung các nguồn lực có thể huy động để đẩy nhanh tiến độ các công trình dự án sử dụng vốn vay sớm hoàn thành, đi vào sử dụng, phát huy hiệu quả KT- XH góp phần phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh nhà.