Việc nghiên cứu về kinh nghiệm quản lý NSNN ở nước ngoài của nước ta còn rất hạn chế, hầu nhưchỉ giới hạn ở mộtsố cuộc hộithảo, thông tin chuyên đề hay một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành chứ chưa có những ấn phẩm có hệ thống nói về kinh nghiệm quản lý NSNN ở nước ngoài. Do vậy những ý kiến tác giả trình bày dưới đây được lựa chọn trên cơ sở tổng hợp những thông tin từ những tài liệu được
đăng tải dưới dạng báo cáo chuyên đề, chuyên đề chuyên sâu, những bài nghiên cứu trên các tạp chí chuyên ngành.
* Nhật Bản
Nhật Bản rất thành công trong việc kiểm soát thu chi và phân bổ, áp dụng cơ chế phân cấp ngân sách linh hoạt để điều hòa nguồn lực giữa các cấp ngân sách công
bằng. Phân định rõ các nguồn thu và nhiệm vụ chi rất cụ thể cho từng cấp ngân sách.
Bộ máy chính quyền nhà nước của Nhật bản chia thành: cấp trung ương, cấp tỉnh cấp thành phố, thị xã và cấp xã. Cấp tỉnh, thành phố, thị xã và cấp xã là cấp địa
Quản lý chi NSNN chú trọng đến hiệu quả của chi ngân sách, có tác động gì đến việc khai thác nguồn thu và kích thích các đơn vị thụ hưởng ngân sách chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả đảm bảo chức năng và nhiệm vụ của đơn vị.
Nhật Bản chuyển từ hệ thống phê chuẩn sang hệ thống tư vấn; thông qua hệ thống này, chính quyền địa phương đó có thể thực hiện vay nợ mà không cần có sự chấp thuận của Hội đồng địa phương. Tuy nhiên, nếu bội chi của địa phương đạt tới mức giới hạn trần được thiết lập bởi luật pháp thì vay nợ vẫn phải thông qua hệ thống phê chuẩn.
* Singapore
Singapore có hệ thống tài khóa rất tốt. Chính phủ Singapore đã kiềm chế chặt chẽ chi tiêu trong giới hạn của nguồn thu, tạo ra sự thặng dư ngân sách vừa phải trong khoảng thời gian dài.
Trước năm 1978: Lập ngân sách theo danh mục với đặc trưng cơ bản là kiểm soát các yếu tố đầu vào, không có cơ chế nào bên trong hệ thống để gắn kết sự phân phối nguồn lực với mục tiêu.
Từ 1978-1989: Lập ngân sách thực hiện và chương trình đầu tiên được đưa vào áp dụng thay thế cách lập theo khoản mục. Đến năm 1991, bằng việc thực hiện kế toán bằng máy vi tính đã cho phép thực hiện kế toán dồn tích và quản lý chi phí hiệu quả-
thiết lập nền tảng thực hiện ngân sách theo kết quả.
Từ năm 1989 - 1996: thực hiện lập ngân sách theo sự bỏ phiếu của các cử tri đại diện. Phương thức này đã tạo sự linh hoạt hơn trong tái phân bổ nguồn lực. Tuy nhiên còn nhiều ràng buộc, vẫn còn tồn tại như: không thể thay đổi các quỹ tiền tệ giữa các năm, thiếu thông tin đầu ra và kết quả, cũng như sự tồn tại dai dẳng quá nhiều việc kiểm soát các quyết định tài chính.
Từ 1996 đến nay: lập kế hoạch chi ngân sách theo kết quả đầu ra. Với những kinh nghiệm được tích lũy qua các lần cải cách quản lý NSNN đã giúp cho Singapore thực hiện thành công phương thức lập kế hoạch chi ngân sách theo kết quả đầu ra. Chương trình cụ thể: - Xác định và đo lường các chi tiết và báo cáo những đầu ra
- Mô tả mối liên kết giữa đầu ra của các cơ quan nhà nước và kết quả mong muốn đạt được theo chiến lược phát triển của Nhà nước.
- Báo cáo công khai đầu ra then chốt dựa vào các chỉ tiêu thực hiện chương trình mục tiêu.
* Thailand
Chính phủ Thailand đang nỗ lực xây dựng khuôn khổ để ổn định nợ công thông qua thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả thu chi ngân sách. Chính phủ đã gia tăng nguồn thu bằng cách gia tăng thu thuế và mở rộng diện đánh thuế. Trong năm
2001- 2002, độ co giãn của thuế trong GDP ở mức 2,2 so với 1,5 trong năm tài khóa
2000-2001, điều này phản ảnh chính sách thuế có hiệu quả nhất định.
Ở khía cạnh chi tiêu ngân sách, Chính phủ đã cải thiện sự phân phối và nâng cao hiệu quả chi tiêu bằng việc áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Bên cạnh đó, còn có các nỗ lực ở chính sách khác mà Chính phủ Thailand thực hiện, như: (i) giảm tỷ lệ các khoản nợ không sinh lời (NPL) thông qua quản lý tài sản hiệu quả và đưa vào khuôn khổ quản lý rủi ro trong khu vực công, đẩy mạnh tiến trình xử lý các khoản NPL và tăng cường vị thế của các định chế tài chính đặc biệt (Ngân hàng nhân dân, quỹ bảo lãnh) trong việc cung cấp các khoản vay đặc biệt; (ii) cắt giảm chi tiêu, củng cố tài khóa, xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn, và quản lý ngân sách
theo đầu ra, loại trừ những chương trình chi tiêu không hiệu quả; (iii) tăng cường tính minh bạch trong hoạt động ngân sách; (iv) nâng cao năng lực của các định chế trong quản lý nợ công, bao gồm phát triển thị trường trái phiếu
* Hoa Kỳ
Kinh tế Hoa kỳ được mô tả như là một hệ thống thị trường tự do, năng động. Việc huy động nguồn lực tài chính trong nền kinh tế là do thị trường quyết định. Như vậy, Chính phủ Hoa Kỳ rất coi trọng việc quản lý thu, chi NSNN và cân đối thu - chi
NSNN để điều chỉnh chu kỳ kinh tế và thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân tăng cường tiết kiệm và đầu tư phát triển.
Keynes đã được Chính phủ Hoa Kỳ sử dụng triệt để. Bước vào thập kỷ 70 và những năm đầu thập kỷ 80, nền kinh tế Hoa Kỳ rơi vào tình trạng suy thoái, lạm phát tăng. Để phục hồi nền kinh tế lúc này, Chính phủ Hoa Kỳ tiếp tục cải cách tài chính một cách sâu sắc với nội dung cơ bản là cải cách thuế theo xu hướng giảm thuế suất, đặc biệt là thuế thu nhập. Bên cạnh cải cách hệ thống thuế, Chính phủ Hoa Kỳ đã tiến hành cải cách chi tiêu một cách triệt để. Mặc dù nền kinh tế Hoa Kỳ ở những năm cuối thập kỷ 80 và đầu năm 1990 được khôi phục, nhưng bội chi ngân sách vẫn cứ tăng (1980: 1,3%, 1990: 2,5% và 1995: 2,3%). Vì vậy, Quốc hội và Chính phủ Hoa Kỳ tiếp tục ban hành đạo luật Omnibus với mục đích kiểm soát thu, chi NS một cách nghiêm ngặt hơn. Đạo luật này quy định, có tăng thu thì mới tăng chi. Chính sách tài khóa của Hoa Kỳ đã tập trung vào cắt giảm khoản chi tiêu không cần thiết để tiến tới loại trừ bội chi NS hướng tới một ngân sách thặng dư nhằm giảm bớt áp lực nợ, giảm lãi suất, tạo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn định trong dài hạn.
1.4.2. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước của một sốđịa phương khu vực Bắc Trung Bộ và duyên hải Miền Trung