7. Kết cấu luận văn
3.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý trung tâm đô thị Nam Định dướ
Nguyễn (1802 - 1884)
Đầu triều Nguyễn, triều đình cho thiết lập Bắc Thành và Gia Định Thành là 2 đơn vị hành chính quản lý Bắc Kỳ và Nam Kỳ đứng đầu là một viên tổng trấn, có một phó tổng trấn phụ tá. Khi đó Sơn Nam Hạ là một trong 5 nội trấn của Bắc Thành đứng đầu trấn thủ, có hiệp trấn và tham hiệp hỗ trợ. Trấn thủ trấn Sơn Nam Hạ lúc này là Nguyễn Đình Đắc.
Đến thời Minh Mệnh (1832) nhà nước tiến hành cải cách hành chính trên quy mô lớn chia cả nước thành 30 tỉnh và 1 phủ. Khi đó, Nam Định là một tỉnh lớn. Đứng đầu cơ quan hành chính cấp tỉnh sau cải cách của Minh Mệnh được xác định như sau:
Thường thì cứ hai tỉnh đặt dưới quyền một viên tổng đốc. Đây vừa là người đại diện cao nhất của chính quyền ở địa phương và vừa mang tư cách như một thành viên của triều đình cử về cai trị địa phương. Quan tổng đốc có trách nhiệm quản lý chuyên trách một tỉnh và kiêm nhiệm việc quản lý một tỉnh. Tổng đốc đóng tại tỉnh nào thì kiêm luôn chức tuần phủ của tỉnh đó.
Tuy nhiên, đối với các liên tỉnh ít quan trọng thì không đặt tổng đốc mà chỉ đặt tuần phủ. Tuần phủ đóng ở tỉnh quan trọng hơn và kiêm luôn chức bố chánh của tỉnh đó, tỉnh còn lại do bố chánh giữ chức tuần phủ quản lý công
việc [48; 405]. Bên cạnh đó còn có các chức án sát, bố chánh, lãnh binh tại các địa phương để trông coi việc hình án, thu thuế và quân sự…
Lúc này, Nam Định và Hưng Yên hợp thành một liên tỉnh dưới sự quản lý của Tổng đốc Định – Yên là Binh bộ Thượng thư Hoàng Kim Xán và Tuần phủ Hưng Yên là Binh bộ Thị Lang Nguyễn Đức Nhuận [48;410- 414]. Về cơ bản, dưới triều Nguyễn, khu vực trung tâm đô thị Vị Hoàng vẫn nằm trên địa bàn các làng và chịu sự quản lý của chính quyền cấp cơ sở đứng đầu là lý trưởng.
Tuy nhiên, trong những hoạt động cụ thể của đô thị này, chính quyền địa phương cũng có những đơn vị đảm trách riêng. Khi các thuyền công vụ của triều đình từ kinh đô Huế ra, cập bến Vị Hoàng thì chính quyền sở tại có nhiệm vụ ghi chép tỉ mỉ các thông tin về ngày giờ cập bến, xuất phát và đặc điểm cụ thể để gửi về kinh báo cáo. Tại bến Vị Hoàng, chính quyền sở tại còn cho đặt trạm gác để kiểm soát các thuyền buôn nước ngoài, thu thuế trước khi tiến sau vào nội địa [15; 136].
Như vậy có thể thấy trước khi thực dân Pháp thiết lập bộ máy cai trị, ở khu vực trung tâm đô thị của thành phố Nam Định đã tồn tại những thiết chế quản lý đô thị nhất định. Tuy nhiên, bộ máy quản lý khu vực trung tâm đô thị còn khá mờ nhạt và thường nằm chung với bộ máy quản lý hành chính ở địa phương. Đặc biệt, bộ máy chính quyền cấp cơ sở vẫn là mô hình quản lý làng xã.