giám sát
3.2.6.1. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền
Là một cấp ngân sách trực thuộc hệ thống NSNN, NS cấp xã, phường rất cần có sự tập trung chỉ đạo từ đảng uỷ, HĐND và UBND xã, phường để đảm bảo NS xã, phường ngày càng phát triển, cân đối và có tích luỹ để thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển KTXH.
Đảng uỷ các xã, phường cần lãnh đạo các tổ chức đoàn thể nhận thức rõ vị trí, vai trò của NS xã, phường đối với việc phát triển KT-XH ở địa phương, đồng thời, phải có nhiệm vụ chăm lo xây dựng để NS xã, phường xứng tầm là một cấp NSNN hoàn chỉnh, đáp ứng nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã, phường. Việc thu NS xã, phường không chỉ là nhiệm vụ của Bộ phận Tài chính - Kế toán và của đội thuế phường mà cần phải gắn với hoạt động của các đoàn thể chính trị xã hội, cần phải đưa
việc thực hiện các nghĩa vụ thu nộp NSNN là một tiêu chuẩn để đánh giá đoàn viên, hội viên của các đoàn thể. Các cơ quan, đoàn thể của phường phải có trách nhiệm vận động nhân dân, vận động các hội viên thực hiện nghĩa vụ thu nộp NS, tăng cường phổ biến sâu rộng trong cán bộ, nhân dân về các quy định hiện hành của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý tài chính- ngân sách, đưa Luật NSNN vào cuộc sống, phải làm cho người dân hiểu và vận dụng đúng Luật NSNN, từ đó, động viên nhân dân thực hiện tốt nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.
Trong từng tình hình cụ thể, để thực hiện nhiệm vụ thu, chi NS xã, phường một cách hiệu quả, Đảng uỷ các xã, phường phải thể hiện vai trò của mình thông qua việc ban hành các nghị quyết, chỉ thị nhằm thống nhất chủ trương, đường lối đến từng chi bộ, từng đảng viên làm nòng cốt gương mẫu cho nhân dân thực hiện các chính sách thuế, nghĩa vụ với Nhà nước, tăng cường chống buôn lậu, làm hàng giả, trốn thuế, cũng như kiểm tra, giám sát nội dung chi tiêu của NS xã, phường, phát huy quyền dân chủ ở cơ sở, khuyến khích thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, mọi việc do dân quyết định theo định hướng lãnh đạo của Đảng.
Đối với HĐND xã, phường, là cơ quan được quyền quyết định dự toán thu, chi NS xã, phường và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán NS xã, phường; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện dự toán và điều chỉnh dự toán NS xã, phường theo quy định. HĐND xã, phường cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trong quá trình lập, thẩm định dự toán, quyết toán NS xã, phường đảm bảo theo đúng các quy định hiện hành của luật NSNN, đồng thời xây dựng những giải pháp để thúc đẩy phát triển KTXH, tăng thu NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng NS tại địa phương.
Đối với UBND xã, phường, là cơ quan thực hiện điều hành hoạt động thu, chi NS xã, phường thông qua bộ phận Tài chính - Kế toán xã, phường.
UBND xã, phường căn cứ vào Nghị quyết của Đảng uỷ, căn cứ vào dự toán thu, chi được HĐND xã, phường quyết nghị để tiến hành tổ chức thực hiện dự toán, đảm bảo hoàn thành và vượt dự toán được giao Xuyên suốt quá trình, UBND các xã, phường, các bộ phận chức năng cần thống nhất hành động, sử dụng công cụ quyền lực pháp luật để góp phần làm cho nguồn thu NS xã, phường ngày càng tăng cao, khắc phục sự chây ì, lạm dụng trong quá trình thực hiện NS xã, phường, làm cho công tác chi ngân sách ngày càng minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm.
3.2.6.2. Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng
Thanh tra, kiểm tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Thông qua thanh tra, kiểm tra nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua đó phát hiện những sơ hở của cơ chế, chính sách, chế độ. quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, kiểm tra, đồng thời chỉ rõ những việc làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa.
Khi xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm, cần bố trí kế hoạch thanh tra công tác quản lý NS cấp xã, phường , đồng thời cần xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặt biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn của Phòng TCKH, phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt, hướng dẫn các hoạt động thu, chi tại xã phường để chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng chỉ khi cuối năm duyệt quyết toán mới phát hiện, gây khó khăn cho việc khắc phục, xử lý. KBNN với chức năng quản lý quỹ NSNN cần phải có những cải cách mạnh mẽ nhằm tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ các
khoản chi NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền, tài sản của Nhà nước
Xử lý nghiêm minh các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp đồng thời có tác dụng răn đe sai phạm.
3.2.6.3. Vai trò giám sát của HĐND và giám sát của toàn xã hội
Một trong những giải pháp để nâng cao chất lương, hiệu quả quản lý NS xã, phường là tăng cường vai trò giám sát của HĐND và đẩy mạnh hoạt động giám sát của toàn xã hội trong quản lý, sử dụng ngân sách
Đối với HĐND cấp thành phố, cần xây dựng kế hoạch giám sát theo chuyên đề với quy mô và đối tượng rộng hơn để có thể đánh giá một cách vừa toàn diện vừa cụ thể đối với hoạt động quản lý NS xã, phường trên địa bàn, khắc phục tình trạng giám sát một số ít đối tượng, trong thời gian rất ngắn và chủ yếu thông qua qua báo cáo.
Đối với HĐND cấp xã: Cần nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực HĐND, đặc biệt là trong việc xem xét thẩm tra để HĐND cấp xã quyết định dự toán, quyết toán NS cấp xã và các biện pháp để thực hiện dự toán. Bên cạnh đó, cần thay đổi cả về nội dung, hình thức thảo luận của đại biểu HĐND, tập trung thảo luận và đưa ra giải pháp để khắc phục những vấn đề còn tồn tại ở cơ sở nói chung và trong quản lý NS xã, phường nói riêng.
Để thực hiện tốt vai trò giám sát, cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đại biểu HĐND những kiến thức chuyên sâu và kỹ năng giám sát cũng như các điều kiện cần thiết khác để thức hiện công tác giám sát. Đồng thời, đòi hỏi đại biểu HĐND phải tích cực học tập, nghiên cứu, sâu sát cơ sở, gần giũ với nhân dân để có thể nắm bắt thực tế và thực hiện chức năng giám sát một cách hiệu quả nhất.
Cùng với việc giám sát của HĐND thì giám sát của toàn xã hội có ý nghĩa hết sức quan trọng. Thông qua giám sát của toàn xã hội sẽ có tác động trực tiếp đến việc nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành và sử dụng NS. Một vấn đề cần quan tâm trong giám sát xã hội là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải tạo điều kiện cho các cơ quan tham gia giám sát và người dân được tiếp cận với các thông tin giám sát theo quy định, ngược lại, các đối tượng tham gia giam sát phải được trang bị những kiến thức, trình độ nhất định để có thể thực hiện tốt chức năng giám sát. Cụ thể, UBND các cấp phải thường xuyên cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời cho Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể theo đúng quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt nam và các đoàn thể chính trị- xã hội , đồng thời Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể cũng phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, hội viên và giữ mối liện hệ với các cơ quan Nhà nước để tăng cường trao đổi, thảo luận, nghiêm cứu, tìm hiểu thông tin cũng như những hoạt động của Nhà nước thuộc nội dung giám sát để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giám sát, tránh tình trạng giám sát hình thức, chung chung, người giám sát không rõ hiểu nội dung giám sát.