2.2.1.1 Bộ máy quản lý cấp Thành phố
Bộ máy quản lý NS xã, phường bao gồm: Lãnh đạo UBND thành phố (Chủ tịch UBND và Phó Chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực Kinh tế), Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố, Chi cục Thuế thành phố và Phòng Giao dịch KBNN Ninh Bình (trực thuộc KBNN tỉnh Ninh Bình).
Phòng TCKH là cơ quan có chức năng tham mưu cho UBND thành phố về công tác Tài chính - Kế hoạch, trong đó có nhiệm vụ quản lý NS xã, phường. Hiện nay, phòng TCKH gồm 2 bộ phận đó là bộ phận Quản lý NSNN và bộ phận Kế hoạch. Cơ cấu tổ chức của Phòng TCKH như sau :
Người đứng đầu, phụ trách công việc chung của phòng là Trưởng phòng, giúp việc cho Trưởng phòng có 03 Phó phòng phụ trách các bộ phận chuyên môn (01 phụ trách bộ phận kế hoạch- đầu tư XDCB; 01 phụ trách bộ phận ngân sách và 01 đồng chí phụ trách NS xã, phường) và các bộ phận chuyên môn: Kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh; Quyết toán vốn đầu tư dự án
hoàn thành; Quản lý ngân sách thành phố và bộ phận quản lý ngân sách xã.
Bộ phận Kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh: Tham mưu giúp Trưởng phòng trong việc lập quy hoạch, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của thành phố đồng thời kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các đơn vị thực hiện kế hoạch được giao. Thực hiện thẩm định dự án đầu tư, lập báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu, trên cơ sở đó tham mưu giúp UBND thành phố quyết định phê duyệt báo cáo đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, kết quả dự thầu, theo thẩm quyền được phân cấp. Chủ trì phối hợp với cơ quan liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố. Thẩm định và thực hiện cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn theo thẩm quyền được phân cấp.
Bộ phận quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Giúp Trưởng phòng trong việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành trên địa bàn thành phố theo phân cấp để UBND các cấp phê duyệt theo thẩm quyền
Bộ phận quản lý Ngân sách: Đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng NS của toàn thành phố, thực hiện một số nhiệm vụ chính như sau:
Một là,Tham mưu cho Trưởng phòng trong việc xây dự toán Ngân sách, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hàng năm của thành phố.
Hai là, Thực hiện điều hành Kế hoạch, dự toán thu, chi ngân sách được HĐND thành phố phê duyệt hàng năm. Điều chuyển và phân bổ nguồn kinh phí uỷ quyền, nguồn bổ sung có mục tiêu của Thành phố theo quy định.
Ba là, Hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán NSNN theo quy định. Điều chỉnh dự toán trong trường hợp cần thiết trình HĐND thành phố quyết định nhằm hoàn thành các chỉ tiêu dự toán đầu năm. Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán thu, chi ngân sách hàng năm tại các đơn vị dự toán trực thuộc. Thường xuyên phối hợp với Chi
cục thuế, Phòng Giao dich KBNN nắm bắt tình hình thực hiện thu ngân sách trên cơ sở đó tham mưu giúp UBND thành phố ra những quyết định điều chỉnh kịp thời để huy động tối đa nguồn thu vào ngân sách.
Bốn là, Thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán thu, chi ngân sách tại các đơn vị dự toán thuộc thành phố
Năm là, Lập báo cáo thu chi ngân sách định kỳ hàng tháng, 6 tháng, năm; lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của thành phố trình HĐND huyện phê duyệt theo thẩm quyền và gửi Sở Tài chính theo quy định.
Sáu là, Thực hiện quản lý, theo dõi chặt chẽ tình hình biến động về tài sản của nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, hướng dẫn các đơn vị hành chính sự nghiệp quản lý và sử dụng tài sản theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Bảy là, Nắm bắt tình hình biến động giá cả thị trường. Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện định giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất, thanh lý tài sản và các công việc có liên quan theo quy định.
Bộ phận quản lý ngân sách xã: Giúp Trưởng phòng trong việc quản lý NS xã với nhiệm vụ được giao cụ thể như sau: Phối hợp với Bộ phận NS thành phố trong việc lập và giao dự toán, quyết toán thu chi NS hàng năm đối với NS cấp xã; Tổng hợp báo cáo thu, chi NS định kỳ hàng tháng, 6 tháng, năm; tổng hợp báo cáo quyết toán hàng năm đối với NS cấp xã; Hướng dẫn các xã, phường thuộc thành phố trong việc lập, giao dự toán, điều hành và quyết toán NS hàng năm; Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện dự toán thu, chi hàng năm tại các xã, phường, hướng các hoạt động thu, chi tài chính, NS xã theo đúng quy định hiện hành; Kiểm tra, hướng dẫn các xã, phường thực hiện quản lý tài sản, huy động và sử dụng các quỹ công chuyên dùng tại xã đúng quy định hiện hành; Quản lý và cấp phát Biên lai thu tiền cho các xã, phường. Thực hiện thanh, quyết toán biên lai tài chính đã cấp
đối với các xã, phường; Thực hiện các nghiệp vụ xét duyệt, thẩm tra báo quyết toán năm đối với các các xã, phường thuộc Thành phố.
Chi cục thuế Thành phố: Thực hiện việc quản lý và tổ chức thu NSNN trên địa bàn thành phố theo phân cấp của Cục thuế và sự chỉ đạo của UBND Thành phố.
Phòng Giao dịch KBNN Ninh Bình, thuộc KBNN tỉnh Ninh: Thực hiện việc hạch toán, kiểm soát, tổng hợp thu chi NSNN của Thành phố Ninh Bình , trong đó có UBND các xã, phường theo chức năng nhiệm vụ.
2.2.1.2 Bộ máy quản lý cấp xã, phường
Hiện nay, tại thành phố Ninh Bình, tổ chức bộ máy Tài chính Ngân sách xã, phường gồm: Chủ tịch UBND xã, phường là chủ tài khoản, 02 công chức Tài chính- Kế toán và 01 thủ quỹ.
Chủ tịch UBND xã, phường: Là người phụ trách chung mọi hoạt động và chịu trách nhiệm trước Đảng uỷ - HĐND - UBND về công tác quản lý NS xã, phường cũng như các hoạt động Tài chính- Ngân sách của xã, phường.
Công chức Tài chính - Kế toán: Là công chức chuyên trách trong lĩnh vực tài chính ngân sách, có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND và Chủ tịch UBND xã, phường trong công tác quản lý NS xã, phường. Chịu trách nhiệm về chuyên môn, nghiệp vụ trong quá trình quản lý NS xã, phường.
Thủ quỹ: Là người được giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã, phường, chịu trách nhiệm về công tác quản lý thu chi tiền mặt của xã, phường
Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm công tác QLNS nói chung, quản lý NS xã, phường nói riêng luôn được Thành phố quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý NS. Về cơ bản, đội ngũ cán bộ làm công tác Tài chính - Kế toán xã, phường của thành phố có trình độ chuyên môn
nghiệp vụ cao, có năng lực, nhiệt tình, trách nhiệm .Trong tổng số 28 công chức Tài chính - Kế toán xã phường có 01 người có trình độ thạc sĩ, 22 người có trình độ đại học, 5 người có trình độ trung cấp, 2 người đang đào tạo thạc sĩ, 6 người có trình độ trung cấp lý luận chính trị.
2.2.1.3 Tình hình phân cấp quản lý NS xã, phường
a.Phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu NSNN
Năm 2007, việc phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu NSNN được thực hiện theo Quyết định số 1493/2006/QĐ-UBND ngày 20/7/2006 của UBND tỉnh Ninh Bình và được ổn định trong giai đoạn 2007- 2010.
Từ năm 2011, bắt đầu thời kỳ ổn định ngân sách mới, việc phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu NSNN được thực hiện theo Nghị quyết số 03/2010/NQ- HĐND ngày 24/10/2010 của HĐND tỉnh Ninh Bình .
* Phân cấp nguồn thu
Các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%
Về cơ bản, các khoản thu NS xã, phường hưởng 100% từ năm 2007 đến 2013 đều không có sự thay đổi, bao gồm các khoản thu sau: Thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh trên địa bàn các xã; Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách cấp xã; Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác nộp vào ngân sách cấp xã; Thu từ hoạt động sự nghiệp nộp vào NS cấp xã; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho NS cấp xã; Các khoản đóng góp nộp NS cấp xã; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho NS cấp xã; Thu bổ sung từ NS cấp huyện; Các khoản phạt, tịch thu nộp NS cấp xã; Thu kết dư NS cấp xã; Các khoản thanh lý tài sản, thu khác của NS do xã trực tiếp quản lý, nộp NSNN; Thu chuyển nguồn NS cấp xã từ năm trước sang NS cấp xã năm sau.
Khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách
Việc thực hiện phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn thành phố Ninh Bình cơ bản đã đảm bảo theo đúng quy định, giữa hai thời kỳ ổn định ngân sách có sự thay đổi do thay đổi do thay đổi chính sách thuế và thay đổi tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ phân chia các khoản thu cụ thể như sau :
Bảng 2.4. Tổng hợp các khoản thu có tỷ lệ phân chia ổn định trong 2 thời kỳ ổn định ngân sách ( 2007 – 2013)
STT Nội dung thu
Tỷ lệ phân chia giữa các cấp NS ( %) NS Tỉnh NS TP NS xã, phường 1 Thuế Nhà đất ( Thuế sử dụng đất phi Nông nghiệp) 30 70 2 Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt
do xã, phường thu 100
3 Thuế sử dụng đất Nông nghiệp 30 70
4 Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển
nhượng bất động sản 30 70
5
Thuế Giá trị gia tăng :
- Thu từ các hộ SXKD trên địa bàn xã - Thu từ các hộ SXKD trên địa bàn phường
30 80
70 20 6
Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động SXKD : - Trên địa bàn xã
- Trên địa bàn phường
30 80
70 20
(Nguồn: Nghị quyết HĐND và Quyết định UBND tỉnh Ninh Bình, 2006,2010)
Hầu hết các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách không có sự thay đổi giữa 2 thời kỳ, tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã đã đảm bảo tỷ lệ tối thiểu theo quy định.
Bảng 2.5. Tổng hợp các khoản thu có sự thay đổi tỷ lệ phân chia tại 2 thời kỳ ổn định ngân sách ( 2007-2013)
STT Nội dung
Tỷ lệ phân chia giữa các cấp NS (%)
Thời kỳ 2007-2010 Thời kỳ 2011-nay
NS tỉnh NS Thành phố NS xã, phường NS tỉnh NS Thành phố NS xã, phường
1 Thuế tài nguyên ( Không bao gồm tài nguyên nước) 40 40 20 40 50 10
2 Lệ phí trước bạ nhà đất
- Trên địa bàn xã 30 70 30 70
- Trên địa bàn phường 30 70 80 20
3 Tiền sử dụng đất
- Đối với diên tích đất có tài sản thanh lý trên
đất do cơ quan thuộc xã, phường quản lý 100 100
- Đối với diên tích đất khác:
+ Trừ chi phí GPMB 30 35
+ Trích lập quỹ phát triển đất 15
+ Số còn lại phân chia các cấp NS 50 40 10 50 44 6
Qua bảng trên ta thấy, có 3 khoản thu có sự thay đổi tỷ lệ phân chia giữa hai thời kỳ ổn định ngân sách, trong đó khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất đối với các phường của Thành phố Ninh Bình có sự thay đổi lớn giữa hai thời kỳ ổn định ngân sách ( Từ 70% xuống còn 20% ) trong khi đây là khoản thu chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng thu NS xã, phường, điều này đã làm ảnh hưởng đến việc đảm bảo cân đối NS phường cũng như điều hành NS tại các phường .
b. Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phường và định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã, phường
Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phƣờng
* Chi đầu tư phát triển: Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của xã, phường được thực hiện theo phân cấp chi đầu tư XDCB của tỉnh và của Thành phố .
Cụ thể, từ năm 2007 đến 2012 thực hiện theo Quyết định số 2178/2007/QĐ-UBND ngày 17/9/2007 của UBND tỉnh Ninh Bình và Quyết định số 712/2009/QĐ-UBND ngày 27/4/2009 của UBND thành phố. Theo đó, UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND các xã, phường phê duyệt dự án đầu tư có tổng mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng, trên cơ sở chủ trương đầu tư đã được UBND thành phố phê duyệt .
Từ năm 2013, thực hiện theo Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 của UBND tỉnh Ninh Bình và Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 28/1/2013 của UBND thành phố.Theo đó, Chủ tịch UBND các xã, phường quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình do UBND xã phường làm chủ đầu tư có sử dụng nguồn vốn NS thành phố có tổng mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng và các công trình do UBND xã, phường làm chủ đầu tư trong phạm vi và khả năng cân đối NS của xã, phường, có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng trên cơ sở kết quả thẩm định của Phòng TCKH
đầu tư XDCB theo Nghị quyết số 18/2007/NQ- HĐND ngày 25/12/2007 của HĐND thành phố về cơ chế đầu tư XD các công trình cơ sở hạ tầng và phúc lợi công cộng trên địa bàn thành phố từ nhiều nguồn vốn (NS thành phố, NS xã, phường, nhân dân đóng góp) như xây dựng trường học, đường giao thông, nhà văn hóa phố, thôn, xóm …
* Chi thường xuyên:
Nhiệm vụ chi thường xuyên NS xã phường được thực hiện theo Quyết định số 1493/2006/QĐ-UBND ngày 20/7/2006 của UBND tỉnh Ninh Bình và Nghị quyết số 03/2010/NQ- HĐND ngày 24/10/2010 của HĐND tỉnh Ninh Bình, cụ thể như sau :
+ Chi hỗ trợ giáo dục mầm non và giáo dục khác do xã quản lý.
+ Chi hoạt động y tế, môi trường, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao truyền thanh, công tác xã hội do xã quản lý.
+ Quản lý, duy tu, bảo dưỡng các công trình phúc lợi do xã quản lý. + Hoạt động của cơ quan nhà nước cấp xã.
+ Hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt nam cấp xã.
+ Hoạt động của các cơ quan MTTQ Việt nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt nam, Hội Nông dân Việt nam ở cấp xã.
+ Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội , bao gồm: Huấn luyện dân quân tự vệ, đăng ký nghĩa vụ quân sự, đưa thanh niên lên đường làm nghĩa vụ quân sự, tuyên truyền, vận động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn, hoạt động bảo vệ trật tự, an ninh ở cơ sở.
+ Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp trực thuộc cấp xã.
+ Các khoản chi khác của NS xã.
Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách xã, phƣờng
Định mức phân bổ dự toán chi NS xã, phường trong hai thời kỳ ổn định ngân sách được thực hiện theo quyết định số 2420/2006/QĐ-UBND ngày 09/11/2006 của UBND tỉnh Ninh Bình (Thời kỳ 2007-2010) và Nghị quyết số 22/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 của HĐND tỉnh Ninh bình (Thời kỳ 2011 - nay). Định mức phân bổ cụ thể như sau:
Định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng , đoàn thể
Giai đoạn 2007-2010: Thực hiện phân bổ theo biên chế (Cán bộ chuyên