sách xã, phƣờng ở Thành phố Ninh Bình
3.2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp QLNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia giữa các cấp ngân sách
Nền kinh tế Việt nam đang trong quá trình chuyển đổi ngày càng sâu, rộng theo cơ chế thị trường và thực hiện nền kinh tế thị trường. Các thành phần kinh tế cũng đổi mới toàn diện cả về quy mô, cơ cấu và cơ chế hoạt động. Điều này tác động trực tiếp đến nguồn thu của mỗi cấp NS. Trong bối cảnh đó, tổng thể cơ cấu hình thành nguồn thu NSNN đang bị xé lẻ, càng có nhiều cấp NS thì việc phân chia “bánh ngân sách” cho mỗi cấp rõ ràng sẽ nhỏ lại. Điều này phản ánh rõ nét và trực tiếp nhất đối với NSĐP khi mà phần nhận được còn chia tiếp cho các cấp thấp hơn, điều đó dẫn đến tình trạng NS cấp dưới thụ động, ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp của NS cấp trên. Việc phân cấp NS phải phù hợp với nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền cấp xã, phường trong việc thực hiện Luật NSNN. Quá trình quản lý NS cấp xã, phường phải có sự thống nhất giữa các cơ quan chức năng, tránh tình trạng chồng chéo gây ra hiện tượng “lấn sân” nhau của các cơ quan chức năng. Khi phân cấp nguồn thu cho xã, phường phải căn cứ vào nhiệm vụ chi, khả năng thu từ các nguồn NSNN trên địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu tại chỗ, đảm bảo các xã, phường có nguồn thu cân đối được nhiệm vụ chi thường xuyên; các đơn vị có nguồn thu khá có phần dành để đầu tư phát triển, hạn chế việc bổ sung từ NS cấp trên, tăng số xã, phường tự cân đối được NS, giảm số xã, phường nhận bổ sung từ NS cấp trên.
Vi vậy, cần tiếp tục đổi mới công tác phân cấp NS, phân cấp mạnh hơn nữa nguồn thu cho NS xã, phường, đặc biệt là đối với các xã, phường thuộc
thành phố Ninh Bình theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết, mở rộng các nguồn thu cho xã, phường, phân cấp nguồn thu trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao; giành tối đa các khoản thu cho NSĐP để bảo đảm tăng cường nguồn lực cho xã, phường. HĐND tỉnh có thể xem xét tăng tỷ lệ điều tiết các khoản thu ổn định trên địa bàn các phường như thu từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất kinh doanh, thu lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Quá trình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các thời kỳ ổn định NS cũng không nên có sự xáo trộn lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý, điều hành NS và kết quả thực hiện nhiệm vụ ở địa phương.
Cùng với việc phân cấp nguồn thu, cũng cần mạnh dạn giao nhiệm vụ chi cho phường, phù hợp là cấp đơn vị hành chính đô thị, như giao tăng thẩm quyền quyết định các dự án đầu tư từ nguồn NS xã, phường cho các xã, phường khi xã, phường đảm bảo được nguồn vốn đầu tư, điều này cũng sẽ khuyến khích các phường tăng thu ngân sách, tận thu được các nguồn thu trên địa bàn.
3.2.2. Xây dựng định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách
Cùng với đà phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ tăng giá. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu NS phù hợp cần thực hiện tốt các khâu sau:
- Trước hết, phải khẩn trương rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ các định mức có tính
khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách.
- Trung ương chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi toàn quốc. Còn ở Địa phương quyết định mức phân bổ chi tiêu cho các mục tiêu trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của Trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao. Các định mức xây dựng phải được đo lường trên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên toàn ngành và toàn quốc.
- Định mức, tiêu chuẩn do Địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế của Địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn với điều kiện địa lý, kinh tế- xã hội của từng vùng
3.2.3.Tăng cường quản lý chu trình ngân sách xã, phường
3.2.3.1. Công tác lập dự toán
Dự toán thu ngân sách xã phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chính sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu NSNN đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã, phường trước khi tổng hợp gửi phòng TCKH Thành phố
Dự toán chi NS xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý KTXH, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh và khả năng huy động nguồn thu vào NSNN của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối
ngân sách. Để khắc phục tình trạng chi vượt dự toán như ở thành phố Ninh bình thì ngay từ khâu lập dự toán phải thực hiện tốt việc dự báo, dự kiến các nội dung công việc, nhiệm vụ phát sinh trong năm để xây dựng dự toán, dự toán phải cụ thể, chi tiết đến từng nội dung để đảm bảo cho công tác điều hành và tổ chức thực hiện, đồng thời cũng sẽ khắc phục được một phần tình trạng bổ sung dự toán nhiều lần trong năm ngân sách.
Xây dựng dự toán chi đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của thành phố và phù hợp với điều kiện của xã, phường, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối ngân sách. Trong thời gian trước măt, thành phố cần tập trung khai thác các nguồn thu để thanh toán dứt điểm nợ XDCB và bố trí vốn cho các công trình còn dở dang, kiên quyết không triển khai thực hiện dự án khi chưa có kinh phí.
- Đối với chi thường xuyên giao chi phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ, chính sách mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Trong điều kiện phân cấp NS và định mức phân bổ NS còn chưa hợp lý cần phải tính toán, cơ cấu các khoản chi thường xuyên để sử dụng NS một cách hiệu quả nhất , ổn định và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn
3.2.3.2. Chấp hành dự toán
Công tác chấp hành thu NS cần được các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn kinh phí đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự toán.
Đối với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, giao cho phòng TCKH Thành phố phối hợp cùng Chi cục thuế Thành phố thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
Một trong những tồn tại của các xã, phường hiện nay là vấn đề thu chưa đúng, chưa tận thu và thu đủ các nguồn thu để góp phần tăng thu NS xã, phường, đặc biệt là các khoản thu tại xã, phường. Để thực hiện tốt nội dung này, UBND các xã, phường cần tiến hành rà soát lại các căn cứ để xây dựng mức thu và quy trình thủ tục tổ chức thu. Lập sổ bộ thu và quản lý chặt chẽ việc tổ chức thu, tăng cường kiểm tra, đối chiếu từ khâu khảo sát, lập sổ bộ, việc thu nộp của đối tượng nộp thuế đến thu nộp NSNN. Tránh thát thoát, tiêu cực, lãng phí trong quản lý nguồn thu song phải đảm bảo thực hiện thu theo đúng quy định của pháp luật. Trong đó tập trung vào một số khoản thu hiện nay thu chưa triệt để, hiệu quả chưa cao như phí, lệ phí chợ, phí vỉa hè bến bãi, phí vệ sinh môi trường...
Tập trung quản lý các khoản thu từ khu vực ngoài quốc doanh, đây là nguồn thu chủ yếu và ổn đinh và xu hướng phát triển của NS xã, phường. Để quản lý tốt nguồn thu này, UBND các xã, phường phải phối hợp với Chi cục thuế Thành phố tăng cường quản lý hộ kinh doanh trên địa bàn, quản lý chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ . Định kỳ tổ chức khảo sát, điều tra doanh thu để xác định doanh thu sát với thực tế, giảm hiện tượng trốn, lậu thuế, nhất là các cơ sở kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ (đặc biệt là dịch vụ khách sạn, nhà hàng, một lĩnh vực phát triển rất mạnh trên địa bàn thành phố để đáp ứng yêu cầu của khách du lịch trong những năm gần đây).
Để quản lý, khác thác tốt các nguồn thu trên địa bàn, trong đó có các khoản thu từ đất, UBND các xã, phường phải chủ động phối hợp với Chi cục thuế thành phố lập bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hàng năm và áp dụng mức thuế theo đúng vị trí đất, đúng quy định của UBND tỉnh, tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất trên địa bàn, tổ chức thu 2 kỳ trong một năm, để tránh nợ đọng thuế, làm thất thoát nguồn thu, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm (trong đó chú trọng đến việc lập sổ bộ quản lý thu và tổ chức thu đối với các hộ đã được giao đất song chưa sử dụng, tình trạng này khá phổ biến ở Thành phố Ninh Bình).Bên cạnh đó cần thường xuyên kiểm tra hoạt động mua bán nhà, đất trên địa bàn kịp thời thu thuế thu nhập và lệ phí trước bạ nhà đất.
Ngoài các nguồn thu theo qui định, hiện nay trên địa bàn Thành phố Ninh Bình còn có một lượng lớn học sinh sinh viên lên thuê nhà trọ học, đây là nguồn thu chưa được quản lý chặt chẽ, còn nhiều thất thoát. Vì vậy, Phòng TCKH, Chi cục thuế Thành phố cần phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn UBND các phường xây dựng những qui định cụ thể để quản lý và tổ chức thu đối với khoản thu này, chống thất thu NS, đồng thời phải gắn với việc đảm bảo an ninh trật tự tại các khu vực cho thuê trọ.
Đi liền với giải pháp để tăng nguồn thu, UBND các xã, phường cần thực hiện nhiệm vụ chi theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả. Hiện nay, các xã, phường của thành phố đang thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến đời sống của người dân trên địa bàn, như các hoạt động quản lý trật tự đô thị, đảm bảo an ninh, đảm bảo xã hội … trong điều kiện nguồn thu còn hạn hẹp, do vậy cần thực hiện chi theo đúng mục đích phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội, nâng cao điều kiện, cải thiện môi trường sống cho người dân, để chính quyền xã, phường ngày càng thực hiện tốt hơn nhiệm vụ tổ chức đời sống cho dân cư trên địa bàn.
Cần xây dựng cơ cấu chi hợp lý, các phường phấn đấu tăng chi cho phát triển kinh tế, đảm bảo chi cho sự nghiệp xã hội, văn hoá -thông tin, các hoạt động thể dục thể thao; đẩy mạnh công tác phòng, chống dịch bệnh, công tác quản lý trật tự đô thị, bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị. Bố trí dự phòng NS, bảo đảm chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, thực hiện những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh.
Tổ chức điều hành chi NS phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán NS xã, phường và đối tượng sử dụng NS. Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng NS khi thực hiện phân chi phải báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã, phường. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệm vụ chi ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng NS không đủ đáp ứng, UBND xã, phường cần sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Thường trực HĐND xã, phường để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi.
Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: UBND xã, phường phải thực hiện quy chế quản lý và trình tự đầu tư xây dựng theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước, đặc biệt là phải quán triệt nghiêm túc Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ. Các dự án đầu tư do cấp xã, phường quản lý phải có trong quy hoạch được cấp có thẩm
quyền phê duyệt và phù hợp với các điều kiện phát triển KTXH của xã, phường. Nghiêm cấm việc triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo. Các khoản huy động đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ của các tổ chức trong nước; vốn viện trợ của các tổ chức, cá nhân ngoài nước để đầu tư cho các dự án do xã, phường quản lý phải được huy động theo đúng quy định, được hạch toán, quản lý qua NS xã, phường. Chủ tịch UBND xã, phường thực hiện việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đúng quy định, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch. Bên cạnh đó, cần chấn chỉnh và nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị thực hiện tư vấn đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án để dự án đầu tư được quyết định và tổ chức thực hiện thực sự đem lại hiệu quả .
3.2.3.3. Kế toán và Quyết toán ngân sách