Tỷ trọng trong tổng chi xã hội cho GD-ĐT 0,28% 0,48% 0,45% 0,46% 0,47% 0,49%
6 Thu khác ( đóng góp tự nguyện, quyên tặng ở các trờng ) 157,9 231,6 343,5 438,4 525,6 630,7
Tỷ trọng trong tổng chi xã hội cho GD-ĐT 0,68% 0,67% 0,65% 0,68% 0,66% 0,67%
Nguồn số liệu Bộ Tài chính
Từ năm 2001 đến 2008, chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đều tăng hàng năm, năm sau cao hơn năm trớc. Tỷ trọng chi cho giáo dục trong GDP tăng từ 4,1% năm 2001 lên 5,6% năm 2008. Điều này thể hiện rõ sự quan tâm của nhà nớc đối với giáo dục, tuy nhiên GDP của nớc ta còn rất thấp trong khi cơ sở vật chất của ngành còn hết sức thiếu thốn, lạc hậu, đời sống của giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục còn rất khó khăn... nhng phải đảm bảo đáp ứng qui mô giáo dục tăng nhanh hàng
năm với yêu cầu nâng cao chất lợng giảng dạy và học tập. Đây là mâu thuẫn rất lớn mà ngành giáo dục đã và đang phải đối mặt.
Nguồn NSNN đầu t cho giáo dục tăng từ 19.747 tỷ đồng năm 2001 lên 81.419 tỷ đồng năm 2008 (tăng 4,1 lần). Tỷ trọng chi của NSNN cho giáo dục trong GDP năm 2001 là 4,1% (bằng 15,5% tổng chi ngân sách nhà nớc), năm 2006 là 5,6% (bằng 18,4% tổng chi ngân sách nhà nớc). Từ năm 2008, Chính phủ đã dành 20% chi ngân sách cho giáo dục, đạt tỷ lệ nh Quốc hội đã phê duyệt cho năm 2010. So sánh với một số nớc trong khu vực và thế giới, thì tỷ trọng chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục của nớc ta vào thuộc vào nhóm các nớc có tỷ lệ chi cao. Mức chi ngân sách cho giáo dục năm 2002-2005 của Cu Ba là 9,8% GDP, của Thụy Điển là 7,4% GDP, của Phần Lan là 6,5% GDP; năm 2000-2001 của Malaixia là 6,2% GDP; của Thái Lan là 5,5%; của Brunei là 4,8%; Trung Quốc 5,29% (năm 2002); Pháp 5,7% (năm 2004), Hoa Kỳ 5,1% (năm 2003), (Biểu 15). Tuy nhiên do GDP đầu ngời của nớc ta còn rất thấp nên chi của giáo dục cho 1 học sinh, sinh viên tính theo sức mua tơng đơng của đồng đô la Mỹ ở Việt Nam còn rất thấp (Biểu 11). Cụ thể, giá trị tuyệt đối (theo sức mua tơng đơng của đồng đô la Mỹ) chi cho giáo dục bình quân 1 học sinh, sinh viên ở Việt Nam năm 2006 cha bằng 1/4 của Thái Lan (năm 2003), bằng 1/8 của Hàn Quốc (năm 2003), bằng 1/11 của Nhật (năm 2002), bằng 1/10 của Đức (năm 2003) và chỉ gần bằng 1/16 của Mỹ (năm 2002), (Biểu 11).
1.1. Chi thờng xuyên cho giáo dục
a) Nguyên tắc và định mức phân bổ kinh phí chi thờng xuyên a.1). Đối với giáo dục các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng:
Việc tính toán, phân bổ chi ngân sách giáo dục cho các tỉnh, thành phố do Bộ Tài chính chủ trì với sự phối hợp của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu t và các Sở Tài chính địa phơng. Định mức phân bổ ngân sách giáo dục giai đoạn 2004-2006 đợc thực hiện theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 của Thủ tớng Chính phủ. Từ năm 2007, định mức và nguyên tắc phân bổ dự toán chi th- ờng xuyên cho giáo dục đợc thực hiện theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 của Thủ tớng Chính phủ, về cơ bản vẫn giữ nguyên tắc nh Quyết định 139, chỉ khác về định mức chi cụ thể nh sau:
- Định mức phân bổ dự toán chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng dựa theo dân số trong độ tuổi đến trờng từ 1 đến 18 tuổi, có phân biệt 4 vùng, nh sau: Đô thị: 565.400 đồng/ngời dân/năm; Đồng bằng: 664.000đồng/ngời dân/năm; Miền núi-vùng đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu: 817.200đồng/ngờidân/năm; Vùng cao-hải đảo: 1.144.000đồng/ngời dân/năm. Cơ cấu chi
là: chi lơng, các khoản có tính chất lơng, bảo hiểm...tối đa 80%, chi ngoài lơng tối thiểu 20%.
- Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp đào tạo (bao gồm cả đào tạo nghề) các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng dựa theo dân số (có phân biệt 4 vùng nh trên): Mức thấp nhất là 21.330đồng/ngời dân/năm và cao nhất là 42.700 đồng/ngời dân/năm. Các trờng đại học công lập do địa phơng quản lý do ngân sách địa phơng đảm bảo theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nớc; đợc ngân sách trung ơng hỗ trợ bằng 30% mức dự toán chi năm 2006.
a.2). Đối với chi thờng xuyên cho đào tạo thuộc các bộ, ngành:
Mức kinh phí ngân sách cấp chi thờng xuyên cho các cơ sở đào tạo thuộc các bộ ngành trung ơng đợc giao ổn định và hàng năm đợc tăng một tỷ lệ nhất định (Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập). Cha có qui định cụ thể về định mức hỗ trợ cho các Trờng đại học ngoài công lập.
Việc phân bổ kinh phí đào tạo này do Bộ Tài chính trực tiếp thảo luận với các bộ, ngành (không có sự tham gia của Bộ Giáo dục và Đào tạo), do đó Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng không nắm đợc định mức phân bổ và cũng cha có cơ chế Bộ Giáo dục và Đào tạo giám sát chi tiêu đối với các trờng của các bộ, ngành khác.
Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách và quyết định giao dự toán thu chi ngân sách cho các trờng và các đơn vị trực thuộc Bộ. Mức phân bổ căn cứ vào qui mô học sinh, giáo viên, ngành nghề đào tạo đồng thời căn cứ vào nguồn thu của trờng để xác định tỷ lệ cấp phát ngân sách. Bộ Giáo dục và Đào tạo trực tiếp chịu trách nhiệm điều hành, kiểm tra và thẩm định phê duyệt quyết toán hàng năm đối với nguồn kinh phí này, báo cáo Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan.
Sơ đồ 4: Sơ đồ phân bổ NSNN cho giáo dục hiện nay
b) Tình hình thực hiện kinh phí chi thờng xuyên
Chi thờng xuyên cho giáo dục đợc bố trí tăng hàng năm, mức tăng bình quân là 23%, cao hơn mức tăng của ngân sách nhà nớc. Giai đoạn 2001-2006, chi thờng xuyên chiếm tỷ trọng từ 81% đến 83%, năm 2007 chiếm tỷ trọng 78,4% và năm 2008 là 76,2% trong tổng chi NSNN cho giáo dục, cụ thể nh sau:
Biểu 18: Chi thờng xuyên từ ngân sách cho giáo dục
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Nội dung 2001 2003 2005 2006 2007 2008
A Tổng chi từ NSNN cho GD-ĐT 19.747 28.951 42.943 54.798 69.802 81.419B Trong đó: Chi thờng xuyên (1+2+3+4) 15.981 23.917 35.369 44.359 54.713 62.010 B Trong đó: Chi thờng xuyên (1+2+3+4) 15.981 23.917 35.369 44.359 54.713 62.010
Bộ GD & ĐT Bộ Tài Chính Bộ KHĐT Các Bộ ngành khác Trờng trực thuộc Sở GD & ĐT Trờng trực thuộc (THPT, DTNT …) Sở Tài Chính
UBND Huyện Trờng thuộc tỉnh quản lý UBND Tỉnh Bộ GD ĐT Hai ĐH quốc gia Trờng trực thuộc Trờng trực thuộc Sở ngành khác Trờng trực thuộc Kinh phí cơ quan phòng GD-ĐT Trờng thuộc huyện quản lý (MN, TH, THCS, GDTX … )
Tỷ trọng trong chi NSNN cho GD-ĐT 80,9% 82,6% 82,4% 81,0% 78,4% 76,2%