CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT TÍNH TUÂN THỦ THUẾ Ở VIỆT NAM
3.3.2. Giải phỏp tăng cƣờng giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của Quốc Hội và HĐND cỏc cấp.
Hội và HĐND cỏc cấp.
Giỏm sỏt là một trong những chức năng cơ bản của Quốc Hội và cỏc cơ quan dõn cử địa phương mà cụ thể là HĐND cỏc cấp. Hoạt động giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử là hoạt động giỏm sỏt của cơ quan quyền lực Nhà nước về những vấn đề liờn quan đến tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện cỏc quy định cuả phỏp luật thuế sau khi đó được Quốc hội ban hành; chỉ rừ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong cỏc quy định hiện hành, nguyờn nhõn của những vướng mắc tồn tại; từ đú đề xuất cỏc giải phỏp giải quyết. Hoạt động giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của người nộp thuế do cơ quan dõn cử thực hiện khỏc với cơ quan quản lý thuế vỡ: thứ nhất, cơ quan dõn cử khụng cú chức năng thanh tra, kiểm tra người nộp thuế nờn khụng thể giỏm sỏt chi tiết từng nội dung như đăng ký hay kờ khai thuế; và thứ hai: hoạt động giỏm sỏt của cơ quan dõn cử khụng chỉ được thực hiện đối với người nộp thuế mà trong nhiều trường hợp nú được thực hiện với cả cơ quan quản lý thuế. Vỡ vậy, thực hiện tốt cụng tỏc giỏm sỏt của cơ quan dõn cử cú tỏc động rất lớn đối với tớnh tuõn thủ thuế. Xuất phỏt từ thực tế cụng tỏc giỏm sỏt của cơ quan dõn cử đó được phõn tớch ở phần 2.2, trong phạm vi đề tài này, cần thiết phải cú cỏc giải phỏp sau:
Thứ nhất, phải nõng cao nhận thức về hoạt động giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của cỏc cơ quan dõn cử và năng lực của cỏc cỏn bộ giỏm sỏt: Cựng với việc giỏm sỏt chi NSNN thỡ giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế chớnh là một bộ phận quan trọng trong giỏm sỏt thu NSNN, vỡ tuõn thủ thuế tốt thỡ cỏc kế hoạch thu NSNN sẽ thực hiện được tốt và đảm bảo được nhiệm vụ chi NSNN. Để tăng
102
cường giỏm sỏt tuõn thủ thuế từ cỏc cơ quan dõn cử, cỏc cỏn bộ giỏm sỏt phải nhận thức rừ về chức năng, nhiệm vụ của mỡnh trong cụng tỏc giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của NNT để thực hiện đỳng ; phải nắm rừ đối tượng chịu sự giỏm sỏt, nội dung, phương thức giỏm sỏt và thẩm quyền, phạm vi giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế. Hay núi cỏch khỏc, cỏc cỏn bộ giỏm sỏt phải cú năng lực chuyờn mụn trong lĩnh vực mà mỡnh giỏm sỏt. Vỡ vậy, cỏn bộ giỏm sỏt trong lĩnh vực này cần được lựa chọn phự hợp và cần phải cú kế hoạch bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ và kỹ năng giỏm sỏt cho cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch.
Thứ hai, xõy dựng kế hoạch giỏm sỏt đảm bảo tớnh toàn diện, bao quỏt, cú trọng tõm, trọng điểm để trỏnh chồng chộo và tổ chức tốt cỏc cuộc giỏm sỏt. Trước tiờn là phải xỏc định đỳng vấn đề trọng tõm cần giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế, sau đú xõy dựng chương trỡnh và kế hoạch giỏm sỏt phự hợp, trờn cơ sở chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm HĐND đó thụng qua. Cú những vấn đề mới phỏt sinh trong thực tế, bức xỳc, cần thiết thỡ việc tổ chức cỏc cuộc giỏm sỏt kịp thời là rất cần thiết. Trong thời gian tới, cú thể lựa chọn một số chuyờn đề giỏm sỏt như “Việc thực hiện phỏp luật thuế thu nhập cỏ nhõn” hoặc “Việc thực hiện Nghị quyết 08/ 2011/QH 13”, “Việc thực hiện cơ chế ưu đói thuế TNDN” làm chuyờn đề giỏm sỏt vỡ đõy những vấn đề hiện cú nhiều ý kiến trỏi chiều. Tuy nhiờn, cỏc cơ quan dõn cử và đại biểu dõn cử khụng thể làm thay cỏc cơ quan hành phỏp và tư phỏp. Vỡ vậy, phương phỏp tiến hành giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của NNT phải chặt chẽ, thực hiện theo đỳng chức năng, thẩm quyền và đỳng quy trỡnh. Cỏc kiến nghị từ kết quả giỏm sỏt của cỏc đoàn giỏm sỏt sẽ là một kờnh thụng tin chớnh xỏc và hữu hiệu để đưa ra những sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch phỏp luật thuế.
Để cú được những kiến nghị xỏc đỏng, hợp lý, cần phải chuẩn bị và tổ chức tốt cỏc cuộc giỏm sỏt, từ khõu chuẩn bị nắm tỡnh hỡnh đến thu thập thụng tin cần thiết liờn quan đến nội dung, đối tượng giỏm sỏt tuõn thủ thuế của NNT. Kinh nghiệm cho thấy, nờn xõy dựng chương trỡnh giỏm sỏt vừa sức, chọn trỳng những vấn đề trọng tõm; đồng thời phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng
103
trong quỏ trỡnh tổ chức giỏm sỏt; giỏm sỏt đến nơi đến chốn để đưa ra được những kiến nghị, giải phỏp cần thiết.
Thứ ba, cú qui định trong việc phối hợp, trao đổi và cung cấp thụng tin cho cỏc đoàn giỏm sỏt của Quốc Hội, HĐND để hoạt động giỏm sỏt đạt hiệu quả cao nhất. Thụng tin đầy đủ, chớnh xỏc, đa chiều, kịp thời là những căn cứ quan trọng, giỳp đoàn giỏm sỏt cú thể đối chiếu, kiểm chứng và đưa ra được những kiến nghị xỏc đỏng. Để cú được nguồn thụng tin tin cậy, cần cú cơ chế trao đổi, cung cấp thụng tin từ cỏc cơ quan hành phỏp như UBND và bản thõn cỏc cơ quan quản lý thuế, cỏc tổ chức xó hội khỏc. Cần đưa ra danh mục cỏc thụng tin cần xem xột và thời hạn cung cấp cỏc thụng tin định kỳ hàng năm để cơ quan dõn cử cú thể thường xuyờn, chủ động trong việc thực hiện chức năng giỏm sỏt của mỡnh.
Thứ tư: cú cơ chế cụng khai kết quả hoạt động giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử để người dõn được biết. Việc cụng khai này một mặt thể hiện tớnh cụng minh của cơ quan lập phỏp, đồng thời, tạo ra cỏc ỏp lực từ dư luận xó hội đối với việc thực hiện cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt. Vỡ vậy, kết quả của hoạt động giỏm sỏt của cơ quan dõn cử núi chung, của hoạt động giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế núi riờng cần được thụng bỏo trong cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri hoặc thụng bỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để người dõn cú thể biết được. Bờn cạnh đú, cỏc kiến nghị giỏm sỏt phải rừ ràng, đỳng địa chỉ, chỉ rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn liờn quan hoặc đề xuất chỉnh sửa phỏp luật, đồng thời, việc thực hiện cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt cũng phải được cụng khai. Cả hai nội dung này cú thể đưa vào một mục trong website của Bộ Tài chớnh hoặc Quốc Hội để mọi người dõn cú thể theo dừi và đỏnh giỏ.