CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT TÍNH TUÂN THỦ THUẾ Ở VIỆT NAM
3.3.1.5. Nõng cao năng lực và phẩm chất của cụng chức quản lý thuế
95
Hoạt động giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế của người nộp thuế chỉ thực hiện được nếu cú một đội ngũ cỏn bộ giỏm sỏt cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, phẩm chất đạo đức tốt và thỏi độ làm việc chuyờn nghiệp. Vỡ vậy, ngành thuế cần quan tõm giải quyết hai vấn đề cơ bản: Tăng cường đào tạo trỡnh độ và rốn luyện phẩm chất cho cụng chức thuế, đồng thời thỳc đẩy hoạt động kiểm tra nội bộ ngành thuế
-Tăng cường đào tạo trỡnh độ và rốn luyện phẩm chất cho cụng chức thuế
Việc xõy dựng và nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ/cụng chức ngành thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tõm trong cải cỏch bộ mỏy quản lý thuế mà ngành thuế phải quan tõm thực hiện. Để thực hiện việc phỏt triển nõng cao năng lực cỏn bộ thuế, ngành thuế cần phải cú một Chiến lược đào tạo, nõng cao nguồn nhõn lực ngành thuế và hoàn thiện Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ, cụng chức (đó được ban hành vào thỏng 11/2010). Chiến lược đào tạo, nõng cao nguồn nhõn lực ngành thuế cần được xõy dựng phự hợp với Chiến lược Thuế 2011-2020, cần chỉ ra cỏc chiến lược cụ thể phự hợp với yờu cầu trỡnh độ của từng loại cụng chức thuế và yờu cầu của từng cụng việc cụ thể để bản thõn cỏc cỏn bộ thuế cú được kế hoạch học tập, tự bồi dưỡng cho bản thõn mỡnh. Bờn cạnh đú, ngành thuế cũng cần thực hiện cỏc cụng việc sau:
Một là, xõy dựng bảng mụ tả cụng việc dựa trờn những yờu cầu đặt ra của từng cụng việc cụ thể trong quy trỡnh quản lý. Nú bao gồm cỏc hoạt động, cỏc cụng việc của từng vị trớ cụng tỏc, đồng thời đưa ra cỏc tiờu chuẩn để đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc. Đi kốm với nú là nhiệm vụ của từng cỏn bộ trong từng chức danh, từng vị trớ cụng tỏc. Bản mụ tả cụng việc giỳp cho lónh đạo nắm đựơc cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ cụng việc cũng như yờu cầu về đào tạo, khen thưởng, xử lý vi phạm cũng như việc bổ nhiệm đối với từng cỏn bộ mà mỡnh phụ trỏch. Ngược lại, cỏc cỏn bộ cũng sẽ thấy rừ được hiểu rừ được trỏch nhiệm của mỡnh trong từng cụng việc để cú kế hoạch học tập, nõng cao trỡnh độ
96
của mỡnh. Đõy cũng chớnh là cơ sở để đỏnh giỏ về nhu cầu cỏn bộ để xõy dựng tiờu chuẩn năng lực cho từng vị trớ cỏn bộ quản lý.
Hai là, xõy dựng tiờu chuẩn năng lực của cỏn bộ quản lý. Tiờu chuẩn năng lực được hiểu là cỏc kiến thức, kỹ năng, thỏi độ cần thiết để thực hiện tốt cụng việc. Sau khi cú bảng mụ tả cụng việc, cần thiết phải xõy dựng cỏc tiờu chuẩn năng lực phự hợp với từng chức danh, từng cụng việc cụ thể để cú kế hoạch tuyển chọn, phõn cụng, và sử dụng cỏn bộ cũng như đưa ra một chế độ đói ngộ một cỏch hợp lý. Với nội dung này, cú thể phõn chia cỏc vị trớ cỏn bộ theo cấp bậc theo mức độ phức tạp của cụng việc từ A đến I Trong đú, A là mức thấp nhất, với nhiệm vụ đơn giản và cú giới hạn nhất định, trong khi I là cỏc chuyờn gia cấp cao nhất, chịu trỏch nhiệm giải quyết tất cả cỏc vấn đề phức tạp. Cựng với việc phõn cụng bố trớ cỏn bộ theo cỏc mức như trờn, tiền lương của cỏn bộ thuế cũng được trả tương xứng với vị trớ của họ, trong đú, cấp I được hưởng mức lương cao nhất, trong mỗi cấp, mức lương lại được phõn biệt theo số năm cụng tỏc. Những qui định này cú thể vừa là động lực để cỏc cỏn bộ thuế cú hướng phấn đấu, vừa sử dụng cú hiệu quả nguồn nhõn lực trong quản lý, và vỡ vậy, cú thể gúp phần nõng cao hiệu quả của quản lý thuế, tăng cường khả năng giỏm sỏt tớnh tuõn thủ của người nộp thuế.
Ba là, tổ chức, sắp xếp cỏn bộ theo từng cụng việc, đảm bảo yờu cầu giữa chất lượng cụng việc và năng lực cỏn bộ. Đồng thời, vừa thực hiện hài hũa việc chuyờn mụn húa cỏn bộ, vừa thực hiện việc luõn phiờn, luõn chuyển cỏn bộ để tạo động lực cho cỏc cỏn bộ cú cơ hội tiếp cận với cỏi mới và gõy ỏp lực để họ phải khụng ngừng học hỏi, nõng cao trỡnh độ bản thõn. Biện phỏp luõn chuyển cỏn bộ đối với cỏc ngành được cho là nhạy cảm như thuế/hải quan là một biện phỏp luụn được cõn nhắc nhằm hạn chế cơ hội dẫn đến cỏc hiện tượng tiờu cực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Bốn là, tổ chức tốt cụng tỏc đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực, đặc biệt, cú kế hoạch mở rộng và phỏt triển trường Nghiệp vụ thuế thành Trung tõm đào tạo về thuế của Việt Nam, xứng đỏng là một trung tõm đào tạo cú
97
đẳng cấp về lĩnh vực thuế ở Việt Nam và khu vực. Đõy sẽ là một trung tõm trao đổi và phỏt triển nguồn nhõn lực cho toàn ngành Thuế, đồng thời, cú thể thiết kế những khoỏ học ngắn hạn để thu hỳt học viờn từ cỏc nước trong khu vực, nhằm tạo cơ hội cho cỏc cỏn bộ thuế cú cơ hội học tập, trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước. Trung tõm sẽ cú nhiệm vụ cập nhật và cung cấp cỏc thụng tin chớnh xỏc trong lĩnh vực thuế cho cỏc cỏn bộ thuế để họ cú thể ỏp dụng trong cụng việc một cỏch hiệu quả nhất. Đồng thời, trung tõm cũng tổ chức cỏc khúa học từ cỏc kiến thức về tài chớnh đến kỹ năng giao tiếp. Cỏc cỏn bộ thuế cú thể dễ dàng lựa chọn một khúa học cho phự hợp với thời gian và cụng việc của mỡnh hoặc khúa học mà họ cho là hay nhất để theo học. Để phỏt triển được hỡnh thức trung tõm như vậy, cỏc bước cụng việc cần thực hiện ngay là xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho đội ngũ cỏn bộ trong ngành theo yờu cầu, nhiệm vụ trong từng thời kỳ; xõy dựng hệ thống chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ thuế cho từng loại cụng chức, từng vị trớ cụng tỏc; xõy dựng đội ngũ giảng viờn chuyờn trỏch, giảng viờn kiờm chức vừa cụng tỏc, vừa giảng dạy để bổ sung kịp thời và đỏp ứng cỏc yờu cầu đặt ra trong từng thời điểm và lựa chọn cỏc cỏn bộ trẻ, cú tõm huyết, cú kiến thức cho đi đào tạo chuyờn sõu tại cỏc nước tiờn tiến trong khu vực và trờn thế giới để cú thể đỏp ứng được yờu cầu đào tạo trong điều kiện hội nhập ngày càng cao của Việt Nam
-Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra nội bộ ngành thuế
Hoạt động kiểm tra nội bộ ngành thuế được chỳ trọng sẽ phỏt huy được vai trũ cơ bản là chọn lọc được những cỏn bộ tốt, hạn chế được những tiờu cực phỏt sinh trong nội bộ ngành. Đõy cú thể được coi là một hoạt động giỏm sỏt tớnh tuõn thủ thuế đối với cơ quan quản lý thuế. Vỡ vậy, cựng với chủ trương cải cỏch thủ tục hành chớnh và phũng chống tham nhũng đến 2020 của Đảng và Nhà nước, ngành thuế cũng phải xõy dựng cho mỡnh một kế hoạch để kiện toàn hoạt động Kiểm tra nội bộ ngành thuế. Trong đú, đi sõu vào việc nõng cao trỡnh độ, kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra cho cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm
98
tra nội bộ, nghiờn cứu xõy dựng sổ tay nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra nội bộ