VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG
2.1. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ
2.1.1. Quy định của pháp luật Việt Nam về biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trƣớc năm 2003 trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trƣớc năm 2003
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đã lật đổ hoàn toàn bộ máy nhà nước phong kiến và dẫn đến sự ra đời của Nhà nước kiểu mới đầu tiên ở Đông Nam Á - nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Ngày ấy, chính quyền non trẻ phải đối mặt với những khó khăn chồng chất, như: nền kinh tế vốn lệ thuộc lại bị phát xít Nhật khai thác triệt để trong chiến tranh thế giới thứ hai trở nên kiệt quệ; thực dân Pháp trở lại gây hấn ở Nam bộ được sự giúp đỡ đắc lực của quân đội Anh vào giải giáp vũ khí của quân đội Nhật; ở miền Bắc, quân đội Tưởng với danh nghĩa đồng minh vào giải giáp vũ khí quân đội Nhật và theo sau đó là bọn tay sai người Việt với âm mưu lật đổ chính quyền cách mạng.
Trong lúc phải đối phó với nạn đói và thù trong, giặc ngoài, hoạt động lập pháp vẫn được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Đó là việc ban hành Hiến pháp 1946 (ngày 09/11/1946).
Quy định "Tư pháp chưa quyết định, thì không bắt bớ và giam cầm người công dân" tại Điều 11 và "Tất cả công dân Việt Nam đều bình đẳng trước pháp luật"…tại Điều 7 Hiến pháp 1946 là cơ sở pháp lý cho việc ban hành quy định về bắt, tạm giữ, tạm giam trong Sắc lệnh 13/SL ngày 24/01/1946 và Sắc lệnh 131/SL ngày 20/7/1946. Trong hai văn bản pháp luật này có một số nội dung liên quan đến các BPNC.
37
Tiếp đó, Hiến pháp 1959 tiếp tục quy định: "Quyền bất khả xâm phạm về thân thể của công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được bảo đảm. Không ai có thể bị bắt nếu không có sự quyết định của Tòa án nhân dân hoặc sự phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân".
Cụ thể hóa quy định trên của Hiến pháp 1959, Thông tư số 42/TT-LB ngày 28/6/1963 của VKSNDTC và Bộ Công an xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước và trách nhiệm phê chuẩn của VKS, cũng như bảo đảm cho việc phê chuẩn đó, như:
Công an chỉ được quyền bắt, khám người, khám nhà, giữ lại thư tín, tạm giữ hoặc kê biên tài sản, tạm giam, gia hạn tạm giam, miễn tố, tạm tha bị can khi đã được phê chuẩn của Viện kiểm sát. Để có căn cứ cho việc phê chuẩn, cơ quan Công an cần gửi đến Viện kiểm sát hồ sơ gồm những tài liệu cần thiết đã thu thập được. Nếu thấy chưa đủ căn cứ, thì Viện kiểm sát yêu cầu cung cấp tài liệu. Viện kiểm sát có trách nhiệm nghiên cứu phê chuẩn nhanh chóng để phục vụ kịp thời cuộc đấu tranh chống tội phạm [44]. Trong khoảng thời gian từ năm 1976 đến năm 1985, cơ sở hạ tầng của chúng ta mang đặc trưng của chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chiếm ưu thế tuyệt đối, được thể hiện dưới hai hình thức là sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể, hoạt động thống nhất theo một cơ chế kế hoạch hóa tập trung do Nhà nước quản lý và điều hành; thực hiện thống nhất nguyên tắc phân phối "làm theo năng lực, hưởng theo lao động" mà hình thức biểu hiện của nó là chế độ tem phiếu bảo đảm định lượng cho từng thành viên trong xã hội. Điều này làm cho kiến trúc thượng tầng trở nên nặng nề kém hiệu quả. Tính pháp quyền mờ nhạt trên cả ba lĩnh vực hoạt động cơ bản của Nhà nước - lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trước tình hình đó, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI vào tháng 12 năm 1986 của Đảng Cộng sản Việt Nam đã định hướng: "Việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và phương thức phân phối là xóa
38
bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp; xây dựng cơ chế kế hoạch hóa theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ…" [10].
Chính sách kinh tế mới đã tạo động lực cho sự phát triển và nâng cao mức sống chung cho xã hội, đưa nước ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội.
Tuy nhiên, hiện tượng tiêu cực mới nảy sinh trong xã hội lại tăng lên, kỷ cương phép nước không được tôn trọng, oan sai và xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân lại xảy ra nhiều. Các văn bản pháp luật về điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được ban hành rải rác không thể hiện đầy đủ chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong pháp luật TTHS.
Khắc phục nhược điểm trên, ngày 28/6/1988, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khóa VIII đã thông qua BLTTHS có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1989 qui định một chương V độc lập, với 14 điều luật từ Điều 61 đến Điều 77 để điều chỉnh những nội dung cơ bản của hệ thống các BPNC, trong đó, có một số khác biệt so với các văn bản pháp luật trước đó, cụ thể là:
+ Điều 64 chỉ quy định ba trường hợp và thay thế trường hợp thứ tư là bắt người đang lẩn trốn thành bắt người bị truy nã, đồng thời, điều chỉnh bốn trường hợp này trong cùng một điều luật;
+ Điều 63 chỉ quy định ba trường hợp bắt khẩn cấp;
+ Quy định thêm bốn BPNC mới, gồm: cấm đi khỏi nơi cư trú theo Điều 74; bảo lĩnh theo Điều 92; đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm theo Điều 61, việc giám sát bị can, bị cáo chưa thành niên theo Điều 274.
Việc thu hẹp phạm vi căn cứ bắt người trong trường hợp khẩn cấp và quy định một số BPNC mới được thực hiện ở cộng đồng thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với vấn đề bảo vệ quyền và tự do cá nhân, đồng thời, đề cao trách nhiệm của cơ quan THTT đối với việc ngăn chặn tội phạm.
Bộ luật TTHS năm 1988 có ý nghĩa lập pháp quan trọng khi đánh dấu mức độ pháp điển đối với pháp luật TTHS bằng hệ thống các BPNC độc lập,
39
trong đó có bốn BPNC mới được thực hiện ở cộng đồng, thể hiện thái độ cương quyết phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm bằng sức mạnh của Nhà nước và toàn xã hội.
Hiến pháp năm 1992 đánh dấu một bước tiến mới về kỹ thuật lập pháp, cũng như sự phát triển của quan điểm bảo đảm quyền con người khi áp dụng BPNC bằng quy định: "Không ai bị bắt, nếu không có quyết định của TAND, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang… Việc bắt và giam giữ phải đúng pháp luật. Nghiêm cấm mọi hình thức truy bức nhục hình, xúc phạm danh dự nhân phẩm của công dân" và "người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự. Người làm trái pháp luật trong việc bắt giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm" theo các điều 71, 72 Hiến pháp năm 1992.
Qua 15 năm (1989 - 2003) tồn tại kể từ khi BLTTHS năm 1988 được ban hành, các BPNC trên đóng góp vai trò quan trọng trong công cuộc phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế, như: người bị giam, giữ một cách oan hoàn toàn có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại không được đền bù thiệt hại một cách thỏa đáng; các CQĐT, VKS đều có vi phạm pháp luật TTHS về thời hạn giải quyết ở nhiều khâu...