phỏp điển húa lần thứ nhất Bộ luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam năm 1988
Cỏch mạng Thỏng tỏm năm 1945 thành cụng đó xúa bỏ chớnh quyền thực dõn phong kiến, mở ra kỷ nguyờn mới đối với nước ta - kỷ nguyờn độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, lập ra Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa. Ngay từ những ngày đầu mới giành được chớnh quyền, Nhà nước ta đó nhận thấy nền tư phỏp chủ yếu là một bộ mỏy đàn ỏp, một bộ mỏy búc lột tư sản. Vỡ vậy, nhiệm vụ tuyệt đối của cỏch mạng vụ sản khụng phải là cải cỏch cỏc chế
định tư phỏp...mà là hủy bỏ hoàn toàn, phỏ hủy tận gốc rễ nền tư phỏp cũ và bộ mỏy của nú... Chớnh vỡ lẽ đú, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký ban hành Sắc lệnh số 18/SL ngày 8/9/1945 bói bỏ ngạch học quan; Sắc lệnh số 32/S1 ngày 13/9/1945 bói bỏ hai ngạch quan hành chớnh và quan tư phỏp. Đồng thời Đảng và Nhà nước ta khẩn trương xõy dựng bộ mỏy nhà nước cỏch mạng, trong đú cú TAND.
Ở giai đoạn đầu của Cỏch mạng thỏng Tỏm, Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 và sau đú bổ sung bằng Sắc lệnh số 21 ngày 24/1/1946 của Chớnh phủ Việt Nam dõn chủ cộng hũa thiết lập cỏc TAQS nhằm trừng trị tất cả những người nào xõm hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa. TAQS là cụng cụ chuyờn chớnh của chớnh quyền cỏch mạng, được thành lập dựa trờn sự phối hợp của cỏc Bộ Quốc phũng, Nội vụ và Tư phỏp. Cỏc TAQS ban đầu, chưa phải là tổ chức chuyờn trỏch, thường trực, mà chỉ khi cú vụ ỏn thỡ lập ra Tũa ỏn để xột xử [38, tr. 23].
Trong khi phỏp luật cũn thiếu, Sắc lệnh ngày 10/1/1945 cho phộp Tũa ỏn vận dụng những luật lệ của chế độ cũ, trừ những điều khoản trỏi với nguyờn tắc độc lập, trỏi với chớnh thể Việt Nam dõn chủ cộng hũa.
Để tăng cường bộ mỏy tư phỏp, Chớnh phủ đó ban hành Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 của Chủ tịch Chớnh phủ lõm thời Việt Nam dõn chủ cộng hũa quy định về mụ hỡnh tổ chức hệ thống Tũa ỏn như sau [36, tr. 68]:
•Ở cấp Trung ương: Tũa thượng thẩm cú ở ba kỳ (Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ) đúng tại Hà Nội, Huế và Sài Gũn cú thẩm quyền xột xử những việc khỏng cỏo bản ỏn sơ thẩm của cỏc Tũa ỏn đệ nhị cấp.
• Ở cấp tỉnh: Cỏc Tũa ỏn đệ nhị cấp ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương cú thẩm quyền xột xử chung thẩm những ỏn vi cảnh của Tũa ỏn sơ cấp bị khỏng cỏo, xột xử sơ thẩm những việc tiểu hỡnh và đại hỡnh. Những việc tiểu hỡnh là những việc cú thể bị phạt tự từ 6 ngày đến 5 năm, hay phạt bạc trờn 9 đồng.
• Ở cấp huyện: Cỏc Tũa ỏn sơ cấp ở cỏc huyện, thị xó, chõu, phủ cú thẩm quyền xột xử chung thẩm những ỏn phạt bạc từ 0,5 đồng đến 9 đồng, những ỏn xử bồi thường khụng quỏ 150 đồng. Cú quyền xột xử sơ thẩm những vụ ỏn phạt giam từ 1 đến 5 ngày, những vụ ỏn xử bồi thường quỏ 150 đồng hoặc những việc xin bồi thường quỏ số tiền ấy.
Thời kỳ này cũn cú cấp khu nờn cú Tư phỏp khu. Khi xột xử phỳc thẩm cú Hội đồng phỳc ỏn của Tư phỏp khu.
Để phõn biệt thẩm quyền của Tũa ỏn, Chớnh phủ đó ra Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 quy định cỏc Tũa ỏn sơ cấp và đệ nhị cấp cú thẩm quyền xột xử sơ thẩm đồng thời cả chung thẩm, cũn Tũa ỏn thượng thẩm chỉ xột xử phỳc thẩm. Hệ thống Tũa ỏn tư phỏp do Bộ Tư phỏp quản lý. Bộ trưởng Bộ Tư phỏp từng bước quyết định thiết lập dần dần cỏc Tũa ỏn ở cỏc nơi tựy điều kiện thuận lợi. Những nơi chưa cú điều kiện thành lập Tũa ỏn, việc tư phỏp vẫn do Ủy ban hành chớnh đảm nhiệm.
Ngày 23/8/1946, Chớnh phủ đó ra Sắc lệnh số 163/SL ngày 23/8/1946 thành lập Tũa ỏn binh lõm thời, trụ sở đặt tại Hà Nội [38, tr. 30]. Cỏc Tũa ỏn binh này đều thuộc quyền quản lý của Ủy ban khỏng chiến - hành chớnh khu và về chuyờn mụn do Cục Quõn phỏp - Bộ Quốc phũng đảm nhiệm. Thẩm quyền của Tũa ỏn binh là xột xử những quõn nhõn phạm tội, những người cú hành vi gõy thiệt hại cho quõn đội hoặc cú liờn quan đến quõn đội và cỏc tội phạm xảy ra ở nơi đúng quõn của quõn đội. Cú thể thấy Sắc lệnh 163/SL là một trong những văn bản phỏp luật đầu tiờn quy định về tổ chức, thẩm quyền của cỏc Tũa ỏn binh. Đõy là văn bản phỏp luật làm tiền đề cho việc quy định tổ chức, thẩm quyền của cỏc TAQS hiện nay. Như vậy, trong thời gian này, song song tồn tại cỏc loại Tũa ỏn: TAQS, Tũa ỏn binh và hệ thống cỏc Tũa ỏn tư phỏp.
Hệ thống Tũa ỏn tư phỏp theo Sắc lệnh số 13/SL chỉ tồn tại đến năm 1950. Tuy là Tũa ỏn cỏch mạng nhưng hệ thống và cơ cấu tổ chức về cơ bản
vẫn theo thời Phỏp. Trong những năm 50, cú những biến đổi quan trọng về tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn cỏch mạng, Đảng và Nhà nước ta đó tiến hành cải cỏch bộ mỏy tư phỏp, nõng cao vị trớ của Tũa ỏn trong bộ mỏy nhà nước, Sắc lệnh 85/SL ngày 22/5/1950 quy định cải cỏch bộ mỏy tư phỏp và luật tố tụng. Đú là việc xõy dựng nền tư phỏp nhõn dõn và mụ hỡnh tổ chức hệ thống Tũa ỏn. Cỏc Tũa ỏn theo Sắc lệnh 13/SL trước đõy được đổi tờn thành cỏc TAND. Cỏc Tũa ỏn sơ cấp, đệ nhị cấp, Tũa ỏn thượng thẩm được đổi thành TAND huyện, TAND tỉnh và cỏc TAND liờn khu. Hội đồng phỳc ỏn đổi thành Tũa phỳc thẩm, cũn cỏc Phụ thẩm nhõn dõn được đổi thành Hội thẩm nhõn dõn. Khi xột xử, Hội thẩm nhõn dõn cú quyền xem xột hồ sơ và ngang quyền với Thẩm phỏn khi biểu quyết. Cỏc Thẩm phỏn được bổ nhiệm là những người cú cụng với cỏch mạng, thành phần cốt cỏn cú thành tớch xuất sắc trong chiến đấu và lao động. Ngoài ra, trong thời kỳ này cũn cú cỏc TAQS, Tũa ỏn đặc biệt. Tuy nhiờn, Tũa ỏn đặc biệt chỉ được tổ chức trong thời kỳ tiến hành giảm tụ và cải cỏch ruộng đất.
Sắc lệnh 156/SL ngày 22/10/1950 đó giao cho cỏc TAND liờn khu thẩm quyền xột xử những tội phản cỏch mạng thay thế cho cỏc TAQS.
Ở cỏc vựng bị tạm chiếm, Chớnh phủ ra Sắc lệnh 157/SL ngày 17/11/1950 quy định thành lập cỏc TAND. Cỏc Tũa ỏn này cú thẩm quyền tương tự như Tũa ỏn cỏc cấp ở vựng tự do, nhưng thủ tục xột xử đơn giản hơn. Sau khi hũa bỡnh lập lại. Thỏng 4/1958 Quốc hội đó quyết định thành lập TANDTC và Viện cụng tố nhõn dõn trung ương. Hai cơ quan này trực thuộc Hội đồng Chớnh phủ. Sau đú ngày 14/12/1958 Thủ tướng Chớnh phủ cú Thụng tư số 556/TTg cụ thể húa nhiệm vụ của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật bao gồm: Cụng an, Cụng tố, Tũa ỏn. Tinh thần cỏc quy định của cỏc văn bản phỏp luật này được ghi nhận vào Hiến phỏp năm 1959 và Luật tổ chức TAND năm 1960.
Trong cụng cuộc cải tạo XHCN và xõy dựng chủ nghĩa xó hội, thụng qua xột xử cỏc vụ ỏn, ngành Tũa ỏn đó gúp phần to lớn trong việc búc trần õm
mưu của cỏc phần tử phản cỏch mạng, phỏ hoại cụng cuộc xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở nước ta, gõy chia rẽ trong nội bộ nhõn dõn.
* Thẩm quyền xột xử sơ thẩm của TAND cấp huyện
Trờn cơ sở quy định của Hiến phỏp năm 1959, Quốc hội đó ban hành Luật tổ chức TAND ngày 14/7/1960. Theo Luật tổ chức TAND năm 1960 thỡ hệ thống cỏc TAND gồm cú: TANDTC, cỏc TAND địa phương, cỏc TAQS. Trong trường hợp cần xột xử cỏc vụ ỏn đặc biệt, Quốc hội cú thể quyết định thành lập Tũa ỏn đặc biệt. TAND địa phương gồm cú: TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chớnh tương đương, TAND ở cỏc khu vực tự trị. Điều đỏng lưu ý là trong Luật tổ chức TAND năm 1960 chỉ quy định cú tớnh chất nguyờn tắc về thẩm quyền của cỏc TAND cỏc cấp, mà khụng quy định cụ thể về tổ chức của TAND cỏc cấp.
Trờn cơ sở của Luật tổ chức TAND ngày 23/3/1961, Ủy ban thường vụ Quốc hội đó thụng qua Phỏp lệnh quy định cụ thể về tổ chức TANDTC và tổ chức cỏc TAND địa phương, Sắc lệnh quy định thẩm quyền của TAND cấp huyện như sau: Tũa ỏn thị xó, thành phố, huyện hoặc đơn vị hành chớnh tương đương cú thẩm quyền xột xử, phõn xử những việc hỡnh sự nhỏ khụng phải mở phiờn tũa; sơ thẩm những vụ ỏn hỡnh sự cú thể phạt 2 năm tự trở xuống. Điều này đó vi phạm nguyờn tắc xột xử là dự kiến trước hỡnh phạt, chưa xột xử đó biết hỡnh phạt. Do đú, TANDTC trong Thụng tư số 1080/TC ngày 25/9/1961 và Thụng tư 1071/TC ngày 7/9/1965 đó hướng dẫn rừ về việc phõn xử những việc hỡnh sự nhỏ khụng phải mở phiờn tũa. Đú là những vi phạm phỏp luật mà mức độ nguy hại cho xó hội của hành vi khụng lớn, cú mức ỏn phạt khụng quỏ giỏ trị 5kg gạo nếu là phạt tiền và khụng quỏ 5 ngày nếu là phạt giam. Đối với những vi phạm này chủ yếu chỉ lấy giỏo dục là chớnh, chỉ xử những người thật đỏng tội.
Để đơn giản húa thủ tục tố tụng, Nghị quyết 228 NQ/TW ngày 18/1/1974 của Bộ Chớnh trị và Thụng tư 10/TATC của TATC ngày 8/7/1974
đó đưa ra quy định về thủ tục rỳt ngắn đối với những tội ớt nghiờm trọng, phạm phỏp quả tang, đơn giản rừ ràng, hỡnh phạt mà Tũa ỏn cú thể quyết định là từ 2 năm trở xuống.
Sau khi miền Nam được hoàn toàn giải phúng, Chớnh phủ cỏch mạng lõm thời Cộng hũa Miền Nam Việt Nam ban hành Sắc lệnh số 01/SI ngày 15/3/1976 nhằm thiết lập, tổ chức Tũa ỏn ở miền Nam, quy định TAND cấp huyện chỉ cú thẩm quyền xột xử những vụ ỏn hỡnh sự cú thể phạt từ 2 năm trở xuống. Đồng thời ngày 28/3/1976 Bộ Tư phỏp Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền Nam Việt Nam ra Thụng tư 01/BTP-TT về tổ chức TAND quy định chỉ nờn giao cho TAND cấp huyện xột xử những vụ ỏn hỡnh sự đơn giản, ớt quan trọng, khụng được xột xử những tội phản cỏch mạng, những tội phạm gõy tổn thương đến nhiều người hoặc chết người, những vụ ỏn mà việc xỏc định tội phạm gặp nhiều khú khăn và những vụ ỏn ảnh hưởng chớnh trị lớn.
Việc hạn chế thẩm quyền của Tũa ỏn cấp huyện chỉ được xử những vụ ỏn cú mức phạt từ 02 năm trở xuống đó làm cho số lượng những vụ ỏn thuộc thẩm quyền xột của của Tũa ỏn cấp tỉnh tăng lờn, chỉ riờng những vụ ỏn cú mức ỏn dưới 5 năm tự đó chiếm tới 70% tổng số ỏn đó xột xử.
Luật tổ chức TAND năm 1981 đó kế thừa và phỏt triển Luật tổ chức TAND năm 1960 và cú những nội dung mới. Điều 36 Luật tổ chức TAND năm 1981 quy định: "Cỏc Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú thẩm quyền sơ thẩm những vụ ỏn hỡnh sự, trừ: Những tội xõm phạm an ninh quốc gia và những tội phạm hỡnh sự khỏc cú tớnh chất nghiờm trọng, gõy hậu quả lớn" [21].
Thẩm quyền mới của Tũa ỏn đó xỏc định theo sự việc chứ khụng bị khống chế bởi mức hỡnh phạt tự, khụng giao cho TAND cấp huyện xột xử những tội cú tớnh chất nghiờm trọng.
Sau khi Luật này cú hiệu lực, để cỏc Tũa ỏn thực hiện tốt thẩm quyền xột xử, ngày 6/2/1982 TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư phỏp, Bộ Nội vụ ban
hành Thụng tư liờn ngành hướng dẫn thực hiện thẩm quyền của Tũa ỏn cấp huyện. Theo thụng tư này, cỏc TAND quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh được xột xử những tội phạm về hỡnh sự quy định tại khung 1 cú mức hỡnh phạt từ 7 năm trở xuống, nếu là hỡnh phạt quy định trong khung 2 nhưng thực tế chỉ cần xử phạt tương đương với khung 1 vỡ cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ thỡ TAND huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cũng cú thẩm quyền giải quyết. TAND huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh khụng được xột xử những tội phạm phản cỏch mạng, những vụ ỏn cú tớnh chất nghiờm trọng, phức tạp hoặc gõy hậu quả lớn.
Để tạm thời giảm bớt lượng ỏn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, Ngày 26/7/1986, VKSNDTC, TANDTC, Bộ Tư phỏp và Bộ Nội vụ ra Thụng tư liờn ngành số 01/TTLN hướng dẫn cỏc TAND cấp huyện được xột xử một số tội mà phỏp luật quy định hỡnh phạt từ 7 năm tự trở xuống nhưng cú tỡnh tiết giảm nhẹ cho phộp phạt từ 5 năm tự trở xuống. Tuy nhiờn, cỏch giải quyết này cũng chỉ là tạm thời, vỡ vẫn cú điểm bất hợp lý là cho phộp Tũa ỏn dự kiến mức hỡnh phạt trước khi xột xử.
* Thẩm quyền xột xử của TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Theo quy định của Luật tổ chức TAND năm 1960 và sau đú là Phỏp lệnh Tổ chức TANDTC và TAND địa phương ngày 23/3/1961, TAND cấp huyện được xột xử những vụ ỏn cú thể xử phạt 2 năm tự trở xuống nờn ngoài cụng việc này ra, những cụng việc cũn lại thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh tức là những vụ ỏn hỡnh sự cú thể phạt trờn 2 năm tự hoặc những vụ ỏn thuộc thẩm quyền cấp dưới nhưng TAND cấp tỉnh lấy lờn để xột xử.
Theo quy định của Luật tổ chức TAND năm 1981, cỏc TAND cấp huyện được xột xử cỏc tội phạm cú khung hỡnh phạt từ 5 năm tự trở xuống và cả một số tội cú khung hỡnh phạt từ 7 năm tự trở xuống nhưng cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ. Thẩm quyền xột xử của TAND cấp huyện được mở rộng hơn đó
làm cho số lượng cỏc vụ ỏn phải xột xử sơ thẩm của TAND cấp tỉnh giảm đi nhiều. Quy định này hợp lý hơn vỡ nếu việc xột xử của TAND cấp tỉnh giảm đi thỡ TAND cấp tỉnh cú điều kiện tập trung thực hiện chức năng phỳc thẩm cỏc bản ỏn, quyết định sơ thẩm của TAND cấp dưới bị khỏng cỏo, khỏng nghị. Thời kỳ này ở nước ta cũn tổ chức đơn vị hành chớnh khu tự trị bao gồm nhiều tỉnh trong khu. Phự hợp với mụ hỡnh tổ chức khu tự trị cần phải cú TAND khu. Do đú năm 1963 Quốc hội quyết định thành lập cỏc TAND khu ở những khu tự trị. Hai khu tự trị Việt Bắc và Tõy Bắc đó thành lập cỏc TAND khu.
Tại Điều 2 của Điều lệ quy định cụ thể về tổ chức của TAND cỏc cấp trong khu tự trị Việt Bắc được Ủy ban tư vấn Quốc hội phờ chuẩn ngày 02/3/1963 quy định: "Tũa ỏn nhõn dõn khu cú thẩm quyền sơ thẩm những vụ ỏn hỡnh sự và dõn sự thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn cấp dưới, nhưng xột thấy quan trọng hoặc phức tạp cần lấy lờn để xem xột". Điều này cũng được quy định tại Điều lệ quy định cụ thể về tổ chức TAND cỏc cấp trong khu tự trị Tõy Bắc. Thực hiện thẩm quyền này, cỏc TAND khu tự trị đó xột xử được nhiều vụ ỏn phức tạp làm giảm một phần cụng việc của TAND tỉnh trong khu, tạo điều kiện cho cỏc Tũa ỏn này giải quyết tốt cỏc vụ ỏn khỏc. Điều đú cho thấy việc thành lập TAND khu tự trị đó đỏp ứng được với hoàn cảnh đất nước thời kỳ đú, kịp thời xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự trong điều kiện đi