Đánh giá nguyên nhân tác động đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế ho ạch sử dụng đất.

- Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn;

4 Nhà máy nhiệt điện III Kỳ Phương 90,00 90,

3.3.4. Đánh giá nguyên nhân tác động đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế ho ạch sử dụng đất.

Thực tế quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong 13 năm qua trên địa bàn Huyện đã đạt được những thành quả nhất định. Quá trình sử dụng đất đã dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của huyện và tỉnh. Qua kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất rút ra một số nguyên nhân tác động tới việc thực hiện được và chưa thực hiện các nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất như sau:

- Yếu tố về kinh tế - xã hội:

+ Giai đoạn 2001 – 2010: Trong những năm qua, khi công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống, nền kinh tế huyện Kỳ Anh có bước chuyển biến mạnh, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2001- 2013 đạt 11,2%. Việc kêu gọi đầu tư trong thời gian qua đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước (KKT Vũng Áng 7,9 tỷ USD, hệ thống chợ, khách sạn, nhà nghỉ, vận tải, khu du lịch sinh thái Đèo Ngang, Hoàng Sơn quan, bãi tắm Kỳ Ninh,..), nên việc sử dụng đất thực hiện đúng quy hoạch, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai. Tuy nhiên do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu,.. nên nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, việc đầu tư và kêu gọi đầu tư vào các công trình trọng điểm của huyện chưa theo ý muốn. Các công trình sử dụng nhiều đất và liên quan trực tiếp tới việc đầu tư vốn lớn, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện là xây dựng khu kinh tế Vũng Áng, với tổng diện tích quy hoạch là 2.578 ha, với rất nhiều hạng mục, sau 10 năm xây dựng hiện mới chỉ lấp đầy 73,78% diện tích; các khu công nghiệp, TTCN vừa và nhỏ ở các xã chưa được đầu tư nên ảnh hưởng trực tiếp tới thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104 Việc sử dụng đất đai trong lĩnh vực nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản đã ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất đã nâng cao năng suất cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng phù hợp với điều kiện và tiềm năng đất đai, không còn tình trạng khai thác theo tập quán canh tác lạc hậu, sử dụng đất theo đúng mục tiêu quy hoạch. Mức độ khai thác tích cực hơn, phù hợp với điều kiện và tính chất đất đai và mức độ sử dụng đất ổn định cao.

- Giai đoạn 2011 – 2013: Đây là giai đoạn đầu thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Do việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất các cấp còn nhiều bất cập dẫn đến việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện tuy được triển khai xây dựng từ năm 2010 nhưng đến cuối năm 2013 mưới được phê duyệt. Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chậm và điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn đã ảnh hưởng trực tiếp tới việc đầu tư vào các dự án trong những năm vừa qua dẫn đến một loạt các dự án nằm trong kế hoạch sử dung đất không thực hiện được như: xây dựng các khu công nghiệp (Kỳ Thịnh, Kỳ Lợi); các dự án năng lượng (Nhiệt điện vũng Áng II, nhiệt điện III Kỳ Phương, đường dây 500 KV); dự án thủy lợi (Đập Rào Trổ); các dự án về khai thác khoáng sản, xây dựng cơ sở hạ tầng chưa hoặc thực hiện với tiến độ chậm ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất các năm vừa qua đạt tỷ lệ rất thấp.

- Yếu tố về công tác tổ chức thực hiện: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp sau khi phê duyệt được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện, các phòng ban khác để cán bộ, nhân dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện. Tuy nhiên, việc thực hiện công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn mang tính hình thức, chưa cụ thể; chưa phục vụ tốt cho việc lựa chọn địa điểm đầu tư dự án của các chủ đầu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 105 tư. Vì vậy công tác tổ chức thực hiện sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hết sức cần thiết để mọi tầng lớp, mọi doanh nghiệp, tổ chức hoặc cá nhân biết và lắm được định hướng quy hoạch để tham gia thực hiện khi có nhu cầu sử dụng đất và sử dụng đất đúng quy hoạch.

- Vấn đề chính sách đất đai: Trong những năm qua, huyện đã quan tâm đến việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, ban hành nhiều cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư cả trong sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Đã tạo ra động lực khai thác tài nguyên đất đai, lao động có hiệu quả hơn, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội của huyện.

Tuy nhiên vẫn còn thiếu những chính sách thông thoáng, ưu đãi; chính sách ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực trọng yếu: như phát triển khu đô thị, cụm công nghiệp, du lịch để tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội và sử dụng hợp lý đất đai. Huy động trong và ngoài huyện cũng như nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn khai thác tiềm năng đất đai.

- Vấn đề chất lượng xây dựng phương án QHSD đất: Chất lượng xây dựng phương án QHSD đất liên quan trực tiếp đến việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất. Phương án quy hoạch sử dụng đất được xây dựng với chất lượng càng cao, càng sát với nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho thời kỳ quy hoạch và cho giai đoạn tiếp theo thì việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch dễ dàng, góp phần tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế, xây dựng đô thị, nông thôn ngày một khang trang, xã hội ổn định. Ngược lại chất lượng phương án QHSD đất thấp, không sát với nhu cầu sử dụng đất sẽ kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất không hợp lý gây lãng phí đất đai, hiệu quả sử dụng đất thấp kém. Chính vì vậy khi xây dựng phương án QHSD đất thì vến đề chất lượng phải đưa lên hàng đầu, cần lựa chọn những đơn vị tư vấn có chuyên môn, kỹ thuật cao, có đủ năng lực thực hiện tốt công việc xây dựng phương án QHSD đất.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 106

- Việc quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành của người dân: Một trong những nguyên nhân của những tồn tại tác động đến kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất là công tác quản lý còn thiếu sót, việc giám sát quy hoạch còn lỏng lẻo và ý thức của người sử dụng đất chưa cao dẫn tới việc sử dụng đất nhiều chỗ không đúng quy hoạch, chậm tiến độ đề ra.

Các bất cập do công tác quản lý sử dụng đất còn lỏng lẻo trước đây và đất ngày càng có giá trị đã gây nên tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai có xu hướng gia tăng, đặc biệt là các tranh chấp, khiếu kiện có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án thuộc khu kinh tế Vũng Áng dẫn tới không thực hiện được quy hoạch hoặc dẫn đến tình trạng quy hoạch treo kéo dài.

Việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được Hội đồng nhân dân huyện quan tâm thường xuyên; Được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơ bản được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt. Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực hiện tốt, nhất là địa bàn các xã. Vẫn còn xảy ra tình trạng chấp thuận địa điểm cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sau đó mới xin phép điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt chưa được đặt thành nhiệm vụ thường xuyên của Hội đồng nhân dân cấp xã.

Một số doanh nghiệp được giao đất nhưng sử dụng chưa có hiệu quả dẫn đến sử dụng sai mục đích, gây lãng phí đất, vi phạm quy hoạch được phê duyệt. Việc sử dụng đất theo mô hình trang trại trong sản xuất nông lâm thuỷ sản chưa nhiều nên hiệu quả sản xuất hàng hoá chưa cao. Trong quá trình sử dụng đất của các doanh nghiệp còn xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường dẫn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 đến ô nhiễm đất đai và nguồn nước, ảnh hưởng xấu đến cảnh quan môi trường. Việc chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích phát triển công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, đô thị hoá còn là vấn đề gây xung đột về quyền sử dụng đất trong quá trình CNH, HĐH từ nay đến năm 2020.

Thời gian các tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư và lập hồ sơ đất đai thực hiện chậm đó làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, vì vậy trong năm đã không thực hiện được chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đó được phê duyệt và phải chuyển sang năm sau.

Thiếu các giải pháp đồng bộ trong sản xuất nông nghiệp như chưa giải quyết tốt giữa khai thác sử dụng với cải tạo đất, giữa sản xuất với tiêu thụ và chế biến sản phẩm, giữa mục đích kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái,... đã ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn. Nguyên nhân của những tồn tại trên có nhiều, nhưng cơ bản là công tác quản lý còn thiếu sót, ý thức của người sử dụng đất chưa cao, vốn đầu tư còn hạn chế.

Để khắc phục tình trạng trên, cần coi trọng công tác quản lý, tăng cường thanh tra, kiểm tra, quản lý theo quy hoạch được duyệt. Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức và thực thi pháp luật của các cấp các ngành và người sử dụng đất. Tăng cường đầu tư tiền vốn để xây dựng các cơ sở hạ tầng, ứng dụng các công nghệ tiên tiến để khai thác có hiệu quả đất đai.

- Những tác động đến môi trường trong quá trình sử dụng đất: Với mục đích khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên phục nhu cầu ngày càng cao của con người thông qua quá trình sử dụng đất, ngoài ra đất đai còn bị tác động bởi nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, khí hậu thời tiết..., căn cứ vào các tài liệu điều tra đánh giá tác động môi trường thì thấy rằng tình hình ô nhiễm môi trường đang có xu hướng gia tăng.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 - Đối với đất sản xuất nông nghiệp do lạm dụng dùng hoá chất như thuốc trừ sâu, phân bón hoá học… đang có tình trạng ô nhiễm, giảm độ phì của đất, làm suy giảm số lượng nhiều loài sinh vật, giảm đa dạng sinh học. Phương thức canh tác chưa hợp lý, chặt phá rừng dẫn đến thoái hóa đất do xói mòn. Việc nuôi trồng thuỷ sản mặn lợ cũng làm ảnh hưởng đến diện tích đất canh tác lân cận do bị nhiễm mặn.

- Nhiều khu dân cư nông thôn đang bị ô nhiễm bởi rác thải, chất thải chăn nuôi, tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề cũng ngày càng gia tăng ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ công đồng

- Đối với đất xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, đô thị, các khu công nghiệp cũng đang có sự gây ô nhiễm môi trường về chất thải lỏng, rắn do chưa được sử lý một cách triệt để và đồng bộ.