6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.3. Những thách thức cho sự phát triển dịch vụ giáo dục
Cơ sở vật chất và trường lớp ở vùng dân tộc và vùng khó khăn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến tỷ lệ huy động trẻ đến trường. Vẫn còn phòng học tạm, phòng học nhờ mượn, còn nhiều điểm trường lẻ.
Còn một bộ phận GV chưa đạt chuẩn về chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục mầm non nên ảnh hưởng một phần đến chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ. Đội ngũ GV tăng đột biến khi triển khai chương trình phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi.
Ngân sách địa phương eo hẹp, chế độ đãi ngộ GV ngoài công lập còn thấp, đời sống GV gặp nhiều khó khăn.
Các Chương trình, dự án chưa phối hợp chặt chẽ, mẫu thiết kế trường, lớp chưa phù hợp đặc thù GDMN nên thiếu các công trình phụ trợ như nhà kho, công trình vệ sinh, công trình nước sạch sinh hoạt.
Thiết bị giáo dục trong nhóm, lớp và ngoài trời còn rất hạn chế.
Xây dựng trường chuẩn quốc gia khó khăn, nguồn vốn khan hiếm và tiêu chí cao.
Hệ thống chính sách cho GDMN từ trung ương không đồng bộ, chậm sửa đổi nên nhiều văn bản không phù hợp với tình hình chung, vướng mắc khi giải quyết các vấn đề liên quan đến GDMN: như định biên GV, xã hội hóa, học sinh MN đóng học phí, mua tài liệu tạo ra sự so sánh trong nhân dân.
Thu nhập của nhân dân thấp, dân sẽ không cho con em đến trường lớp. Chế độ thu nhập giữa GV biên chế với GV hợp đồng có nhiều chênh lệch lớn. Tỷ lệ huy động trẻ ra lớp ngày càng tăng do đó đặt ra một yêu cầu cấp thiết đó là cơ sở vật chất và đội ngũ GV để đáp ứng theo tiêu chuẩn của Điều lệ trường MN đã quy định.
Còn tồn tại lớp học ghép các độ tuổi khác nhau tại các thôn, buôn.
3.1.4. Nhận định xu hƣớng phát triển dịch vụ GDMNNCL trong thời gian tới
Ngày 19/8/2011, Hội đồng nhân dân tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 18/2011/NQ-HĐND về việc chuyển đổi 20 cơ sở giáo dục mầm non bán công trên địa bàn tỉnh sang cơ sở giáo dục mầm non công lập để đảm bảo loại hình trường phù hợp theo quy định của Luật Giáo dục, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch mạng lưới trường, lớp học đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi. UBND tỉnh chủ yếu đang tập trung phát triển GDMN theo hướng đầu tư, nâng cao tỷ lệ trường công lập đạt chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ GD-ĐT. Việc chuyển đổi xóa bỏ mô hình bán công sang công lập mà không xã hội hóa sang loại hình tư thục đã làm gia tăng gánh nặng cho ngân sách của tỉnh. Đây cũng là khó khăn nhưng đồng thời cũng là cơ hội cho các trường ngoài công lập phát triển.
Tình hình quy hoạch phát triển mạng lưới hệ thống giáo dục mầm non đến năm học 2020 – 2021 như sau:
Bảng 3.1. Quy hoạch phát triển mạng lưới trường Mầm non tỉnh ĐăkLăk đến năm học 2020 - 2021
Tiêu chí
Năm học
2015-2016 2020-2021
Tổng cộng 278 319
Trƣờng Mẫu giáo (3-5 tuổi) 138 159
- Ngoài công lập 18 20 Trong đó Trường MG mới thành lập 20 24 Trong đó Trường MG CL mới thành lập 14 17
Mầm non (0-5 tuổi) 140 160
- Công lập 122 134
- Ngoài công lập 18 26
Trong đó Trường mầm non mới thành lập 32 20 Trong đó Trường mầm non CL mới thành lập 21 14
Bình quân số lớp/trƣờng 15.3 16.8
Trong đó: Số lớp/trường CL 14.7 16.2
Nguồn: Quy hoạch phát triển Giáo dục và Đào tạo tỉnh ĐăkLăk giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến 2025.
Trong thời gian qua, chính sách xã hội hóa của tỉnh đang dần được quan tâm, tuy nhiên mạng lưới phân bố trường MNNCL không đồng đều giữa các huyện, các vùng miền và đang chiếm tỷ trọng thấp (10,65%), chăm sóc nuôi dưỡng trẻ mới chỉ đạt được tỷ lệ 17,80%.
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ trường, học sinh mầm non phân theo từng loại hình Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo
Số học sinh mầm non của tỉnh tăng nhanh qua các năm học và hiện ở mức khoảng 85.308 trẻ. Trong đó, số học sinh mầm non ngoài công lập 15.185 trẻ, chiếm trên 17,80% tổng số. Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập hiện nay. Do quy mô các trường đang tăng chậm, bình quân mỗi trường mẫu giáo có khoảng
277 học sinh năm học 2009-2010 đã tăng lên 324 năm 2013-2014. Chính điều này cho thấy bình quân học sinh mỗi lớp mẫu giáo năm học 2009-2010 khoảng 27 em/lớp, năm học 2013-2014 là khoảng 30 em/lớp. Mức này có thể coi là đảm bảo được theo quy mô hiện nay.
Biểu đồ 3.2. Quy mô trường, lớp, học sinh qua các năm
Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê và Báo cáo đầu năm của Sở GD-ĐT năm 2013
Sự tăng nhanh về số lượng trẻ, số lớp học là cơ sở để mở rộng quy mô, mạng lưới các trường MNNCL nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế về dịch vụ giáo dục mầm non trong tương lai của tỉnh, đồ thị trên cho ta thấy sự tăng nhanh nhu cầu học tập và chăm sóc trẻ em độ tuổi mầm non. Bên cạnh đó sự gia tăng chậm về số lượng trường ngoài công lập, chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng số trường MN.
Dịch vụ GDMNNCL do khác nhau giữa kênh phân phối dịch vụ và quyền lợi của người học nên dịch vụ GDMNNCL tập trung vào 2 phân khúc sau:
Phân khúc yêu cầu cao: Ở phân khúc này ngoài việc cung cấp các dịch vụ cơ bản ở chất lượng cao hơn như điều kiện CSVC, trang thiết bị, đội ngũ,
phương pháp... Dịch vụ GDMNNCL còn cung cấp rất nhiều dịch vụ hỗ trợ người học, nâng cao điều kiện thụ hưởng của các dịch vụ. Phân khúc này thường do các trường lớn có đầu tư cao cung cấp như MN Quốc Tế, MN Hoa Cúc, MN Hoa Sen...
Phân khúc yêu cầu thấp: Phân khúc này phần lớn ở các trường có quy mô nhỏ, các nhóm trẻ gia đình nằm trong ở các huyện, các địa phương có điều kiện kinh tế còn khó khăn, thu nhập của người dân còn thấp, không ổn định, một số nơi tập trung dân di cư nhiều không có hộ khẩu tại địa phương và một số ít do con còn quá nhỏ nên không thể đưa đi xa gởi.
Sự phân khúc giữa yêu cầu chất lượng cao và chất lượng thấp chưa rõ nét. Phân khúc chất lượng cao đang hình thành và phát triển tập trung ở trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, nơi có điều kiện phát triển, nhu cầu chăm sóc trẻ của người dân tăng cao.
Một số trường đã đầu tư CSVC hiện đại, đội ngũ giáo viên có trình độ cao, phương pháp giảng dạy theo hướng chuẩn quốc tế như MN Quốc Tế, MN Hoa Cúc, MN 1/6. Đầu năm 2014, với sự tham gia vào lĩnh vực của trường MN Hoa Sen đang được đầu tư, xây dựng làm tăng lượng số trường tham gia vào phân khúc này.
Dịch vụ GDMNNCL trên địa bàn tỉnh ĐăkLăk đang có xu hướng cung cấp đa dạng các chủng loại dịch vụ như: Dịch vụ tư vấn chăm sóc trẻ cho các bà mẹ, dịch vụ quan sát lớp học qua camera, dịch vụ đưa đón, dịch vụ giáo dục làm quen tiếng anh hay trang bị kỹ năng mềm...
Do vậy, UBND tỉnh cần có những chính sách ưu đãi nhất định để thu hút và kích thích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ GDMN ở khu vực khó khăn phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phương hoặc đẩy mạnh xã hội hóa tại các trung tâm huyện, thành phố, giành ngân sách tập trung cho các xã vùng sâu, vùng có kinh tế khó khăn để đảm bảo nhu cầu học
tập của trẻ tránh những thiệt thòi và kéo ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
3.2. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON
Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới thông qua Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1990. Năm 1991, Việt Nam ban hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em và thông qua Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em, với sự cam kết mạnh mẽ về giáo dục, bao gồm giáo dục mầm non, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng và ban hành một loạt các chính sách hỗ trợ giáo dục mầm non. Tại Đại hội Đảng lần thứ 9 (2002), Báo cáo chính trị đã khẳng định: Mở rộng hệ thống mẫu giáo và nhà trẻ ở tất cả các khu dân cư, ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục trẻ thơ ở các địa phương có hoàn cảnh kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt là ở nông thôn và miền núi.
Từ tháng 6/2004, Quốc hội đã sửa đổi Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em để tăng cường tính hiệu lực, làm rõ trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ ban ngành và các tổ chức trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Luật nêu rõ Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý chung trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và các cơ quan, tổ chức khác có chức năng quản lý nhà nước thực hiện việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo sự phân công của Chính phủ. Uỷ ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ở địa phương.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 973/QĐ-TTg năm 1997 về việc trợ cấp cho giáo viên, bao gồm giáo viên MN ở khu vực công. Giáo viên MN được hưởng trợ cấp lương với 2 mức: (1) 40% mức lương cơ bản cho
giáo viên MN ở khu vực đồng bằng và thành thị, và (2) 70% cho giáo viên MN ở miền núi, vùng sâu vùng xa, đảm bảo rằng giáo viên MN nhận được mức lương tối thiểu theo quy định của Nhà nước. Phần còn lại - ngoài khoản trợ cấp của Nhà nước sẽ do các cơ sở GDMN chi trả, hầu hết lấy từ khoản đóng góp của phụ huynh.
Nhà nước coi giáo dục mầm non là một bậc học cần thiết và bắt buộc phải có trong hệ thống giáo dục. Điều 21 Luật giáo dục năm 2005 quy định: Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. Luật cũng nêu rõ mục đích của giáo dục là giúp trẻ phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ và thẩm mỹ, giúp hình thành các yếu tố đầu tiên về nhân cách và chuẩn bị cho trẻ bước vào lớp một.
Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX đều nhấn mạnh nhiệm vụ “chăm lo phát triển giáo dục mầm non”. Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người 2003 - 2015” với mục tiêu đảm bảo tất cả trẻ em đều hoàn thành một năm giáo dục tiền học đường có chất lượng để chuẩn bị đi học tiểu học.
Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 23 tháng 6 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển GDMN giai đoạn 2006-2015 nêu rõ: Nhà nước có trách nhiệm quản lý, tăng cường đầu tư cho GDMN; hỗ trợ cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ nhà giáo; đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia phát triển GDMN. Nhà nước ưu tiên đầu tư cho các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; từng bước thực hiện đổi mới nội dung, phương pháp GDMN, gắn với đổi mới giáo dục phổ thông chuẩn bị tốt cho trẻ vào lớp 1, góp phần tích cực, thiết thực nâng cao chất lượng giáo dục.
Đề án phát triển giáo dục mầm non được chia làm hai giai đoạn: + Giai đoạn 1 từ 2006 đến 2010
+ Giai đoạn 2 từ năm 2010 đến 2015
Tổng kinh phí đầu tư cho đề án này là 5000 tỷ đồng. Mục tiêu lớn nhất của đề án là rút ngắn khoảng cách giáo dục mầm non nông thôn với giáo dục mầm non thành thị. Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015 là đề án được đầu tư kinh phí cho giáo dục mầm non lớn nhất từ trước đến nay.
Nghị quyết số 35/2009/QH12 của Quốc hội khóa XII về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, xác định: Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư và cơ cấu lại chi ngân sách cho các mục tiêu của giáo dục và đào tạo. Ưu tiên ngân sách cho phổ cập giáo dục tiểu học miễn học phí; phổ cập trung học cơ sở và phổ cập GDMN 5 tuổi,…
Từ tình hình thực tiễn phát triển GDMN, thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, Chính phủ, Quốc hội về phát triển GDMN, Bộ Giáo dục và Đào tạo xây dựng đề án “Phổ cập GDMN cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015” nhằm nâng cao chất lượng GDMN nói chung và trẻ em năm tuổi nói riêng, chuẩn bị cho trẻ em ở mọi vùng miền, đặc biệt là trẻ em vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo có kỹ năng, thể chất và trí tuệ sẵn sàng vào lớp 1.
Các nghị quyết gần đây của Đảng về nâng cao chất lượng hiệu quả giáo dục và đào tạo đều coi giáo dục mầm non là tiền đề cho một nền giáo dục, là điểm khởi đầu để hình thành nhân cách con người. Giáo dục mầm non là mốc thang đầu tiên mở đầu cho cả một nền giáo dục.
3.3. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA TRONG THỜI NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA TRONG THỜI GIAN TỚI
Phát triển GDMNNCL không chỉ là chủ trương xã hội hoá đúng hướng mà hết sức cần thiết cho tình hình kinh tế - xã hội của đất nước cũng như các tỉnh, thành phố nhằm thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước tham gia nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục.
Phát triển dịch vụ GDMNNCL chính là phát triển về quy mô, mạng lưới trường lớp, CSVC, nguồn nhân lực, công nghệ quản lý không chỉ về lượng mà còn phải về chất. Nâng cao chất lượng, đa dạng hóa các dịch vụ GDMNNCL nhằm đáp ứng nhu cầu của người học, đòi hỏi các ban ngành, chính quyền địa phương cần đưa ra những giải pháp cụ thể để các cá nhân, tổ chức cũng như toàn xã hội có điều kiện thuận lợi phát triển dịch vụ này.
Để có thể khắc phục được những hạn chế trong thời gian qua và thực hiện được những mục tiêu phát triển GD-ĐT và nguồn nhân lực theo lộ trình quy hoạch đến 2020 cần tiến hành một số giải pháp chính sau:
3.3.1. Nâng cao chất lƣợng dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập
- Gia tăng các dịch vụ tăng thêm nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Trong đó chú trọng đến một số dịch vụ như:
+ Cung cấp xe đưa đón trẻ nhằm giúp cho các bậc phụ huynh thuận tiện trong việc sắp xếp thời gian cho công việc, dịch vụ đưa đón trẻ đi học còn có thể hạn chế tắc nghẽn giao thông vào giờ cao điểm cũng như đảm bảo an toàn cho trẻ từ nhà đến trường và ngược lại.
+ Dịch vụ camera quan sát trực tuyến, dịch vụ này có thể giúp các bậc phụ huynh quan sát, theo dõi quá trình dạy và học trên lớp của trẻ. Đồng thời
nhằm hạn chế được nạn bạo hành trẻ của một số đội ngũ cán bộ, giáo viên không có tâm huyết với nghề.