6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Gia tăng nguồn lực của các cơ sở giáo dục mầm non
a. Về đội ngũ giáo viên, nhân viên và cán bộ quản lý
Do đặc điểm của dịch vụ giáo dục khó có thể thay thế bằng máy móc nên việc phát triển về đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý phải đảm bảo không chỉ tăng lên về mặt lượng mà còn phải tăng cả về mặt chất theo quy định Điều lệ trường mầm non; nhằm đáp ứng nhu cầu chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ.
Đội ngũ giáo viên phải được bảo đảm bằng việc tuyển dụng theo yêu cầu, tiêu chuẩn quy định. Đội ngũ giáo viên cần phải có kiến thức, kỹ năng, nhận thức và động lực để họ có thể đảm đương được công việc. Trong xu thế phát triển chung của xã hội, sự phát triển vượt bậc của khoa học - công nghệ yêu cầu người giáo viên phải có kiến thức học vấn, kiến thức chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng lao động tốt để có thể tiếp thu và ứng dụng khoa học - công nghệ mới.
Ngoài đội ngũ giáo viên trực tiếp giảng dạy, việc phát triển đội ngũ nhân viên, cán bộ quản lý nhà trường có ý nghĩa trong việc phát triển các dịch vụ giáo dục, đặc biệt là các dịch vụ hỗ trợ cho trẻ ở độ tuổi mầm non. Để dịch vụ GDMN phát triển cần phải có đội ngũ các nhà quản lý được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và một sự năng động, hiểu biết các vấn đề kinh tế, đảm trách công tác quản lí ngày càng chuyên nghiệp để đáp ứng sự phát triển của các dịch vụ giáo dục.
* Tiêu chí về gia tăng đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý:
- Số lượng và mức tăng giáo viên, cán bộ quản lý các cấp của địa phương.
- Số lượng giáo viên, cán bộ quản lý đạt chuẩn từng cấp. - Số giáo viên giỏi các cấp.
- Tỷ lệ học sinh trên nhân viên phục vụ.
b. Về cơ sở vật chất
Gia tăng cơ sở vật chất giáo dục là quá trình không chỉ mở rộng về quy mô mà còn phải nâng cấp hệ thống trường lớp và các cơ sở vật chất đi cùng. Cơ sở vật chất của giáo dục bao gồm: Đất đai, nhà cửa, trang thiết bị phục vụ cho việc chăm sóc, dạy dỗ trẻ và đảm bảo môi trường vui chơi cho trẻ. Thông thường tùy theo cấp học và điều kiện cụ thể mà có tiêu chuẩn cơ sở vật chất cho mỗi cấp học. Chẳng hạn diện tích lớp học và vui chơi giải trí bình quân trên mỗi học sinh, ánh sáng, nhiệt độ, bàn ghế, bảng…
Cơ sở vật chất cho GDMNNCL phụ thuộc vào nguồn đầu tư từ các cá nhân, các tổ chức trong và ngoài nước. Nguồn đầu tư từ khu vực tư nhân đang tạo ra những cơ sở giáo dục có chất lượng khá cao bổ sung nguồn cung dịch vụ giáo dục cho xã hội, trong đó đáng kể nhất là dịch vụ giáo dục mầm non, ngoài ra còn có sự hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ.
Trong tiêu chí xây dựng trường chuẩn quốc gia, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã quy định cụ thể các điều kiện hạ tầng từ diện tích lớp học, sân chơi, phòng chức năng đến công tác tổ chức quản lý nhằm đảm bảo và nâng cao chất lượng giáo dục. Quyết định số: 36/2008/QĐ-BGD&ĐT ngày 16 tháng 07 năm 2008 đã ban hành quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia, đây là cơ sở để các đơn vị chuẩn bị điều kiện hạ tầng đảm bảo cho việc tổ chức các hoạt động giáo dục mầm non.
Gia tăng cơ sở vật chất giáo dục phải gắn liền, đồng bộ với việc phân bổ mạng lưới và phát triển đội ngũ giáo viên, nhân viên, đặc biệt là công nghệ quản lý. Công nghệ quản lý đi cùng với việc sử dụng hiệu quả trang thiết bị, cơ sở vật chất kỷ thuật. Một khi công việc yêu cầu chất lượng cao đồng nghĩa với việc ứng dụng khoa học và công nghệ giảng dạy ngày càng nhiều.
- Diện tích sàn lớp học trung bình trên học sinh. - Diện tích sân chơi trung bình trên học sinh. - Số phòng chuyên dùng cho dạy học.
- Hệ thống cung cấp nước sinh hoạt. - Hệ thống nhà vệ sinh.
- Y tế trường học, nha học đường.
- Hệ thống bếp ăn vệ sinh an toàn thực phẩm, nhà ăn. - Trang thiết bị theo tiêu chuẩn của các trường.
- Cách thức tổ chức, điều hành hoạt động nhà trường.
Tất cả các yếu tố trên được đách giá hết sức cụ thể trong tiêu chí đánh giá trường chuẩn các mức do Bộ GD – ĐT quy định.
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 1.4.1. Nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên sẽ là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển dịch vụ giáo dục nói chung và dịch vụ GDMN nói riêng. Điều kiện địa lý, địa hình sẽ tạo khó khăn hay thuận lợi cho việc phân bổ cơ sở cung cấp dịch vụ giáo dục liên quan tới chi phí mở rộng cơ sở và nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục. Ngoài ra những yếu tố này còn khiến cho chi phí học hành cao hơn.
Dịch vụ giáo dục thường phân bổ không đồng đều, chủ yếu tập trung ở những nơi có điều kiện thuận lợi và lợi ích nhiều, những nơi vùng sâu vùng xa khó có thể thu hút phát triển mở rộng cơ sở cung cấp dịch vụ.
1.4.2. Nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế - xã hội
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội cũng tác động nhiều tới dịch vụ giáo dục. Quy mô và tốc độ tăng dân số nhanh làm tăng đáng kể nhu cầu dịch vụ giáo dục. Cấu trúc dân số và sự thay đổi cấu trúc này cũng khiến nhu cầu dịch vụ giáo dục cũng có sự thay đổi. Ngoài ra truyền thống ham học của xã hội cũng thúc đẩy nhu cầu học hành của người dân.
Bên cạnh đó, các điều kiện khác như cơ sở hạ tầng cũng ảnh hưởng nhiều tới sự phát triển dịch vụ này, bởi đây chính là những hạ tầng cung cấp dịch vụ giúp cho dịch vụ giáo dục thuận tiện hơn cho người học.
1.4.3. Nhân tố thuộc về cơ chế, chính sách phát triển
Chính sách phát triển giáo dục là tổng thể các biện pháp của chủ thể sử dụng để tác động vào hệ thống giáo dục thông qua điều chỉnh các quy định, điều kiện và quy chế hoạt động của trường học, nội dung kiến thức dạy dỗ, hỗ trợ tài chính và thuế, cải cách thủ thủ tục hành chính, hoàn thiện cơ sở hạ tầng.
Dịch vụ giáo dục thường được xem là thế mạnh của khu vực công cộng. Chính phủ các nước luôn phải chịu áp lực cao của xã hội về việc đảm bảo cung ứng các dịch vụ này cho xã hội vì đó là các dịch vụ cơ bản. Vì lí do trên nên chính phủ thường có xu hướng tăng cường giám sát, kiểm soát chặt chẽ khu vực ngoài công lập với nhiều thủ tục hành chính khác nhau, nhiều khi rất hà khắc gây ra nhiều khó khăn và bất trắc cho khu vực này phát triển. Ngược lại, cũng có chính phủ lại khá lỏng lẻo trong việc kiểm soát hoạt động này, xem nó là một loại hình dịch vụ mang tính chất thị trường nên có thể dẫn đến tình trạng bùng nổ hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non kém chất lượng tràn lan, gây tác hại cho xã hội.
Vì vậy, hệ thống chính sách của Chính phủ đối với khu vực giáo dục mầm non sẽ là nhân tố quan trọng trong việc khuyến khích hay kìm hãm dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập phát triển.
1.4.4. Sự phát triển của hệ thống giáo dục mầm non
Ở nước ta, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang đặt ra yêu cầu bức thiết đối với việc nâng cao chất lượng và số lượng nguồn nhân lực ở tất cả các lĩnh vực, đặc biệt ở khu vực dịch vụ. Dịch vụ giáo dục mầm non thường được cung cấp bởi các cơ sở giáo dục mầm non công lập. Nhưng
trong điều kiện nguồn lực có giới hạn, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn nên chính phủ khó bảo đảm mở rộng quy mô, mạng lưới trường lớp nhằm đáp ứng nhu cầu của các tầng lớp dân cư về nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; xây dựng và nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục mầm non; buộc chính phủ phải theo đuổi chính sách xã hội hóa giáo dục. Đây là cơ sở để giáo dục mầm non ngoài công lập có điều kiện phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội.
Sự phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập không cạnh tranh và loại trừ giáo dục mầm non công lập mà đây được coi như sự phát triển bổ sung cho hệ thống giáo dục.
1.5. MỘT SỐ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP
1.5.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
Trong quá trình phát triển các dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập, tình trạng thiếu giáo viên, cơ sở vật chất kém, nhiều trường quá cũ không đáp ứng được yêu cầu chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ, số khác thiếu sân chơi. Trường có nhiều điểm lẻ (nhà dân cải tạo thành lớp học) nhưng vẫn phải sử dụng, do nhu cầu gửi trẻ quá lớn. TP Hồ Chí Minh đã thực hiện một số biện pháp để giải quyết khó khăn trên như:
Thứ nhất, TP Hồ Chí Minh thực hiện mạnh mẽ chính sách xã hội hóa GDMN đã tạo thêm cơ hội cho nhiều trẻ em được đến trường.
Thứ hai, việc phân cấp quản lý trường ngoài công lập về từng quận, huyện giúp cho việc giám sát thực tế chặt chẽ hơn.
Thứ ba, ngành giáo dục TP Hồ Chí Minh một mặt tiến hành bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, đồng thời xin UBND Thành phố cho phép tăng tiêu chuẩn định biên.
nâng cao trình độ… Các hình thức tổ chức đào tạo tại cơ sở theo hình thức kèm cặp cũng được áp dụng.
1.5.2. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Thứ nhất, Hà Nội tập trung phát triển giáo dục mầm non theo hướng huy động tối đa các nguồn lực của xã hội để đáp ứng được nhu cầu dịch vụ giáo dục mầm non ngày càng tăng trên địa bàn thành phố, trong đó có sự đóng góp đáng kể của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập.
Thứ hai, Ngành giáo dục TP Hà Nội đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mần non trong đó bao gồm cả công lập và dân lập. Đây là cơ sở quan trọng để ngành định hướng công tác quản lý nhà nước về giáo dục mầm non với khu vực ngoài công lập.
Thứ ba, Thành phố đã hỗ trợ ngân sách cho các cơ sở MNNCL để phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục mầm non, cung cấp điện nước và một số cơ sở vật chất cho dạy học của các trường mới.
Thứ tư, Ngành giáo dục Hà Nội có kế hoạch tổ chức các chương trình đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên; Tổ chức phối hợp trao đổi giáo viên giữa các cơ sở công lập và ngoài công lập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn.
Thứ năm, ngành giáo dục chủ động định hướng các cơ sở GDMNNCL có điều kiện có thể cung cấp bổ sung các dịch vụ giáo dục chất lượng cao trên cơ sở các tiêu chuẩn được ngành ban hành.
1.5.3. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Công tác xã hội hóa giáo dục nói chung, xã hội hóa GDMN của TP Đà Nẵng nói riêng cũng đang được đẩy mạnh và đã đạt những thành công nhất định. Trong những năm qua, quá trình xã hội hóa giáo dục mầm non ở thành phố Đà Nẵng đã đạt được một số thành tựu đáng kể.
Thứ nhất, Giai đoạn 1997-2006, thành phố đã đầu tư xây dựng cơ bản cho các trường học hơn 297 tỉ đồng; đã bố trí hơn 450.000m2
để xây mới, mở rộng các cơ sở giáo dục. Đặc biệt, các trường học ngoài công lập đã đầu tư 355 tỉ đồng để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật.
Thứ hai, Ngành Giáo dục và đào tạo Thành phố cũng đã huy động được gần 40 tỷ đồng/năm từ các nguồn thu cho phép (học phí, tiền xây dựng trường, Quỹ Hội cha mẹ học sinh) để đầu tư cho phát triển sự nghiệp giáo dục... Bên cạnh đó, việc thực hiện có kết quả Đề án quy hoạch bậc học mầm non đến năm 2010 của Thành phố đã từng bước đáp ứng yêu cầu đồng bộ hoá, hiện đại hoá cơ sở vật chất trường lớp. Hiện nay, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, 100% xã/phường đều có trường mầm non hoặc mẫu giáo (trong đó có 14 trường đạt chuẩn quốc gia) với đủ các loại hình: công lập, bán công, dân lập, tư thục.
Thứ ba, Cùng với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên cũng không ngừng được phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua cho thấy, quá trình triển khai công tác này còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Để đẩy mạnh hơn nữa xã hội hóa giáo dục mầm non, ngành Giáo dục và Đào tạo Thành phố cần sử dụng một cách đồng bộ các giải pháp khác nhau, song trước hết phải phát huy được tác dụng của nhà trường mầm non vào đời sống cộng đồng. Giải pháp này sẽ giúp tăng cường vai trò chủ động, nòng cốt của ngành giáo dục và nhà trường mầm non trong việc thực hiện xã hội hóa giáo dục mầm non.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
ĐĂKLĂK
2.1. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG Đ N DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP CỦA
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Đăk Lăk là một trong năm tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm ở khu vực trung tâm của vùng. Tỉnh Đăk Lăk hiện có 15 đơn vị hành chính, bao gồm 1 TP Buôn Ma Thuột, 1 thị xã và 13 huyện (Ea H'leo, Ea Sup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn Đôn, Cư M’Gar, Ea Kar, M’Đrăk, Krông Păk, Krông Bông, Krông Ana, Cư Kuin và huyện Lăk).
Diện tích tự nhiên toàn tỉnh 13.125 km2
. Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nông, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên và Khánh Hòa, phía Tây giáp với Vương quốc Cămpuchia.
Đắk Lắk có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng nối liền với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung. Có quốc lộ 14 chạy xuyên dọc tỉnh, nối Đăk Lăk với Gia Lai (phía Bắc) và nối với Đăk Nông (phía Nam); có quốc lộ 26 nối tỉnh với TP. Nha Trang (Khánh Hòa) và quốc lộ 27 đi TP. Đà Lạt (Lâm Đồng); trong tương lai có tuyến đường sắt Đăk Lăk - Phú Yên. Những mạng giao thông liên vùng đó là điều kiện cho Đắk Lắk mở rộng giao lưu với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung, miền Đông Nam bộ và cả nước. Tuy nhiên, với điều kiện thuận lợi về
giao thông lại là vấn đề khó khăn trong công tác quản lý của địa phương về vấn đề di cư tự do nội vùng và giữa các vùng miền. Đây cũng là vấn đề nan giải cho UBND tỉnh trong công tác ổn định, mở trường lớp và huy động trẻ trong độ tuổi mầm non đến trường.
b. Điều kiện địa hình
Địa hình của tỉnh Đắk Lắk có sự xen kẽ giữa các địa hình thung lũng, cao nguyên xen giữa núi cao và núi cao trung bình, có hướng thấp dần từ Đông Nam sang Tây Bắc.
Địa hình núi cao phân bố ở phía Đông Nam, có độ cao từ 1000 - 1500m, chiếm 25% diện tích toàn tỉnh. Dãy núi cao nhất là dãy Chư Yang Sin với ngọn cao nhất tới 2.445m. Vùng núi thấp, trung bình Chư Dơ Jiu: nằm ở