6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân tồn tại
- Điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn đã ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển mạng lưới giáo dục MNNCL. Các trường MNNCL chủ yếu tập trung ở thành phố Buôn Ma Thuột (15 trường) và một số huyện có điều kiện kinh tế phát triển như: Cư M’Gar, Cư Kuin…
- Nguồn vốn đầu tư của các trường MNNCL còn khan hiếm, do đó cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên chưa thể đáp ứng theo tiêu chuẩn của Điều lệ trường MN đã quy định.
- Quỹ đất dành cho giáo dục MNNCL trong quy hoạch phát triển giáo dục của UBND tỉnh còn gặp nhiều bất cập, chủ yếu trường được xây dựng từ diện tích đất ở của gia đình hoặc của chủ đầu tư.
- Chính sách vĩ mô thiếu sự ổn định cần thiết, UBND tỉnh cũng chưa quyết liệt trong việc thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục. Chính sách khuyến khích không đảm bảo gây khó khăn cho các tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư.
- Sự đồng thuận của xã hội không cao nên việc huy động nguồn vốn của cá nhân, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực giáo dục mần non còn thấp.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂKLĂK ĐẾN
NĂM 2020
3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN KLĂK
3.1.1. Định hƣớng
Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền để cả hệ thống chính trị và nhân dân nhận thức đầy đủ sâu sắc về vị trí và vai trò của giáo dục, hiểu rõ được mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục của từng cấp học. Để từ đó đầu tư công sức và nguồn lực cho giáo dục.
Phát triển giáo dục mầm non theo chủ trương đa dạng hóa các loại hình trường, lớp. Ưu tiên đầu tư cho các xã, thôn, buôn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Tiếp tục củng cố và phát triển hệ thống các trường ngoài công lập ở tất cả các ngành học, bậc học. Huy động sự đóng góp của nhân dân từ nhiều nguồn để chăm lo, phát triển sự nghiệp giáo dục và nâng cao dân trí.
Tăng tỷ lệ ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục mầm non. Cải tiến việc phân bổ ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục mầm non theo hướng tính định mức số trẻ em trong độ tuổi mầm non trên địa bàn; bảo đảm tỷ lệ chi cho hoạt động dạy và học, chi khác đạt tỷ lệ 20% trên ngân sách chi cho Giáo dục mầm non.
Tiếp tục củng cố, quy hoạch các trường mầm non, xác định quy mô lâu dài phù hợp với từng địa phương. Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, đẩy mạnh phong trào xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia. Bảo đảm mỗi
thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số có một lớp học mầm non để tất cả trẻ em được học chương trình mẫu giáo 5 tuổi trước khi vào lớp 1.
Chuẩn hóa, đồng bộ theo hướng hiện đại về cơ sở vật chất và trang thiết bị. Xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu. Nâng cao chất lượng, đa dạng hóa các phương thức chăm sóc giáo dục trẻ, tạo điều kiện để trẻ được phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ và hình thành những yếu tố đầu tiên về nhân cách.
Tăng cường về quản lý, chỉ đạo chuyên môn để đảm bảo sự phát triển đúng hướng, tăng quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm cho các trường. Tăng cường quản lý các cơ sở giáo dục mầm non dân lập, tư thục.
Bảo đảm chế độ, chính sách cho giáo viên theo qui định: Giáo viên mầm non ngoài công lập được Nhà nước hỗ trợ tiền lương, mức hỗ trợ cụ thể giao cho ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo và thống nhất với Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Thực hiện tuyển dụng giáo viên mầm non dạy tại các buôn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, các xã thôn, buôn vùng III. Thực hiện chính sách cử tuyển đào tạo hàng năm 40 học sinh trở lên là người dân tộc thiểu số tại chỗ, đảm bảo đủ giáo viên dạy mẫu giáo 5 tuổi.
3.1.2. Mục tiêu
- Về nuôi dưỡng và chăm sóc:
+ Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng trong các cơ sở GDMN giảm ở mức dưới 7% năm 2015; đến năm 2015 có 95% số trẻ 5 tuổi đạt chuẩn phát triển.
+ 100% trẻ đến trường được cân đo, theo dõi sức khỏe bằng biểu đồ tăng trưởng.
+ 100% trẻ đến trường được khám sức khỏe định kỳ, được tiêm chủng phòng bệnh theo quy định và được phòng bệnh theo mùa, đảm bảo an toàn về sức khỏe cho trẻ.
+ Nâng tỷ lệ trẻ được ăn tại trường: tuổi nhà trẻ đạt 95%, trẻ mẫu giáo đạt 85% số trẻ đến trường.
+ Khẩu phần ăn của trẻ đảm bảo 100% theo yêu cầu tối thiểu cho từng độ tuổi.
+ Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các trường MN: 100% trường có hợp đồng mua bán thực phẩm sạch; 100% trường được y tế công nhận trường đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm
- Về giáo dục:
+ Đến năm 2015: nâng tỷ lệ trẻ dưới 3 tuổi đến nhà trẻ lên 15%; trẻ từ 3 đến 5 tuổi đến lớp mẫu giáo đạt 80%; trẻ 5 tuổi đến lớp mẫu giáo đạt 99,9%.
+ Phấn đấu 100% trẻ 5 tuổi ra lớp trước khi vào lớp 1
+ Triển khai đại trà chương trình GDMN mới tới 100% trường, lớp MN + Đưa công nghệ thông tin vào hoạt động giáo dục trẻ cho 100% trường đạt chuẩn quốc gia, trường trọng điểm và trường công lập.
+ Năm 2015, hoàn thành mục tiêu PCGDMN cho trẻ 5 tuổi.
- Về nguồn lực:
+ Bố trí đủ số lượng cán bộ quản lý cho các trường MN theo quy định của Điều lệ Trường MN. Bố trí đủ GV cho các nhóm, lớp theo quy định của Điều lệ trường Mầm non. Đến năm 2015, 100% GV có trình độ đạt chuẩn chuyên môn, trong đó có ít nhất 60% trên chuẩn.
+ 100% trường MN có đồ chơi ngoài trời đảm bảo mức tối thiểu - 10 đồ chơi ngoài trời/trường. Đảm bảo thiết bị, đồ dùng, đồ chơi tối thiểu cho 100% nhóm lớp theo quy định.
+ Quy hoạch các trường mầm non có nhiều nhất 5 điểm trường theo quy định của Điều lệ trường mầm non.
+ Đến 2020, trên địa bàn toàn tỉnh có 319 trường mầm non, trong đó có trên 40% trường MN đạt chuẩn quốc gia ở mức 1, 2. 100% số xã có trường
mầm non; 100% thôn, buôn có nhà lớp học mầm non. Tăng số nhóm, lớp theo định biên số trẻ: cụ thể là nhà trẻ 8 cháu/cô; mẫu giáo 2 cô/lớp có từ 25-35 trẻ.
+ Đến năm 2020 các điểm trường chính có đủ phòng học và các phòng chức năng. Các điểm trường lẻ không có phòng học tạm, học nhờ. 100% các trường có tường bao, hàng rào cây xanh, có cổng, biển trường.
3.1.3. Những thách thức cho sự phát triển dịch vụ giáo dục
Cơ sở vật chất và trường lớp ở vùng dân tộc và vùng khó khăn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến tỷ lệ huy động trẻ đến trường. Vẫn còn phòng học tạm, phòng học nhờ mượn, còn nhiều điểm trường lẻ.
Còn một bộ phận GV chưa đạt chuẩn về chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục mầm non nên ảnh hưởng một phần đến chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ. Đội ngũ GV tăng đột biến khi triển khai chương trình phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi.
Ngân sách địa phương eo hẹp, chế độ đãi ngộ GV ngoài công lập còn thấp, đời sống GV gặp nhiều khó khăn.
Các Chương trình, dự án chưa phối hợp chặt chẽ, mẫu thiết kế trường, lớp chưa phù hợp đặc thù GDMN nên thiếu các công trình phụ trợ như nhà kho, công trình vệ sinh, công trình nước sạch sinh hoạt.
Thiết bị giáo dục trong nhóm, lớp và ngoài trời còn rất hạn chế.
Xây dựng trường chuẩn quốc gia khó khăn, nguồn vốn khan hiếm và tiêu chí cao.
Hệ thống chính sách cho GDMN từ trung ương không đồng bộ, chậm sửa đổi nên nhiều văn bản không phù hợp với tình hình chung, vướng mắc khi giải quyết các vấn đề liên quan đến GDMN: như định biên GV, xã hội hóa, học sinh MN đóng học phí, mua tài liệu tạo ra sự so sánh trong nhân dân.
Thu nhập của nhân dân thấp, dân sẽ không cho con em đến trường lớp. Chế độ thu nhập giữa GV biên chế với GV hợp đồng có nhiều chênh lệch lớn. Tỷ lệ huy động trẻ ra lớp ngày càng tăng do đó đặt ra một yêu cầu cấp thiết đó là cơ sở vật chất và đội ngũ GV để đáp ứng theo tiêu chuẩn của Điều lệ trường MN đã quy định.
Còn tồn tại lớp học ghép các độ tuổi khác nhau tại các thôn, buôn.
3.1.4. Nhận định xu hƣớng phát triển dịch vụ GDMNNCL trong thời gian tới
Ngày 19/8/2011, Hội đồng nhân dân tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 18/2011/NQ-HĐND về việc chuyển đổi 20 cơ sở giáo dục mầm non bán công trên địa bàn tỉnh sang cơ sở giáo dục mầm non công lập để đảm bảo loại hình trường phù hợp theo quy định của Luật Giáo dục, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch mạng lưới trường, lớp học đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi. UBND tỉnh chủ yếu đang tập trung phát triển GDMN theo hướng đầu tư, nâng cao tỷ lệ trường công lập đạt chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ GD-ĐT. Việc chuyển đổi xóa bỏ mô hình bán công sang công lập mà không xã hội hóa sang loại hình tư thục đã làm gia tăng gánh nặng cho ngân sách của tỉnh. Đây cũng là khó khăn nhưng đồng thời cũng là cơ hội cho các trường ngoài công lập phát triển.
Tình hình quy hoạch phát triển mạng lưới hệ thống giáo dục mầm non đến năm học 2020 – 2021 như sau:
Bảng 3.1. Quy hoạch phát triển mạng lưới trường Mầm non tỉnh ĐăkLăk đến năm học 2020 - 2021
Tiêu chí
Năm học
2015-2016 2020-2021
Tổng cộng 278 319
Trƣờng Mẫu giáo (3-5 tuổi) 138 159
- Ngoài công lập 18 20 Trong đó Trường MG mới thành lập 20 24 Trong đó Trường MG CL mới thành lập 14 17
Mầm non (0-5 tuổi) 140 160
- Công lập 122 134
- Ngoài công lập 18 26
Trong đó Trường mầm non mới thành lập 32 20 Trong đó Trường mầm non CL mới thành lập 21 14
Bình quân số lớp/trƣờng 15.3 16.8
Trong đó: Số lớp/trường CL 14.7 16.2
Nguồn: Quy hoạch phát triển Giáo dục và Đào tạo tỉnh ĐăkLăk giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến 2025.
Trong thời gian qua, chính sách xã hội hóa của tỉnh đang dần được quan tâm, tuy nhiên mạng lưới phân bố trường MNNCL không đồng đều giữa các huyện, các vùng miền và đang chiếm tỷ trọng thấp (10,65%), chăm sóc nuôi dưỡng trẻ mới chỉ đạt được tỷ lệ 17,80%.
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ trường, học sinh mầm non phân theo từng loại hình Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo
Số học sinh mầm non của tỉnh tăng nhanh qua các năm học và hiện ở mức khoảng 85.308 trẻ. Trong đó, số học sinh mầm non ngoài công lập 15.185 trẻ, chiếm trên 17,80% tổng số. Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập hiện nay. Do quy mô các trường đang tăng chậm, bình quân mỗi trường mẫu giáo có khoảng
277 học sinh năm học 2009-2010 đã tăng lên 324 năm 2013-2014. Chính điều này cho thấy bình quân học sinh mỗi lớp mẫu giáo năm học 2009-2010 khoảng 27 em/lớp, năm học 2013-2014 là khoảng 30 em/lớp. Mức này có thể coi là đảm bảo được theo quy mô hiện nay.
Biểu đồ 3.2. Quy mô trường, lớp, học sinh qua các năm
Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê và Báo cáo đầu năm của Sở GD-ĐT năm 2013
Sự tăng nhanh về số lượng trẻ, số lớp học là cơ sở để mở rộng quy mô, mạng lưới các trường MNNCL nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế về dịch vụ giáo dục mầm non trong tương lai của tỉnh, đồ thị trên cho ta thấy sự tăng nhanh nhu cầu học tập và chăm sóc trẻ em độ tuổi mầm non. Bên cạnh đó sự gia tăng chậm về số lượng trường ngoài công lập, chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng số trường MN.
Dịch vụ GDMNNCL do khác nhau giữa kênh phân phối dịch vụ và quyền lợi của người học nên dịch vụ GDMNNCL tập trung vào 2 phân khúc sau:
Phân khúc yêu cầu cao: Ở phân khúc này ngoài việc cung cấp các dịch vụ cơ bản ở chất lượng cao hơn như điều kiện CSVC, trang thiết bị, đội ngũ,
phương pháp... Dịch vụ GDMNNCL còn cung cấp rất nhiều dịch vụ hỗ trợ người học, nâng cao điều kiện thụ hưởng của các dịch vụ. Phân khúc này thường do các trường lớn có đầu tư cao cung cấp như MN Quốc Tế, MN Hoa Cúc, MN Hoa Sen...
Phân khúc yêu cầu thấp: Phân khúc này phần lớn ở các trường có quy mô nhỏ, các nhóm trẻ gia đình nằm trong ở các huyện, các địa phương có điều kiện kinh tế còn khó khăn, thu nhập của người dân còn thấp, không ổn định, một số nơi tập trung dân di cư nhiều không có hộ khẩu tại địa phương và một số ít do con còn quá nhỏ nên không thể đưa đi xa gởi.
Sự phân khúc giữa yêu cầu chất lượng cao và chất lượng thấp chưa rõ nét. Phân khúc chất lượng cao đang hình thành và phát triển tập trung ở trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, nơi có điều kiện phát triển, nhu cầu chăm sóc trẻ của người dân tăng cao.
Một số trường đã đầu tư CSVC hiện đại, đội ngũ giáo viên có trình độ cao, phương pháp giảng dạy theo hướng chuẩn quốc tế như MN Quốc Tế, MN Hoa Cúc, MN 1/6. Đầu năm 2014, với sự tham gia vào lĩnh vực của trường MN Hoa Sen đang được đầu tư, xây dựng làm tăng lượng số trường tham gia vào phân khúc này.
Dịch vụ GDMNNCL trên địa bàn tỉnh ĐăkLăk đang có xu hướng cung cấp đa dạng các chủng loại dịch vụ như: Dịch vụ tư vấn chăm sóc trẻ cho các bà mẹ, dịch vụ quan sát lớp học qua camera, dịch vụ đưa đón, dịch vụ giáo dục làm quen tiếng anh hay trang bị kỹ năng mềm...
Do vậy, UBND tỉnh cần có những chính sách ưu đãi nhất định để thu hút và kích thích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ GDMN ở khu vực khó khăn phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phương hoặc đẩy mạnh xã hội hóa tại các trung tâm huyện, thành phố, giành ngân sách tập trung cho các xã vùng sâu, vùng có kinh tế khó khăn để đảm bảo nhu cầu học
tập của trẻ tránh những thiệt thòi và kéo ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
3.2. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON
Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới thông qua Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1990. Năm 1991, Việt Nam ban hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em và thông qua Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em, với sự cam kết mạnh mẽ về giáo dục, bao gồm giáo dục mầm non, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng và ban hành một loạt các chính sách hỗ trợ giáo dục mầm non. Tại Đại hội Đảng lần thứ 9 (2002), Báo cáo chính trị đã khẳng định: Mở rộng hệ thống mẫu giáo và nhà trẻ ở tất cả các khu dân cư, ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục trẻ thơ ở các địa phương có hoàn cảnh kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt là ở nông thôn và miền núi.
Từ tháng 6/2004, Quốc hội đã sửa đổi Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo