Dưới góc độ quyền con người, pháp luật quốc tế về quyền con người nói chung đều bao hàm cho cả quyền của NKT. Các nguyên tắc được tuyên bố trong Hiến chương Liên hợp quốc công nhận phẩm giá và giá trị vốn có, quyền bình đẳng và bất di bất dịch của tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại như nền tảng của tự do, công bằng và hòa bình trên thế giới. Trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và trong các công ước quốc tế về nhân quyền đã tuyên bố và thống nhất rằng mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và sự tự do được ghi trong công ước mà không có bất kỳ sự phân biệt nào. Mặc dù không phải là văn kiện có tính ràng buộc pháp lý nhưng các chuẩn mực về nhân quyền được đề cập trong Tuyên ngôn đã được nhân loại thừa nhận và coi Tuyên ngôn cùng với các Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị, và về các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 là “Bộ luật nhân quyền quốc tế”. Tuy nhiên, do vị thế dễ bị tổn thương, NKT rất dễ bị vi phạm các quyền hoặc gặp khó khăn trong việc hưởng thụ các quyền. Vì vậy hệ thống các quy phạm và cơ chế quốc tế về quyền con người nói chung về cơ bản là không đủ, thậm chí, đôi khi không phù hợp nếu áp dụng một cách máy móc với nhóm NKT. Trong khi đó, quyền của một số nhóm người dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ và người thiểu số đều được nhắc đến trong các văn kiện pháp lý quốc tế. Thực tế đó làm nảy sinh nhu cầu xây dựng văn kiện pháp lý quốc tế với những quy định cụ thể và chi tiết hơn để bảo vệ và thúc đẩy quyền của NKT.
Mặc dù nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người được Liên hợp quốc ban hành từ 1945, song mãi đến những năm 1970, chính những thiệt thòi bất lợi mà NKT phải gánh chịu, tình trạng họ bị phân biệt đối xử, bị tách biệt khỏi xã hội mới
31
dần được cộng đồng quốc tế nhận thức rõ ràng hơn và sau đó được nêu lên thành vấn đề quyền của NKT. Sau đó, quyền của NKT dần được đề cập nhiều hơn, cụ thể hơn trong các văn bản pháp lý quốc tế (thường là các văn bản không mang tính bắt buộc).
Bản Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về Quyền của Người chậm phát triển và Tuyên bố về Quyền của Người khuyết tật được thông qua vào những năm 1970 được coi là văn kiện quốc tế đầu tiên quy định các nguyên tắc nhân quyền liên quan đến NKT. Việc áp dụng những công cụ pháp lý này vào thời gian đó là một bước tiến quan trọng trong việc công nhận quyền của NKT, nâng cao nhận thức về quyền con người của NKT. Tuy nhiên, các văn kiện này sớm bị chỉ trích bởi chúng vẫn chỉ thể hiện các quan điểm y tế và từ thiện đối với NKT và cuối cùng làm gia tăng thêm thái độ gia trưởng đối với NKT.
Vào thập niên 1980, việc xác định lại vấn đề NKT theo mô hình xã hội diễn ra ở cấp quốc gia như là một kết quả của các phong trào ủng hộ cho quyền khuyết tật đang dấy lên ở tầm quốc tế. Đầu tiên là các văn bản pháp lý quốc tế không mang tính bắt buộc được các tổ chức quốc tế thông qua như: Chương trình hành động thế giới về NKT năm 1981, Các nguyên tắc bảo vệ người bị bệnh tâm thần và chăm sóc y tế cải thiện tâm thần năm 1991, Chính sách nhất quán của Ủy ban Châu Âu về tái thích ứng nghề nghiệp cho NKT năm 1992, Tiêu chuẩn, quy chuẩn về sự bình đẳng các cơ hội đối với NKT năm 1993, Tuyên bố về quyền của NKT năm 1995,... Đặc biệt, năm 1993, trong Tuyên bố Viên và chương trình Hành động (Đoạn 13), Hội
nghị thế giới về quyền con người lần thứ II đã nêu rõ: “Tất cả các quyền con người
và tự do cơ bản là mang tính phổ biến, bởi vậy tất cả mọi người, kể cả những người khuyết tật, đều là chủ thể bình đẳng của các quyền này”. Tuy các văn bản quốc tế này chỉ có tính khuyến nghị đối với các quốc gia nhưng chúng thể hiện sự cam kết về đạo lý, chính trị của các thành viên và đóng vai trò như những hướng dẫn nhằm giúp cho việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật về NKT ở mỗi nước.
Trong số các điều ước quốc tế về quyền con người trước năm 2007 có một số văn bản đề cập đến quyền của người khuyến tật ở mức độ hạn chế. Chẳng hạn,
32
Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ năm 1999 đề cập đến quyền được hưởng bảo hiểm xã hội của phụ nữ khuyết tật, cụ thể "Quyền được hưởng bảo hiểm xã hội, đặc biệt trong các trường hợp hưu trí, thất nghiệp, đau ốm, khuyết tật,...”, theo quy định này, phụ nữ khuyết tật được thừa nhận là nhóm yếu thế trong xã hội cần được bảo hiểm xã hội. CRC năm 1989 đề cập khá toàn diện đến quyền của trẻ em nói chung và trẻ khuyết tật nói riêng, xem trẻ em khuyết tật là đối tượng được đặc biệt quan tâm. Theo quy định của CRC, trẻ khuyết tật có quyền được tôn trọng, không bị phân biệt đối xử, được sống đầy đủ trong những điều kiện đảm bảo phẩm giá, thúc đẩy sự tự lực và tạo điều kiện cho các em tham gia, hòa nhập và phát triển. Các văn kiện trên đã khẳng định NKT có các quyền cơ bản như mọi thành viên bình thường trong xã hội. Tuy nhiên, đó chưa phải là quy định trong một công ước riêng về quyền của NKT.
Những nỗ lực quốc tế vận động cho việc thúc đẩy các quyền của NKT càng trở nên mạnh mẽ hơn khi bước vào thế kỷ XXI. Năm 2001, Liên hợp quốc thông qua Nghị quyết 56/168 về việc thành lập Ủy ban đặc biệt để xây dựng một công ước quốc tế toàn diện và đầy đủ nhằm tăng cường bào vệ quyền, phẩm giá của NKT. Sau 5 năm soạn thảo và trải qua 8 kỳ họp của Ủy ban soạn thảo, ngày 13/12/2006, Công ước quốc tế về quyền của NKT đã được Đại hội đồng Liên hợp quốc nhất trí thông qua. Sự ra đời của Công ước có ý nghĩa quan trọng, đánh dấu mốc son trong lịch sử phát triển quyền con người vì đây là công ước nhân quyền đầu tiên ra đời vào thế kỷ XXI và lại là dành cho nhóm người yếu thế, thiệt thòi nhất trong xã hội – NKT.
Tính đến thời điểm hiện nay, những văn kiện quốc tế về quyền con người có nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề NKT đã ra đời có thể kể đến như Công ước số 111 của ILO về phân biệt đối xử trong lĩnh vực việc làm và nghề nghiệp (1958); Công ước số 159 của ILO về phục hồi chức năng lao động và việc làm cho người khuyết tật (1983); Công ước số 168 về xúc tiến việc làm và chống thất nghiệp (1988); Công ước của Liên hợp quốc về quyền của người khuyết tật năm 2006 (có hiệu lực năm 2008) và Nghị định thư không bắt buộc. Ngoài ra còn có những văn
33
kiện mang tính khu vực có liên quan đến người khuyết tật như Chính sách nhất quán của Ủy ban châu Âu về tái thích ứng nghề nghiệp cho người khuyết tật(1992); “Khuôn khổ hành động thiên niên kỷ Biwako” hướng tới một xã hội hoà nhập, không vật cản vì quyền lợi của người khuyết tật ở châu Á - Thái Bình Dương... Với việc ban hành các văn kiện trên, đặc biệt là sự ra đời của CRPD đã cho thấy, các quốc gia đang thay đổi lại cách nhìn nhận về năng lực và nhu cầu của người khuyết tật trong đời sống xã hội [22].
2.1.1.2. Công ước quốc tế về người khuyết tật và vấn đề bình đẳng, chống phân biệt đối xử với người khuyết tật
CRPD bao gồm Lời nói đầu và 50 điều “xác lập một cách chi tiết các quyền
của những người khuyết tật và những quy tắc cho việc hiện thực hoá các quyền
đó”[37]. Có thể khái quát những nội dung cơ bản của Công ước như sau [11, tr397]:
Thứ nhất, Công ước nêu lên 4 định nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc thống nhất nhận thức về NKT, đặc biệt là việc thừa nhận khái niệm “người khuyết tật” bên cạnh các khái niệm có liên quan như: truyền thông, ngôn ngữ, phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật, điều chỉnh hợp lý, thiết kế hòa nhập. Đây là lần đầu tiên có một định nghĩa về “người khuyết tật” được ghi nhận trong một điều ước quốc tế về quyền con người. Điều này có ý nghĩa lớn trong việc thúc đẩy và bảo vệ các quyền của người khuyết tật. Cũng theo Công ước (Điều 2) phân biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tật có nghĩa là mọi sự phân biệt, loại trừ hoặc hạn chế trên cơ sở sự khuyết tật có mục đích hoặc ảnh hưởng gây tổn hại hoặc vô hiệu hóa sự công nhận, thụ hưởng hoặc thực hiện các quyền và tự do cơ bản của con người trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự hoặc bất kỳ lĩnh vực nào khác. Khái niệm này bao gồm mọi hình thức phân biệt đối xử, trong đó có việc từ chối thực hiện những “sự điều chỉnh hợp lý” khi thực hiện các quyền của NKT. Có thể thấy cấu trúc nội dung của khái niệm này về cơ bản giống với các khái niệm phân biệt đối xử chống lại phụ nữ trong Công ước của Liên Hợp Quốc về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ và phân biệt đối xử về chủng tộc trong Công ước quốc
34
tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc của Liên hợp quốc, chỉ khác nhau về yếu tố là cơ sở của sự phân biệt đối xử và chủ thể bị phân biệt đối xử.
Thứ hai, CRPD tái khẳng định các nguyên tắc cơ bản về quyền con người đã được ghi nhận trong các văn kiện quốc tế về quyền con người trên cơ sở có tính đến những nhu cầu đặc thù của NKT. Bên cạnh các nguyên tắc cơ bản phổ biến trong các điều ước quốc tế về quyền con người là tôn trọng nhân phẩm, không phân biệt đối xử và bình đẳng nam nữ, các nguyên tắc còn lại đều xuất phát nhằm bù đắp cho những hạn chế, thiệt thòi của NKT. Các nguyên tắc cụ thể bao gồm: (i) Tôn trọng nhân phẩm, quyền tự chủ và sự độc lập của cá nhân; (ii) Không phân biệt đối xử; (iii) Tham gia và hòa nhập trọn vẹn và hữu hiệu vào xã hội; (iv) Tôn trọng sự khác biệt và chấp nhận NKT là bộ phận của nhân loại có tính đa dạng; (v) Bình đẳng về cơ hội; (vi) Dễ tiếp cận; (vii) Bình đẳng giữa nam và nữ; (viii) Tôn trọng khả năng phát triển của trẻ em khuyết tật và tôn trọng quyền của trẻ em khuyết tật được giữ gìn bản sắc của mình.
Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử với NKT được quy định cụ thể trong Điều 5 của Công ước. Điều này yêu cầu các quốc gia thành viên thực thi những biện pháp thích hợp để ngăn cấm mọi sự phân biệt đối xử dựa trên cơ sở khuyết tật và bảo vệ một cách có hiệu quả những NKT khỏi mọi hình thức phân biệt đối xử. Theo Điều này, việc thúc đẩy sự bình đẳng, không phân biệt đối xử với NKT phải được thực hiện thông qua những “sự điều chỉnh hợp lý”, và các biện pháp để thúc đẩy sự bình đẳng với NKT sẽ không bị coi là phân biệt đối xử với những người bình thường [11]. Điều 15 của CRPD cũng yêu cầu bảo vệ chống lại cách đối xử phi nhân đạo hoặc tra tấn, cấu thành một dạng thức phân biệt đối xử đối với NKT.
Thứ ba, Công ước khẳng định NKT có nhiều quyền ý nghĩa, bao gồm: Quyền sống; Quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng; Quyền tự do và an toàn cá nhân; Quyền được tôn trọng cuộc sống riêng tư; Quyền tự do đi lại, tự do lựa chọn quốc tịch và nơi sinh sống; Quyền tự do biểu đạt, chính kiến và tiếp cận thông tin; Quyền kết hôn và lập gia đình; Quyền được
35
giáo dục; Quyền được chăm sóc sức khỏe; Quyền bình đẳng về lao động, việc làm; Quyền tham gia vào đời sống chính trị, công cộng; Quyền tham gia các hoạt động văn hóa, vui chơi, giải trí, thể thao; Quyền được hưởng mức sống thích đáng và được bảo trợ xã hội; Quyền được hỗ trợ để phục hồi chức năng; Quyền được hòa nhập và hỗ trợ để hòa nhập vào cộng đồng; Quyền được hỗ trợ trong việc đi lại. Trong khi có một số quyền có tính chất đặc thù, áp dụng riêng cho NKT (Quyền được hòa nhập và hỗ trợ để hòa nhập vào cộng đồng; Quyền được hỗ trợ trong việc đi lại; Quyền được hỗ trợ để phục hồi chức năng), hầu hết các quyền nêu trên áp dụng chung cho tất cả mọi người nhưng được nêu trong Công ước kèm theo những điểm nhấn và sự mở rộng nhằm bảo đảm chúng được áp dụng một cách phù hợp với đặc trưng dễ bị tổn thương của NKT.
Bên cạnh các quyền dành cho NKT nói chung, Công ước dành hai điều quy định về việc bảo vệ các quyền của phụ nữ và trẻ em khuyết tật (Điều 6 và 7). Cả hai điều này đều yêu cầu các quốc gia thành viên quan tâm đến tính chất tổn thương kép của phụ nữ và trẻ em khuyết tật, và phải tiến hành những biện pháp thích hợp để bảo đảm cho họ được hưởng trọn vẹn và bình đẳng các quyền và tự do cơ bản của con người [10, tr105].
Thứ tư, CRPD đặt nghĩa vụ cho các quốc gia thành viên trong việc hiện thực hóa các quyền của NKT, bao gồm cả ba loại: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ hỗ trợ. Tuy nhiên, ngoài những nghĩa vụ thông thường được nêu trong các công ước quốc tế khác về quyền con người như sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho hài hòa với nội dung của Công ước; xóa bỏ những quy định pháp luật, tập quán và thông lệ có tính chất phân biệt đối xử; xây dựng các chính sách và chương trình nhằm thúc đẩy quyền... Công ước còn đề cập đến một số nghĩa vụ đặc thù bao gồm: a) Tiến hành hoặc khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến, sử dụng các loại hàng hóa, dịch vụ, trang bị và tiện ích được thiết kế phổ dụng để đáp ứng nhu cầu của NKT; (b) Tiến hành hoặc khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến và sử dụng các loại công nghệ mới, bao gồm công nghệ thông tin liên lạc, phương tiện và thiết bị hỗ trợ di chuyển và các công nghệ trợ giúp khác phù hợp với NKT; (c) Giúp
36
NKT tiếp cận với thông tin về những phương tiện, thiết bị, công nghệ và mọi hình thức dịch vụ hoặc cơ sở vật chất trợ giúp cho họ; (d) Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn làm việc trong lĩnh vực NKT; (e) Tham khảo ý kiến và cho phép NKT, kể cả trẻ em khuyết tật, tham gia vào quá trình xây dựng và thi hành pháp luật và chính sách có liên quan đến họ.
Bên cạnh những nghĩa vụ kể trên, Điều 8 CRPD đề cập một nghĩa vụ quan trọng khác và yêu cầu các quốc gia thành viên phải thực thi ngay những biện pháp hiệu quả để nâng cao nhận thức của xã hội về các quyền, năng lực, sự đóng góp cho xã hội và gia đình của NKT và để đấu tranh xóa bỏ những định kiến và tập tục có hại với NKT.
Sự ra đời của CRPD đã đánh dấu bước chuyển biến mang tính cách mạng trong nhận thức chung của cộng đồng các quốc gia trên thế giới về quyền của NKT. Công ước cũng khẳng định một thực tế không phải cứ có đầy đủ các cơ sở pháp lý quốc tế về quyền con người nói chung là có thể bảo vệ và phát triển được các quyền của NKT. Đấy mới chỉ là tiềm năng và tiềm năng này cũng không được sử dụng [35]. Các quyền của NKT được quy định trong Công ước không phải là sự sáng tạo,