Truyền thống đạo lý của dân tộc Việt Nam luôn lấy chữ nhân làm gốc. Tư tưởng nhân ái “Thương người như thể thương thân”, “Lá lành đùm lá rách” là truyền thống tốt đẹp, là phẩm chất ngời sáng của người Việt Nam. Vì vậy, trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, NKT luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội chăm sóc và giúp đỡ. Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ
nghĩa xã hội (6/1991) đã chỉ rõ: “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất của mọi
thành viên trong xã hội. Chăm lo đời sống những người già cả, neo đơn, tàn tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi”. Điều này tiếp tục được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VIII và Đại hội X trong đó, nhấn mạnh
40
việc chú trọng thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội, nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội đối với một số nhóm người dễ bị tổn thương trong xã hội, trong đó có NKT [3]. Sự quan tâm, chăm sóc đó đã được thể hiện trong các chính sách, chương trình ưu tiên, ưu đãi của Nhà nước đối với NKT trong các lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, tiếp cận với các dịch vụ y tế, văn hoá, thể thao, giao thông và trợ cấp xã hội.
Không chỉ được nhắc đến trong các nghị quyết của Đảng, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến NKT còn được ghi nhận trong văn kiện pháp lý tối cao là Hiến pháp qua các thời kỳ. Ngay từ Hiến pháp 1946, mặc dù được ban hành trong một tình thế rất khẩn trương, số lượng điều khoản không nhiều (chỉ có 70 điều)
nhưng Hiến pháp 1946 đã dành Điều 14 quy định trực tiếp về NKT “Những công
dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ”. Trong Hiến pháp
1959, vấn đề NKT được nêu tại Điều 32: “Người lao động có quyền được giúp đỡ
về vật chất khi già yếu, bệnh tật, hoặc mất sức lao động. Nhà nước mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để bảo đảm cho người lao động được hưởng quyền đó”. Hiến pháp 1980 có bổ sung thêm chế độ đối với NKT, đặc biệt là
thương, bệnh binh: “Nhà nước thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh và
gia đình liệt sĩ, tạo điều kiện cho thương binh phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và có cuộc sống ổn định” (Điều 74). Những quy định trong Hiến pháp 1980 có ý nghĩa bảo vệ quyền của NKT tiếp tục được ghi nhận và
phát triển trong nội dung của các bản Hiến pháp 1992. “Học tập là quyền và nghĩa
vụ của công dân”... “Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật được học văn hoá và học nghề phù hợp” (Điều 59)... “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước. Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và có đời sống ổn định. Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc. Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ” (Điều 67). Năm 2001, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 51/QH10 về sửa
41
đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992, trong đó có sửa đổi liên quan đến vấn đề NKT tại Điều 59 dùng từ “khuyết tật” thay cho từ “tàn tật”. Như vậy, Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992 đều khẳng định NKT là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội. Vì khuyết tật, NKT có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân. Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước... có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn khác” (Điều 59) và “tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học văn hóa và học nghề” (Điều 61). Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả NKT đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều được hưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội. Những thay đổi này không đơn thuần là sự thay đổi về mặt câu chữ, mà đã thể hiện sự thay đổi phần nào trong nhận thức của Nhà nước và xã hội về vai trò của NKT trong đời sống xã hội. Điều này cũng có ý nghĩa định hướng quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách hỗ trợ toàn diện của Nhà nước đối với NKT, nhằm bảo đảm sự hòa nhập tối đa của NKT vào cộng đồng, để họ phát huy khả năng, thể hiện giá trị của bản thân trong đời sống xã hội [22].
Thể chế hóa quy định của hiến pháp, nhiều văn bản pháp luật có nội dung liên quan đến NKT được ban hành và đã có những bước sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế. Trước thời điểm Luật về Người khuyết tật Việt Nam năm
2010 ra đời, văn bản cao nhất quy định riêng về NKT là Pháp lệnh về Người tàn tật.
Pháp lệnh gồm có 35 điều, 8 chương. Với quan điểm chỉ đạo Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người tàn tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội. Sự ra đời của Pháp lệnh về người tàn tật đã góp phần vào cải thiện đời sống của NKT, đồng thời có nhiều thay đổi tích cực về mặt kinh tế, xã hội. Pháp lệnh cũng là cơ sở pháp lý, nguyên tắc để Chính phủ, các Bộ, ngành đưa các vấn đề liên quan đến NKT vào các Luật
42
chuyên ngành khác, đồng thời xây dựng và ban hành các chính sách, chương trình, dự án đề án trợ giúp người tàn tật hoà nhập cộng đồng, tổ chức huy động nguồn lực quốc tế, trong nước trợ giúp người tàn tật có hiệu quả. Tính từ khi Pháp lệnh người tàn tật ra đời đến hết năm 2008, Quốc hội, Uỷ ban thường Vụ quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và cơ quan Trung ương đã ban hành 19 Luật chuyên ngành có chương, điều quy định về các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi của NKT, trách nhiệm của gia đình, nhà nước và xã hội đối với NKT. Tuy nhiên do quy định ở quá nhiều văn bản nên đã dẫn đến khó khăn trong triển khai thực hiện ở cả trung ương và địa phương. Đồng thời tính thống nhất trong trong các văn bản luật chưa cao do có sự khác nhau về thời gian ban hành, các lĩnh vực điều chỉnh; phần lớn các luật mới chỉ quy định chung chung về nguyên tắc hoặc nguyên tắc, chưa quy định chính sách, giải pháp, biện pháp, nguồn lực, tổ chức thực hiện đã dẫn đến cần có văn bản hướng dẫn dưới luật. Pháp lệnh vẫn còn nhiều cơ chế, chính sách chưa thật sự đi vào cuộc sống hoặc chưa được thực hiện đầy đủ. Vì vậy có những quy định sau nhiều năm ban hành vẫn không thực hiện được.
Để NKT được hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền con người, quyền tự do cơ bản mang tính toàn cầu và tạo điều kiện tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội; đồng thời xây dựng xã hội không rào cản, theo cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện Thập kỷ lần thứ II về NKT và yêu cầu hội nhập, tại kỳ họp thứ 7 ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XII đã thông qua Luật NKT. Đây là cơ sở pháp lý nền tảng để từng bước quy phạm hóa các quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và các chính sách liên quan đến NKT, tạo môi trường pháp lý, điều kiện và cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với NKT.
Bên cạnh Luật NKT, hiện nay có rất nhiều các văn bản khác đang có các quy định điều chỉnh liên quan đến NKT. Chẳng hạn, Bộ luật Lao động năm 2012 bên cạnh việc khẳng định chính sách “bảo vệ người lao động là NKT”, nghiêm các hành vi phân biệt đối xử vì lí do khuyết tật Bộ luật còn có các chính sách hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động là NKT và dành riêng một mục 4 (Chương
43
XI) để quy định về lao động là NKT. Luật dạy nghề năm 2007 có 01 chương 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật. Luật Giáo dục năm 2005 không có chương riêng đối với học sinh, giáo viên là NKT, nhưng có tới 8 điều quy định liên quan đến giáo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật. Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em có 5 điều quy định liên quan đến các giải pháp, chính sách dành riêng đối với trẻ em khuyết tật, tàn tật; Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 có 3 điều; Luật thể dục thể thao năm 2006 có 01 điều quy định về thể dục thể thao cho NKT; Luật công nghệ thông tin năm 2006 có 3 điều quy định đối với NKT; các luật Hôn nhân gia đình 2015, Giao thông đường bộ năm 2008, Hàng không dân dụng năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2015), Đường sắt năm 2005, Xây dựng năm 2015, Thanh niên năm 2006, Bảo hiểm xã hội năm 2007, Bộ Luật Dân sự năm 2005, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005, Pháp lệnh Người cao tuổi năm 2010, Pháp lệnh Thư viện năm 2000, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2013, Pháp lệnh Dân số năm 2003 đều có các quy định liên quan trực tiếp đến quyền, chính sách và các biện pháp đảm bảo để NKT thực hiện các quyền và hoà nhập cuộc sống xã hội như những người bình thường khác. Trong đó, Nhà nước ta cũng có nhiều quy định cụ thể về việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em khuyết tật, cũng như những ưu tiên cụ thể đối với phụ nữ khuyết tật vì đây là các đối tượng dễ bị tổn thương hơn cả.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật quy định liên quan đến NKT do các cơ quan từ trung ương đến địa phương ban hành tương đối đầy đủ. Đã thể chế hoá hầu như các quan hệ chính trị, tư pháp, kinh tế, văn hoá, xã hội có liên quan đến NKT vào hệ thống luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật. Điều này đã tạo môi trường pháp lý thuận lợi để NKT hoà nhập cộng đồng và các cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt các chính sách, chế độ giải pháp trợ giúp NKT.
44