5. Kết cấu của luận văn
4.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Thực hiện tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô Hà Nội đã được Chính phủ phê duyệt. Trên cơ sở đó, xác định dự án cần thiết gọi vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên về ngành nghề, thời gian và địa điểm cụ thể. Qua việc quy hoạch định ra các điều kiện ưu đãi, hình thức đầu tư, nguồn nguyên liệu. Trong quá trình chuẩn bị dự án đầu tư trực tiếp phải chú ý nghiên cứu sự cần thiết gọi vốn FDI của từng loại dự án, phải tính toán khả năng tham gia vốn của các DN trong nước, trên
82
cơ sở tận dụng tối đa nhà xưởng, thiết bị cũng như kêu gọi các nhà đầu tư trong nước góp vốn liên doanh nhằm phát huy hơn nữa nguồn lực từ bên trong.
Thủ đô Hà Nội cần phát triển đa dạng hóa loại hình công nghiệp và phân chia chức năng KCN để hướng vào các loại hình công nghiệp khác nhau. Thực tế các KCN trên địa bàn Thủ đô Hà Nội đều tiếp nhận nhiều ngành công nghiệp bao gồm loại hình công nghiệp ít gây ô nhiễm và rất ô nhiễm, điều này ảnh hưởng đến việc xử lý nước thải và nhiều vấn đề khác. Vì vậy, nếu thực hiện theo hai mô hình KCN chuyên ngành và KCN sinh thái thì sẽ cho phép thu hút, khai thác và sử dụng hiệu quả các dự án đầu tư nước ngoài.
Kết hợp phát triển KCN với việc đô thị hóa vùng nông thôn phụ cận cũng là một bước cần thiết. Đây là khu đô thị mới và khu dân cư phục vụ cho các KCN. Các công trình xây dựng ngoài hàng rào KCN như cấp điện cấp nước, UBND thủ đô Hà Nội phải chịu trách nhiệm đầu tư theo tiến độ yêu cầu của nhà đầu tư. Trong trường hợp thành phố chưa thực hiện ngay việc xây dựng các công trình này thì khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành xây dựng theo quy hoạch, thành phố sẽ hoàn tra lại các chi phí xây dựng.
Phối hợp với Ban quan lý các KCN trong việc vận động đầu tư vào các KCN, đề ra các chính sách, giải pháp cụ thể để nhanh chóng thu hút đầu tư vào các khu này, phấn đấu trong giai đoạn tới sẽ thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt các nhà đầu tư nước ngoài để lấp đầy trên 60% diện tích đất công nghiệp của các KCN. Trừ những dự án gắn kết chặt chẽ với vùng nguyên liệu, những dự án có yêu cầu đặc biệt. Kiên quyết định hướng các dự án sản xuất công nghiệp còn lại đầu tư vào KCN để tạo điều kiện tập trung xử lý chất thải, hạn chế ô nhiễm.
Trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới, vấn đề đối với Hà Nội không chỉ là tăng cường thu hút vốn FDI vào phát triển kinh tế- xã hội mà điều quan trọng hơn là hướng nguồn vốn ấy vào đúng những ngành kinh tế cần được ưu tiên phát triển và các KCN tập trung. Các kế hoạch hoặc chương trình thu hút FDI cần được xử
83
lý tổng thể cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố. Các dự án FDI cần được quy hoạch, tập trung vào KCN cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị của Thành phố theo hướng mở rộng phát triển các khu đô thị mới, đảm bảo các vấn đề về môi trường và giao thông. Khuyến khích mạnh mẽ các DN FDI trong các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghệ cơ khí, điện tử, năng lượng, dịch vụ chất lượng cao.
Ngoài ra, Hà Nội cần đặc biệt coi trọng nghiên cứu xu hướng phát triển của thị trường vốn đầu tư trên thế giới, chính sách đầu tư của các khối, các nước, các tập đoàn công ty lớn để có đối sách thích hợp đối với hoạt động thu hút FDI. Thực hiện chủ trương đa phương hóa với các đối tác FDI để tạo thế chủ động trong mọi tình huống. Cùng với việc tiếp tục thu hút các nhà đầu tư truyền thống ở Châu Á, Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vào các dự án mà họ có kinh nghiệm và thế mạnh như chế biến nông sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu, Hà Nội cũng cần chú trọng thu hút vốn của các tập đoàn lớn trên thế giới và nguồn vốn từ các nước có tiềm năng kinh tế lớn, thị trường lớn, công nghệ cao như Mỹ, Tây Âu…để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế ; chú ý các dự án lớn, dự án vừa và nhỏ, nhưng có công nghệ hiện đại.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI đã được xây dựng, hình thành danh mục dự án gọi vốn FDI cho thời kỳ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Danh mục là phải là bộ phận cấu thành quan trọng của danh mục dự án gọi vốn FDI quốc gia. Khi xây dựng danh mục dự án gọi vốn FDI cần lưu ý cấc vấn đề như : quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của thành phố trong từng thời kỳ đã được cấp có thẩm quyền thông qua ; tình hình triển khai thực hiện các dự án thuộc danh mục dự án gọi vốn của kỳ trước để rút kinh nghiệp và chọn lựa dự án chuyển tiếp gọi vốn cho kỳ hạn này ; kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội được thông qua tại Đại hội Đảng bộ thành phố ; các quy định của Nhà nước có liên quan đến việc xây dựng danh mục dự án gọi vốn FDI ; đánh giá lợi thế của Hà Nội so với ỉnh lân cận ; xem xét các điều kiện ràng buộc về
84
hình thức đầu tư, xác định địa điểm, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở khu vực dự kiến kêu gọi đầu tư ; nhu cầu vốn, khả năng tham gia của các DN trong nước ; nguồn lao động cung ứng.
Thủ đô Hà Nội cần phối hợp với các tỉnh lân cận như Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh…để phát huy và tranh thủ tốt hơn các yếu tố về tài nguyên, thị trường, tạo sức hấp dẫn chung trong khu vực và riêng cho thủ đô Hà Nội.
Các dự án gọi vốn FDI có tính khả thi cao thì các thông tin về dự án càng cụ thể, càng tốt. Trong danh mục dự án gọi vốn FDI cần xác định rõ sản phẩm, công suất, tiến độ, trình độ công nghệ, thị trường tiêu thụ, địa bàn thực hiện dự án, các chính sách khuyến khích, ưu đãi…đồng thời cần phổ biến rộng rãi các thông tin này trên các phương tiện thông tin đại chúng. Điều đó sẽ giúp nhà thầu đầu tư lựa chọn, cân nhắc và nhanh chóng đi đến quyết định đầu tư chọn dự án để tiến hành đàm phán.
Cùng với việc quy hoạch chung, cần lập đề án gọi vốn đầu tư cho từng lĩnh vực cụ thể, nêu rõ những lợi thế và lợi ích của việc đầu tư cho lĩnh vực đó trên địa bàn Hà Nội, đồng thời từ cơ sở của mỗi đề án này cần tập trung vận động đầu tư vào từng nhóm loại nhà đầu tư có nhu cầu tương tự, tránh việc vận động tràn lan, không hiệu quả. Nhằm tăng cường tính khả thi của dự án gọi vốn, tạo thuận lợi và lòng tin cho nhà đầu tư trong việc chọn lựa cơ hội đầu tư, doanh mục dự án gọi vốn FDI được công bố cần có văn bản chính thức của cấp có thẩm quyền công bố. Danh mục dự án gọi vốn FDI khi đã công bố sẽ mặc nhiên được coi là đã thống nhất về chủ trương đầu tư, phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ.
Từ quan điểm chung của Hà Nội là đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế. Tranh thủ nguồn lực bên ngoài và tiếp tục tiến trình hội nhập kinh tế Thành phố cần chủ động tìm kiếm đối tác đầu tư vào những dự án đã xác lập, đã lập quy hoạch.
85
4.2.2. Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, chính sách, cải cách thủ tục hành chính
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các thể chế, chính sách, cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các KCN trên địa bàn Hà Nội. Trên cơ sở Luật đầu tư, các quy định khác có liên quan của Chính phủ và các ngành hữu quan, QLNN đối với hoạt động FDI phải nhằm vào mục tiêu hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình quản lý không chỉ ở một khâu nào mà ở tất cả các khâu, các bước của quá trình đầu tư, từ việc tìm kiếm xúc tiến đầu tư đến khâu thủ tục lập hồ sơ và thẩm định cấp phép đầu tư và sau cùng là quá trình triển khai hoạt động của các dự án được cấp phép. Cả quá trình từ khâu đầu đến khâu cuối như vậy, quá trình quản lý phải biết vận dụng các quy định của pháp luật, chính sách của Nhà nước tạo những điều kiện thuận lợi, thông thoáng cho nhà đầu tư đến Hà Nội đầu tư và sản xuất kinh doanh.
Ủy Ban nhân dân Thủ đô Hà Nội là cơ quan quản lý cao nhất ở địa phương có thẩm quyền quyết định và đề xuất trực tiếp với Chính phủ cũng như các Ngành liên quan về toàn bộ hoạt động FDI trên địa bàn thành phố. Để hoạt động đầu tư nước ngoài được nhanh chóng, công tác chỉ đạo của Ủy Ban nhân dân thành phố phải tập trung hơn nữa, kịp thời và chính xác. Ủy Ban nhân dân thành phố cầ thường xuyên hơn nữa trong việc gặp gỡ các DN FDI không chỉ để tháo gỡ các vướng mắc của các DN mà thông qua đó có thể quản lý tốt hơn các DN FDI sau cấp phép.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là đơn vị chuyên ngành tham mưu giúp Ủy Ban nhân dân thành phố trực tiếp thực hiện công tác QLNN về toàn bộ hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố. Sở Kế Hoạch và Đầu tư có trách nhiệm phối hợp với các ngành chuyên môn để thực hiện vai trò QLNN của mình. Các ngành chuyên môn liên quan trực tiếp như tài chính, thuế, địa chính, xây dựng, công nghiệp, du lịch phải đề cao trách nhiệm quản lý chuyên ngành và cần có bộ phận chuyên trách với đội ngũ cán bộ am hiểu chuyên môn, có đạo đức tốt, có năng lực đối ngoại để làm việc và giải quyết trực tiếp với các DN FDI nhằm nâng cao năng lực, trách nhiệm sự phối hợp chặt
86
chẽ và thống nhất của các cơ quan hữu quan trong việc tiếp nhận, thẩm định xét duyệt các dự án đầu tư, tránh tình trạng các cơ quan chức năng thiếu sự phối hợp và ý kiến khác nhau khi tiếp nhận một dự án. Quy trình làm việc phải thông thoáng, nhanh chóng và trên tinh thần phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho DN và vì sự nghiệp phát triển của thành phố.
Tiếp tục đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong việc thẩm định và cấp giấy phép. Cải tiến mạnh mẽ các thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo nguyên tắc một cửa. Với các dự án phải lập báo cáo, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương và bảo đảm độ chính xác cao để vừa rút ngắn thời gian đăng ký, vừa hạn chế được các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Thu thập các thông tin về công nghệ tiên tiến của thế giới.
Tạo điều kiện cho các DN FDI tại các KCN sau khi được cấp phép triển khai nhanh và sớm đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, UBND thành phố Hà Nội cần nhanh chóng giải quyết một số vấn đề sau :
- Giao Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính một lần và đơn giản hóa mọi thủ tục khác về giao đất, cho thuê đất ;
- Tiến hành nhanh chóng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án FDI đã cấp giấy phép, hoãn hoặc miễn tiền thuê đất đối với các dự án xin dừng hoặc giãn tiến độ thực hiện do khó khăn ; cấp giấy chứng nhận lại cho các DN thuê lại đất trong các KCN để đẩy nhanh tiến độ lấp đầy KCN.
- Về thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kế đã đăng ký, cần được tổ chức chặt chẽ những không được can thiệp quá sâu ; cơ quan QLNN về xây dựng cơ bản cần được thực hiện đúng chức năng, thẩm quyền của mình, đồng thời cải tiến các thủ tục theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả ; coi trọng công tác kiểm tra giám sát thực hiện tiến độ đầu tư theo đúng quy định khi cần có thể điều chỉnh ngay, tránh gây phiền hà, lãng phí.
- Thủ đô Hà Nội cần phải giải quyết kịp thời các kiến nghị của DN FDI tại các KCN, tháo gỡ các ách tắc,điều chỉnh, bổ sung các chính sách biện pháp tạo thuận lợi
87
cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Đồng thời tập trung chỉ đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm của nhà đầu tư nước ngoài tại các KCN thủ đô Hà Nội.
Đối với các DN FDI tại các KCN chưa đi vào sản xuất kinh doanh, thành phố cần phối hợp với DN tìm ra các nguyên nhân gây ách tắc từ đó tập trung tháo gỡ. Bãi bỏ các thủ tục không cần thiết, công bố rõ ràng quy trình, trách nhiệm, thời gian xử lý các thủ tục. Xử lý công bằng, nghiêm minh, kịp thời các hiện tượng gây sách nhiễu đối với các nhà đầu tư, cung cấp, giới thiệu cho các nhà đầu tư những đối tác trong nước có tiềm lực tài chính phù hợp với từng dự án.
Đối với những dự án sắp hết hạn hoạt động cần chủ động tiếp xúc với các DN này để vận động họ gia hạn hoạt động, hoặc hướng họ đầu tư vào dự án mới. Có như vậy, hoạt động FDI tại các KCN mới liên tục được phát triển, thể hiện quan điểm của Hà Nội là luôn bám sát, hỗ trợ các DN FDI cả khi khó khăn và khi thành công.