6. Cấu trúc luận án
2.3.2. Thực trạng phát triển các hình thức TCLTCN ở TP Hồ Chí Minh
Trước đổi mới (1986), TP. HCM là trung tâm CN lớn của cả nước, nhưng chưa cĩ KCN tập trung (gọi tắt là KCN); sau đổi mới, đến năm 1991, xuất hiện hình thức TCSXCN tiên tiến, đĩ là KCN. Từ đĩ, trên địa bàn TP. HCM đồng thời tồn tại và phát triển các hình thức TCLTCN sau đây :
– ĐCN (điểm cơng nghiệp).
– CCN(cụm cơng nghiệp).
– KCN(khu cơng nghiệp), trong đĩ bao gồm :
o KCX (khu chế xuất – một hình thức chuyên sản xuất, xuất khẩu hoặc các dịch vụ xuất khẩu).
o KCNC (khu cơng nghệ cao – một hình thức tập trung chuyên về cơng nghệ cao và R&D).
o CVPM (cơng viên phần mềm – một hình thức chuyên về cơng nghệ thơng tin (IT), R&D và đào tạo nguồn nhân lực IT).
– TTCN(tổng hợp các hình thức TCLTCN nêu trên của tồn Thành phố).
2.3.2.1. Điểm cơng nghiệp
Các điểm cơng nghiệp được phân bố rộng khắp Thành phố, xen kẽ trong địa bàn dân cư, một phần tồn tại từ quá khứ trước đổi mới, phần lớn cịn lại được cấp phép thành lập và hoạt động sau đổi mới cho nhiều thành phần kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường chưa lâu nên khĩ tránh khỏi những bất cập và hạn chế về phân bố, kĩ thuật cơng nghệ, tổ chức quản lí, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, thương hiệu, các mối liên hệ kinh tế tương tác, xuất nhập khẩu ra thị trường trong nước và thế giới,…
Phân bố điểm CN: tập trung chủ yếu ở quận ven, cĩ sự chuyển dịch tích cực từ nội thành ra các quận vùng ven và ngoại thành. Thành phố đã di dời hơn 1400 cơ sở SXCN gây ơ nhiễm, hiện nay vẫn cịn tiếp tục di dời số cịn lại và số phát sinh.
Số lượng CSSXCN của tồn TP. HCM giai đoạn 2000 – 2010 tăng 204%, trong đĩ: CSSXCN Nhà nước giảm cịn 56%, CSSXCN tư nhân tăng 1049%, CSSXCN cá thể tăng 162%, CSSXCN cĩ vốn FDI tăng 230%. Năm 2010, quy mơ GTSXCN của mỗi
CSSXCN Nhà nước lớn nhất (613,34 tỉ đồng), lớn gấp 2,1 lần CSSXCN cĩ vốn đầu tư nước ngồi (292,7 tỉ đồng), gấp 36,1 lần CSSXCN tư nhân (16,98 tỉ đồng), gấp 464 lần CSSXCN cá thể (1,32 tỉ) nhưng hiệu quả của CSSXCN Nhà nước lại thấp, thể hiện ở tăng trưởng thấp. Quy mơ GTSXCN trung bình của các CSSXCN< 5 tỉ đồng chiếm tới 98,25%, trong đĩ cá thể chiếm 73,37%.
Quy mơ về vốn và GTSXCN giữa các CSSXCN lớn và nhỏ chênh lệch nhau rất lớn. Cơ sở nhỏ chỉ vài trăm triệu đồng, trong khi cơ sở lớn vốn đến hàng nghìn tỉ đồng (thí dụ như Bia Sài Gịn, Bia Heniken, Sữa Vinamilk, Xi măng Hà Tiên, Cơ điện lạnh REE,... cĩ tổng số vốn hàng nghìn tỉ đồng, hiệu quả sản xuất kinh doanh cũng rất khác nhau, được thể hiện rất rõ trên thị trường chứng khốn, nhiều cổ phiếu mất giá, hàng tồn kho của doanh nghiệp lớn, nợ ngắn hạn nhiều,…).
Quy mơ ĐCNchủ yếu là nhỏ và vừa. Tính đến 31/12/2010 về quy mơ vốn và lao động của doanh nghiệp: Theo quy mơ vốn : số lượng doanh nghiệp nhỏ cĩ vốn nhỏ hơn 5 tỉ đồng chiếm 50,29%; doanh nghiệp lớn cĩ vốn ≥ 500 tỉ đồng chiếm 0,82%. Theo quy mơ lao động: số lượng doanh nghiệp cĩ quy mơ dưới 50 lao động chiếm 93,8%, số doanh nghiệp cĩ quy mơ ≥ 500 lao động chiếm 0,6%.
CSSXCN ngồi nhà nước ngày càng chiếm tỉ trọng lớn trong GTSXCN. GTSXCN trên địa bàn quận huyện vẫn cịn nhỏ, vì thế nguồn thu ngân sách của quận huyện chưa lớn, một số quận huyện thu khơng đủ chi.
GTSXCN của các quận huyện (giá so sánh 1994) đạt hơn 4000 tỉ đồng chỉ cĩ 8 quận, huyện (năm 2010), bên cạnh đĩ cĩ tới 6 quận, huyện đạt dưới 1000 tỉ đồng, trong đĩ cĩ huyện chỉ đạt hơn 144 tỉ và 136 tỉ đồng như huyện Nhà Bè và Cần Giờ.
(bản đồ hiện trạng TCLTCN năm 2010).
Mật độ trung bình đạt 27 CSSXCN/km2 và 7 doanh nghiệp CN /km2. Yêu cầu đổi mới mơ hình tăng trưởng đối với hình thức tổ chức lãnh thổ ĐCN rất cấp thiết, chủ yếu là bố trí, định vị vào đúng quy hoạch, chuyển đổi cơng nghệ lạc hậu sang cơng nghệ tiên tiến để tăng năng suất và cạnh tranh, đặc biệt là hướng đến khuơn viên “Điểm cơng nghiệp sạch và xanh”, đạt tiêu chuẩn mơi trường.
Bảng 2.10. GTSXCN khu vực ngồi Nhà nước phân theo lãnh thổ quận, huyện
theo giá so sánh 1994.
Năm 2001 Năm 2010
GTSXCN
(Triệu đồng) Tốc độ phát triển so với năm trước (%)
GTSXCN
(Triệu đồng) Tốc độ phát triển so với năm trước đĩ (%) Tổng số 17470586 122,8 72 932 902 118,7 Quận 1 477650 161,1 1057904 106,8 Quận 2 122017 134,8 550130 139,1 Quận 3 1252376 164,0 1125245 97,5 Quận 4 439576 144,3 830404 99,8 Quận 5 2080734 117,2 7050 552 109,6 Quận 6 1481203 121,2 4299 392 112,8 Quận 7 179838 165,9 870254 128,8 Quận 8 891347 115,7 5152 012 119,2 Quận 9 276671 112,7 2677780 135,3 Quận10 877414 112,0 3836607 111,8 Quận 11 1902041 116,1 3827393 113,7 Quận 12 569116 119,7 2495487 115,2 Q. Gị vấp 1360096 118,4 4561 923 106,0 Q.Tân Bình 2828435 111,4 5211 599 111,8 Q. Tân Phú - - 6930 495 116,1 Q. Bình Thạnh 535567 114,3 1734663 113,0 Q. Phú Nhuận 193803 113,7 519303 111,7 Q. Thủ Đức 703422 133,9 3059819 105,5 Q. Bình Tân - - 6213 632 128,2 H. Củ Chi 228221 174,1 4889 111 193,7 H. Hĩc Mơn 236405 124,1 2067138 123,9 H. Bình Chánh 795980 145,8 3591752 131,8 H. Nhà Bè 11654 110,7 144163 126,6 H. Cần Giờ 27020 99,9 136146 144,9
Nguồn : Niên giám Thống kê 2003 - 2010, Cục Thống kê TP. HCM.
Đĩng gĩp trung bình của mỗi CSSXCN vào GDP theo giá thực tế năm 2000: 1,078 tỉ đồng, năm 2005: 1,805 tỉ, năm 2010: 2,798 tỉ; nếu tính theo giá so sánh 1994 thì theo thứ tự như trên là 0,751 tỉ đồng, 0,97 tỉ đồng, 1,02 tỉ đồng (số liệu này thể hiện quy mơ mỗi cơ sở sản xuất cơng nghiệp cịn nhỏ bé là chủ yếu, đồng hành với quy mơ nhỏ bé là cơng nghệ lạc hậu, ít vốn, khĩ đổi mới, GDP nhỏ, tăng chậm).
Bản đồ cơng nghiệp TP. HCM năm 2000: xuất phát từ đặc điểm các KCN, CCN ở giai đoạn đầu mới hình thành (1991-2000) cịn non yếu. Trong khi đĩ, các CSCN thuộc thành phần kinh tế ngồi Nhà nước phát triển nhanh về số lượng, tạo diện mạo chuyển dịch khá rõ nét về quy mơ và lãnh thổ; do vậy tác giả lựa chọn các đối tượng thể hiện: GTSX khu vực ngồi Nhà nước theo lãnh thổ, quy mơ GTSXCN phân theo ngành, lao động cơng nghiệp theo thành phần kinh tế, cơ cấu CN trong GDP, nhằm mục đích phản ánh đường lối đổi mới, cho phép phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đĩ thành phần kinh tế ngồi Nhà nước phát triển nhanh nhất. Qua bản đồ, thể hiện rõ thực trạng CSSXCN năm 2000 tập trung chủ yếu ở các quận Tân Bình, quận 5, quận 11, quận 6. Các quận vùng ven và ngoại thành cĩ GTSXCN cịn thấp (chưa phát triển) như Nhà Bè, quận 12, quận 9m,… Từ bản đồ cơng nghiệp năm 2000 này, đến phần sau, đối chiếu với bản đồ CN năm 2010, sẽ dễ dang nhận thấy sự thay đổi rõ nét trong TCLTCN theo hướng tích cực, mặc dù vẫn cịn tồn tại những hạn chế, bất cập khơng nhỏ trong quá trình phát triển. Tĩm lại:
Thành tựu của ĐCN: phát triển nhanh về số lượng CSSXCN các thành phần ngồi Nhà nước, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế và lãnh thổ, đĩng gĩp đáng kể vào GDP cơng nghiệp của TP. HCM.
Hạn chế, bất cập của ĐCN: đại bộ phận là quy mơ nhỏ về GTSXCN và vốn, dẫn đến thiếu khả năng trang bị mới cơng nghệ máy mĩc tiên tiến. Số CSSXCN gây ơ nhiễm phải di dời rất nhiều trong các quận huyện, chủ yếu là cơng nghiệp truyền thống, cơng nghệ máy mĩc lạc hậu, xử lí chất thải chưa được thiết lập hoặc khơng đạt yêu cầu, các CSSXCN gây ơ nhiễm nặng phân bố xen kẽ trong nhiều khu dân cư, tập trung nhiều nhất ở quận Tân Bình (410 cơ sở), quận 11 (208 cơ sở), quận 6 (120 cơ sở) phải di chuyển theo chương trình di dời của Thành phố (2002 – 2006). Kết quả thực hiện xấp xỉ 90%, phần cịn lại hoặc phát sinh mới sẽ được di dời.
Số CSSXCN gây ơ nhiễm cịn tiếp tục phát sinh, do vậy cần phải cĩ quy chế cấp phép thành lập và kiểm tra, kiểm sốt hiệu quả. Theo báo cáo của Sở TNMT, đến năm 2010 cịn 5 CSSXCN gây ơ nhiễm nghiêm trọng chưa di dời, đĩ là: Nhà máy xi măng Hà Tiên, cơng ti liên doanh tơn Posvina, cơng ti TNHH Việt Thắng Jean, nhà máy thuốc lá Sài Gịn, nhà máy bia Sài Gịn (sẽ được tiếp tục di dời trong những năm tới).
2.3.2.2.Cụm cơng nghiệp
Cụm cơng nghiệp ở TP. HCM trên thực tế cĩ hơn 52 “cụm” đã và đang được hình thành và hoạt động từ trước hoặc hình thành sau này trong thời kì đổi mới. Về CCN, đã cĩ các cơ quan chức năng tham mưu, nghiên cứu, đệ trình cho Uỷ ban nhân dân TP. HCM xem xét quyết định điều chỉnh các CCN cũ cĩ từ trước đang hoạt động, đồng thời quyết định xây dựng phát triển CCN mới.
Theo đĩ, ngày 22/10/2007, Uỷ ban nhân dân TP. HCM cĩ Quyết định số 4809/QĐ-UBND “Quyết định về duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng các cụm cơng nghiệp địa phương TP. HCM đến năm 2020, cĩ tính đến năm 2025”. Quyết định này đã chính thức xác định 30 CCN, trong đĩ điều chỉnh, củng cố 10 CCN đã cĩ từ trước và đang hoạt động với quy mơ 478 ha, bao gồm các CCN Phú Mỹ 80 ha quận 7 (điều chỉnh từ KCN xuống), Bình Đăng 28 ha Q8, Hiệp Thành 50 ha Q12 (đang thực hiện 36,8 ha), Tân Thới Nhất 69,5 ha Q12 (chỉ cĩ 50 ha tập trung), Hiệp Bình Phước 31,31 ha quận Thủ Đức (chỉ cĩ 20 ha tập trung), Xuân Thới Sơn A 38 ha quận Hĩc Mơn, Đơng quốc lộ 1A 33 ha quận Bình Tân, Lê Minh Xuân 17 ha huyện Bình Chánh, Tân Quy A 65 ha huyện Củ Chi (điều chỉnh từ KCN xuống), Tân Quy B 97 ha huyện Củ Chi; các CCN quy hoạch và xây dựng mới gồm 20 cụm, với quy mơ 1422 ha. Trong số đĩ sau hơn 3 năm, đã cĩ những CCN triển khai nhanh, phát triển tốt, đã được Chính phủ chấp thuận chuyển thành KCN như cụm An Hạ, cụm Cơ khí ơtơ Hồ Phú; ngược lại cũng cĩ nhiều CCN triển khai chậm, ì ạch, thiếu chủ đầu tư hạ tầng, thiếu hệ thống xử lí nước thải tập trung, thiếu nhà đầu tư vào CCN,… Đĩ là những hạn chế, bất cập. Về phân bố, CCN được
phân bố chủ yếu ở các quận ven và các huyện ngoại thành; trong đĩ, cụm cĩ diện tích thấp nhất là 1,7 ha và lớn nhất lên tới trên 100 ha. Các CCN cũ, tự phát, phần lớn gây ơ nhiễm mơi trường cao, do cơng nghệ cịn lạc hậu, nằm xen cài trong các khu dân cư và chưa cĩ hệ thống xử lí nước thải đầy đủ. Các CCN xây dựng mới thì tổ chức thực hiện cịn chậm, nhất là thiếu chủ đầu tư đầy đủ năng lực để triển khai kinh doanh cơ sở hạ tầng cĩ hiệu quả, thiếu hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư, các doanh nghiệp di dời,…
Viện kinh tế TP. HCM năm 2004 đã đề xuất chuyển một số KCN như Phú Mỹ, Tân Quy, Bắc Thủ Đức, Phong Phú, Đơng Thạnh, Phú Hữu thành CCN. Đến năm 2010 trong số đề xuất đĩ, cĩ 3 KCN vẫn được giữ nguyên là Phú Hữu, Phong Phú và Tân Quy được điều chỉnh thành KCN Đơng Nam. Mục tiêu của các CCN dành một phần để sắp xếp và chuyển các CSSXCN trong khu dân cư gây ơ nhiễm, khơng phù hợp vào CCN (chỉ di dời các cơ sở khơng xử lí được ơ nhiễm đạt tiêu chuẩn quy định, đồng thời nhằm tái cơ cấu và đổi mới mơ hình tăng trưởng bằng cách chọn lựa các dự án đầu tư cĩ cơng nghệ cao, kĩ thuật tiên tiến để thu hút lao động cĩ trình độ cao, giảm dần lao động phổ thơng nhập cư).
Theo quy chế quản lí CCN, Quyết định số 105/2009/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lí CCN thống nhất trên cả nước, cĩ hiệu lực thi hành từ ngày 05/10/2009. CCN được xác định:
– CCN là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở SXCN – tiểu thủ CN, cơ sở dịch vụ phục vụ SXCN – tiểu thủ CN; cĩ ranh giới địa lí xác định, khơng cĩ dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập.
– Các lĩnh vực khuyến khích đầu tư vào CCN: + Cơng nghiệp chế biến nơng, lâm, thuỷ sản.
+ SX sản phẩm mới, sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu.
+ SX sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp và sửa chữa máy mĩc, thiết bị phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn.
– Khuyến khích các ngành cơng nghiệp phụ trợ:
Cơ sở sản xuất áp dụng cơng nghệ tiên tiến, triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học, thân thiện với mơi trường.
– CCN được thành lập khi đáp ứng các điều kiện:
+ Cĩ trong quy hoạch phát triển CCN đã được phê duyệt;
+ Cĩ khả năng đạt tỉ lệ lấp đầy khơng thấp hơn 30% trong vịng một năm sau khi thành lập;
+ Cĩ chủ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN;
+ Đơn vị kinh doanh hạ tầng được quyền vận động đầu tư vào CCN; huy động vốn để đầu tư xây dựng hạ tầng CCN; cho thuê lại đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; đầu tư xây dựng nhà xưởng trong CCN để cho thuê hoặc bán cho các doanh nghiệp; kinh doanh các dịch vụ cơng cộng, tiện ích khác trong CCN phù hợp với nội dung của giấy chứng nhận đầu tư hoặc đăng kí kinh doanh được cấp; quyết định giá cho thuê lại, chuyển nhượng đất, giá cho thuê hoặc bán nhà xưởng và các loại phí sử dụng dịch vụ cơng cộng, tiện ích khác. Cùng các ưu đãi khác theo quy định của pháp luật.
– Đầu tư sản xuất kinh doanh và dịch vụ trong CCN:
Các doanh nghiệp cĩ nhu cầu đầu tư sản xuất, kinh doanh trong CCN liên hệ với đơn vị kinh doanh hạ tầng để được hướng dẫn và kí kết hợp đồng thoả thuận nguyên tắc về vị trí, địa điểm, diện tích đất CN dự kiến thuê để triển khai dự án đầu tư vào CCN. Khi đĩ, doanh nghiệp đầu tư vào CCN được quyền sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất trong CCN theo quy định của Luật Đất đai; cho thuê lại hoặc chuyển nhượng phần đất, nhà xưởng và tài sản của mình trên đất thuê; sử dụng cĩ trả tiền các cơng trình kết cấu hạ tầng, các dịch vụ cơng cộng và các dịch vụ khác trong CCN; gĩp vốn để xây dựng và kinh doanh hạ tầng theo thoả thuận với đơn vị kinh doanh hạ tầng; được hỗ trợ và tạo điều kiện trong việc tuyển dụng, đào tạo lao
động phục vụ yêu cầu sản xuất, kinh doanh và các ưu đãi khác theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.11. Phân bố các cụm cơng nghiệp theo lãnh thổ ở TP. Hồ Chí Minh
Số TT
Tên cụm cơng
nghiệp Địa điểm TT Số Tên cụm cơng nghiệp Địa điểm
1 Cụm CN quận 2 Q 2 16 Cụm Dương Cơng Khi H Hĩc Mơn
2 Cụm Phú Mỹ Quận 7 17 Cụm TTCN Lê
M.Xuân
H Bình Chánh
3 Cụm Bình Đăng Quận 8 18 Cụm An Hạ
4 Cụm Long Sơn Quận 9 19 Cụm Tổng Cty NN Sài Gịn
5 Cụm Hiệp Thành Quận 12 20 Cụm Trần Đại Nghĩa 6 Cụm Tân Thới Nhất Quận 12 21 Cụm Quy Đức 7 Cụm Hiệp Bình
Phước Quận Thủ Đức 22 Cụm Tân Túc
8 Cụm Đơng Quốc lộ 1A
Quận Bình
Tân 23 Cụm Đa Phước 9 Cụm Tân Thới Nhì
Huyện Hĩc Mơn
24 Cụm Tân Quy (A)
H Củ Chi
10 Cụm Tân Hiệp (A) 25 Cụm Tân Quy (B)
11 Cụm Tân Hiệp (B) 26 Cụm Phạm Văn Cội
12 Cụm Xuân Thới Sơn
(A) 27
Cụm cơ khí ơ tơ Hồ Phú
13 Cụm Xuân Thới Sơn
(B) 28 Cụm Bàu Trăn
14 Cụm Nhị Xuân 29 Cụm Long Thới H Nhà Bè
15 Cụm Đơng Thạnh 30 Cụm Bình Khánh H Cần Giờ
Tổng cộng (30 cụm)
Nguồn : Ủy ban Nhân dân TP. HCM
*Phân bố các CCN của TP. HCM:
Trong 30 CCN của TP. HCM, riêng 5 huyện đã cĩ 22 CCN chiếm 73,3% số