5. Bố cục đề tài
3.1.1. Mặt tích cực trong công tác tuyển dụng
Nhìn chung thời gian qua, công tác tuyển dụng đã có đóng góp riêng cho công cuộc cải cách hành chính của nước ta khi đã tuyển chọn được những người trẻ, năng động, có nhiệt huyết vào nền công vụ. Khung pháp lý cũng từng bước được hoàn thiện, các quy định rõ ràng, quy trình được tiến hành công khai, mang tính cạnh tranh nhằm lựa chọn được người phù hợp với vị trí công việc. Thực tế là có các thông báo tuyển dụng ở các trang web của một số cơ quan như Sở Nội vụ, Viện kiểm sát… Chẳng hạn như thông báo tuyển dụng công chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre đợt 1 năm 2012 trên website của Viện kiểm sát tỉnh.30
Công tác tuyển dụng được thực hiện theo quy định chủ yếu bằng hình thức thi tuyển, chỉ một số trường hợp để thu hút nhân lực về những vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được xét tuyển. Hình thức thi tuyển sẽ đảm bảo công bằng hơn, cạnh tranh công khai hơn. Bên cạnh đó, một số địa phương cũng áp dụng thí điểm hình thức thi tuyển đối với các vị trí lãnh đạo, quản lý để tìm được người có năng lực vào các vị trí đó. Điển hình là Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Long An đã thí điểm thi tuyển các chức danh lãnh đạo cấp phòng và tương đương. Cụ thể thời gian qua Đà Nẵng đã có 53 vị trí, chức danh lãnh đạo được bổ nhiệm thông qua hình thức thi tuyển với sự cạnh tranh của 154 người dự tuyển. Sau thời gian thí điểm của một số địa phương, vừa qua Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 3c/NQ-CP về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Trong đó, Nghị quyết đề ra việc thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh, thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm các
30
Thông báo tuyển dụng công chức đợt 1/2012 của Viện kiểm sát tỉnh Bến Tre.
Luận văn tốt nghiệp: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước
vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương ở trung ương, giám đốc sở và tương đương ở địa phương trở xuống.31
Nếu như trước đây, các cơ quan sử dụng công chức được giao chỉ tiêu biên chế cũng được giao nhiệm vụ nhận hồ sơ, lập danh sách rồi gửi về cơ quan tuyển dụng thì hiện nay, người dự tuyển sẽ trực tiếp nộp hồ sơ tại cơ quan tuyển dụng. Quy định giúp cho đối tượng dự thi được mở rộng, đa dạng hơn; do đó, thi tuyển cũng sẽ cạnh tranh hơn. Theo như quy định trước đây, Nghị định 117/2003/NĐ-CP thì “trường hợp số người đăng ký dự tuyển cao hơn nhiều so với chỉ tiêu được tuyển, Hội đồng tuyển dụng có thể tổ chức sơ tuyển”32. Và Nghị định 115/2003/NĐ-CP về chế độ công chức dự bị thì “việc sơ tuyển công chức dự bị do Hội đồng sơ tuyển của cơ quan, tổ chức được cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức phân bổ chỉ tiêu tuyển dụng công chức dự bị thực hiện”33. Theo đó, các cơ quan sử dụng công chức thường chỉ lập danh sách cho những người đang làm hợp đồng trong cơ quan mà chưa được vào biên chế, hạn chế nhận hồ sơ của các thí sinh tự do như sinh viên mới ra trường, những người làm việc ở các doanh nghiệp…Kết quả là sẽ có một số người dự tuyển bị loại bởi vòng sơ tuyển mà không được thi tuyển, mà sơ tuyển thường chỉ xem xét qua hồ sơ. Điều này gây ra sự không công bằng cho một số ứng viên do việc sơ tuyển còn mang tính chủ quan của Hội đồng sơ tuyển, ứng viên có thể bị loại ngay từ vòng sơ tuyển nếu Hội đồng sơ tuyển không “thích” người này. Hiện nay, không còn bước sơ tuyển nên ứng viên sẽ nộp trực tiếp hồ sơ tại cơ quan tuyển dụng và được tham gia thi tuyển theo quy định. Do đó, mọi người đều có cơ hội như nhau, số lượng ứng viên nhiều sẽ cạnh tranh hơn, công bằng hơn, cơ quan cũng có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn được người giỏi.
Thể hiện sự quan tâm, thu hút nhân tài vào nền công vụ, luật đã có những quy định ưu tiên trong tuyển dụng đối với những người có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao có khả năng đáp ứng ngay yêu cầu công việc. Bên cạnh đó, các địa phương đều có những chính sách, chế độ đãi ngộ để thu hút người giỏi về địa phương. Như Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình về chính sách thu hút, đào tạo nhân tài giai đoạn 2011-2015. Quyết định có nhiều hình thức thu hút mời gọi
31
Hải Châu “Đà Nẵng chuẩn bị thi tuyển Phó giám đốc Sở”.
http://www.tin247.com/da_nang_chuan_bi_thi_tuyen_pho_giam_doc_so-1-21553651.html
32 Khoản 1 Điều 11 Nghị định 117/2003/NĐ-CP về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước
33
Luận văn tốt nghiệp: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước
trực tiếp, tiếp nhận, thu hút bằng hình thức không qua thi tuyển, xét tuyển…Cụ thể, qua hình thức tiếp nhận, tuyển dụng là hỗ trợ một lần sau khi được tiếp nhận tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị: 70 triệu đồng/người (Giáo sư), 50 triệu đồng/người (Phó Giáo sư, Tiến sỹ), 30 triệu đồng/người (Thạc sỹ), 20 triệu đồng/người (Bác sỹ nội trú), 10 triệu đồng/người (Đại học). Theo đó, vợ hoặc chồng của người được thu hút cũng được tạo điều kiện vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn nếu có nhu cầu và chuyên môn phù hợp34. Hay Quyết định số 21/2008/QĐ-CP của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng về hỗ trợ kinh phí đào tạo, thu hút nhân lực trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng: sinh viên người dân tộc Khmer, sinh viên giỏi cam kết phục vụ lâu dài ở địa phương sau khi tốt nghiệp được được hỗ trợ 2 triệu đồng/sinh viên/năm học35. Các chính sách này là lời kêu gọi, thể hiện sự quan tâm, trọng dụng của địa phương đối với những người tài của địa phương cũng như những người từ nơi khác, là sự mở đường cho những sinh viên, tri thức trẻ đầy nhiệt huyết muốn cống hiến cho quê hương. Chính sách trên đã mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ, nền công vụ với những tri thức trẻ có trình độ cử nhân, thạc sỹ làm việc, góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động công vụ. Với đội ngũ công chức trẻ, năng động sẽ đưa cơ quan và bộ máy nhà nước ngày càng phát triển, đáp ứng được yêu cầu linh hoạt, nhiều biến đổi của xã hội. Điển hình như Thành phố Hồ Chí Minh, đã có sự sắp xếp bố trí nhân sự phù hợp với chuyên môn, sở trường công chức, giải quyết khoảng 1300 cán bộ, công chức, viên chức do không bố trí được công tác phù hợp, không đủ trình độ chuyên môn…Trong điều kiện của mình, thành phố đã có những chính sách cụ thể như chính sách thu hút người làm việc tại khu vực khó khăn, nặng nhọc; trợ cấp ưu đãi cho cán bộ, công chức, viên chức tại Ban quản lý dự án ODA, lĩnh vực công nghệ thông tin…36.
34
Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình về chính sách thu hút, đào tạo nhân tài giai đoạn 2011-2015.
http://www.quangbinh.gov.vn/3cms/?cmd=130&art=1321864169720&cat=1311305003759
35
Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc trăng về hỗ trợ kinh phí, thu hút nhân lực trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng.
http://web.soctrang.gov.vn/Gi%C3%A1od%E1%BB%A5cPh%C3%A1plu%E1%BA%ADt/tabid/120/ArticleID/ 2814/View/Detail/Default.aspx
36 Lê Hoài Trung “Thực trạng xây dựng và hoạt độngcủa đội ngũ cán bộ, công chức tại Thành phố Hồ Chí Minh”
Luận văn tốt nghiệp: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước
Tuy nhiên, thực tiễn công tác tuyển dụng hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa tuyển chọn được người thật sự phù hợp với vị trí công việc và còn nhiều tiêu cực trong công tác tuyển dụng.