II. NHÀ NƢỚC PHONG KIẾN NHẬT BẢN
b. Thời kỳ Hâyan (năm 794 – 1192)
Về cơ bản, bộ máy nhà nƣớc trong thời kỳ này vẫn khơng cĩ gì thay đổi. Tuy nhiên, thốt khỏi sự thao túng của nhiếp chính quan bạch, thiên hồng đã bổ sung một số cơ quan mới. Từ lúc họ Phudioara vững mạnh và thao túng chính quyền Thiên Hồng, trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc cĩ thêm chức Nhiếp chính và sau này là Nhiếp chính Quan bạch. Nhiếp chính Quan bạch cĩ quyền xếp đặt ngơi thế tập Thiên Hồng và lập Chính cung, cĩ quyền quyết định cả việc văn võ trong triều, phê chuẩn các tấu sớ trƣớc rồi mới tâu lại Thiên Hồng.
Từ nữa sau thế kỷ thứ 11, Thiên Hồng lập hàng loạt các cơ quan nhà nƣớc mới nhằm thốt khỏi sự khống chế và ràng buộc của dịng họ Phudioara.
+ Thiên Hồng lập ra cơ quan mới là Kí Lục Sở, do nhà vua trực tiếp quản lý chứ khơng chịu sự chi phối của Nhiếp chính Quan bạch. Ký lục sở giải quyết tất cả cơng việc chính trị và hành chính trên tồn quốc, do đĩ quyền lực của Nhiếp chính bị giảm xuống.
+ Thiên Hồng cịn lập ra cơ quan Tàng Nhân Sở để tự Thiên Hồng nghiên cứu và ban bố sắc lệnh, chiếu chỉ cho bá quan và tồn quốc thi hành. Bên cạnh đĩ, để kiềm chế họ Phudioara một các khéo léo và lâu dài, thiên hồng cịn lập ra chế độ Thƣợng Hồng và Pháp Hồng. Theo đĩ, khi Thiên Hồng nhƣờng ngơi cho con thì trở thành Thƣợng Hồng. Trong trƣờng hợp Thƣợng Hồng cịn sống thì Thƣợng Hồng sẽ lên ngơi Pháp Hồng. Thƣợng Hồng và Pháp Hồng gíup đỡ cho Thiên Hồng điều hành đất nƣớc, kiểm sốt phủ Nhiếp chính và triều đình. Khơng dừng lại ở đĩ, chính quyền cịn lập ra cơ quan mới là Viện Chính. Về hình thức thì Viện Chính là cơ quan theo dõi việc chính trị của triều đình và giúp đỡ Thiên Hồng nhƣng thực chất là cơ sở của hồng gia để chống lại họ Phudioara.