4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sản xuất sắn
4.4.2.1 Giải pháp cho vùng nguyên liệu
4.4.2.1.1 Quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất sắn nguyên liệu
Căn cứ vào chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững của ngành trồng trọt Việt Nam và khả năng thực tế ở ựịa phương, quan ựiểm phát triển sắn nguyên liệu theo hướng bền vững Ộphải ựảm bảo năng suất, sản lượng, chất lượng, hiệu quả cao trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ theo phương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 110 hướng ổn ựịnh lâu dài; giải quyết hài hoà lợi ắch về kinh tế - xã hội, gắn với bảo vệ môi trường và giữ vững trật tự an toàn xã hộiỢ.
Phát triển sắn nguyên liệu ựược thể hiện trong các lĩnh vực như sau: Diện tắch sản xuất phù hợp, năng suất cao, chất lượng tốt ựược người tiêu dùng ưa chuộng, có uy tắn trong kinh doanh, thị trường ngày càng mở rộng, thu lợi nhuận cao, góp phần phát triển thành thị, nông thôn, môi trường xã hội lành mạnh, văn minh, giảm nghèo ựói, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao ựời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, sức khoẻ, làm giàu chắnh ựáng và ựảm bảo an ninh nông thônẦ quan hệ sản xuất phải ựược tổ chức với các hình thức phù hợp, tắnh cộng ựồng và tương trợ ngày càng cao, xác ựịnh rõ trách nhiệm và lợi ắch của Ộbốn NhàỢ: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà nông - Nhà doanh nghiệp; sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên ựất, nước và bảo vệ môi trường sinh thái ngày càng tốt hơn.
Quy hoạch các vùng trọng ựiểm thâm canh cây sắn, giảm diện tắch sắn ở những vùng có ựịa hình và ựất ựai không phù hợp, ựến năm 2015 ổn ựịnh 8.500 ha sắn ở những vùng ựược xác ựịnh là thắch hợp về ựất ựai, khắ hậu, nguồn nước tướị Tập trung chủ yếu tại các xã Ea Tý, Ea Sar, Ea Pal, Cư Prông, Cư NiẦ
Sử dụng hợp lý tài nguyên ựất là Ộquản lý dinh dưỡng cho cây sắnỢ, ngăn chặn tối ựa những nguyên nhân dẫn ựến sự thoái hoá của ựất; nâng cao ựộ phì nhiêu hiện có của ựất, thông qua bón phân hợp lý, cân ựối ựể ựạt năng suất sắn tối ựa, kinh tế, sản lượng cao và ổn ựịnh
+ Tiến hànhrà soát lại vùng quy hoạch sản xuất chuyên canh sắn nguyên liệu theo 3 cấp: tỉnh, huyện và xã. Công tác quy hoạch phải có căn cứ khoa học, có tầm nhìn xa, chú trọng việc bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên: ựất, nước và môi trường sinh thái ổn ựịnh bền vững; ựồng thời, qui hoạch ựầu tư nhà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 111 máy, thiết bị chế biến và hệ thống bảo quản sản phẩm Ầ.UBND huyện chỉ ựạo các ngành liên quan quy hoạch tổng thể vùng sản xuất sắn chuyên canh.
+ Giảm diện tắch trồng sắn, chỉ giữ lại quy mô diện tắch hợp lý dựa theo những công trình ựiều tra nghiên cứu và quy hoạch dành quỹ ựất cho cây sắn dựa trên phương pháp chồng ghép bản ựồ, hệ thống thông tin ựịa lý ựể giữ lại diện tắch sắn ở những ựịa bàn ựược xác ựịnh là rất thắch hợp về ựất ựai, khắ hậu, nguồn nước tướị
+ Có cơ cấu giống phù hợp: Sử dụng các giống mới có năng suất cao ựã qua nghiên cứu, xây dựng một số mô hình thâm canh cây sắn và mô hình giống mới ựể nâng cao nâng suất, chất lượng sản phẩm.
4.4.2.1.2 Giải pháp về thị trường tiêu thụ sản phẩm
Trước hết cần khẩn trương xây dựng, hoàn thiện công tác quy hoạch và phát triển các vùng chuyên môn hoá sản xuất với khối lượng lớn. Trên cơ sở ựầu tư xây dựng mới, mở rộng nâng cấp các cơ sở chế biến ựể tiêu thụ sản phẩm, nguyên liệu của vùng nguyên liệụ
Nhà nước cần phải sớm hình thành hệ thống tổ chức dự báo thị trường. Thông qua các trung tâm khuyến nông, các cơ quan chức năng, các phương tiện thông tin ựại chúng, cung cấp kịp thời, ựầy ựủ, chắnh xác tình hình thị trường trong và ngoài nước cho nông dân một cách công khai, rộng rãị Như vậy sẽ hạn chế trường hợp các hộ sản xuất bị tư thương ép giá.
Khuyến khắch và tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các lực lượng tham gia vào hoạt ựộng dịch vụ thương mại, cung cấp vật tư, máy móc.. cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. đây là giải pháp quan trọng ựể hạn chế, thủ tiêu sự ựộc quyền lũng ựoạn của tư thương, chống lại mọi thủ ựoạn ép giá mà các trang trại phải chịu khi không có nhiều cơ hội ựể lựa chọn khách hàng trong quan hệ mua bán.
Khuyến khắch phát triển công nghiệp chế biến tại chỗ nhằm có thị trường ổn ựịnh, nâng cao giá trị sản phẩm, phải gắn sản xuất với chế biến.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 112 đẩy mạnh hình thức tiêu thụ sản phẩm theo hợp ựồng kinh tế giữa nông dân với các cơ sở chế biến.
Mở rộng và phát triển hệ thống tiêu thụ, trong ựó nhấn mạnh vai trò của các doanh nghiệp thương mại nhà nước ở những vùng trọng yếu, khuyến khắch sự tham gia của mọi thành phần kinh ựể giải quyết ựầu ra cho hộ nông dân. Tăng cường các loại phương tiện vận chuyển, bảo quản với trang thiết bị hiện ựại, hạn chế tổn thất sau thu hoạch.
Khuyến khắch và thúc ựẩy quá trình hình thành và phát triển kinh tế hợp tác trên nguyên tắc tự nguyện của các chủ thể nhằm tiết kiệm chi phắ, chủ ựộng trong việc tiêu thụ sản phẩm và dịch vụ cung ứng vật tư cho các hộ sản xuất.
Nhà nước cần có chắnh sách bảo hộ sản xuất, giảm bớt mất mát cho các chủ thể sản xuất khi gặp biến ựộng bất thường do thiên tai và trên thị trường trong nước và trên thế giới gây rạ
Khuyến khắch phát triển chợ nông thôn, các trung tâm mua bán nông sản và vật tư nông nghiệp. Tạo ựiều kiiện cho các nông hộ ựược tiếp cận và tham gia các trương trình dự án hợp tác, hội trợ triển lãm trong và ngoài nước.
4.4.2.1.3 Giải pháp về khoa học kỹ thuật * Giống
Phổ biến và nhân nhanh các giống sắn tốt có năng suất củ tươi và hàm lượng tinh bét cao ựồng thời xây dựng và hình thành các vùng nguyên liệu sắn tập trung phục vụ cho các nhà máy chế biến và làm thức ăn gia súc. Nâng cao năng suất, hiệu quả kinh tế và thu nhập cho các nông hộ trồng sắn góp phần hiệu quả trong chiến lược an toàn lương thực quốc gia và ựa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp.
Tiếp tục ựánh giá và chọn lọc những giòng sắn lai mới ựược nhập nội trong Mạng lưới Nghiên cứu và phát triển sắn Châu Á nguồn vật liệu của CIAT/Thái Lan. Trong những năm gần ựây các giống sắn KM94, KM98-1 ựã chứng tỏ ưu thế vượt trội của mình trong năng suất và chất lượng sắn tạo ra,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 113 thắch hợp với ựiều kiện thời tiết của vùng Tây Nguyên nói riêng và các vùng khác nói chung.
Trung tâm khuyến nông, Sở Khoa học và công nghệ các tỉnh cần phối hợp với các cơ quan nghiên cứu khoa học Trung ương như Viện khoa học kỹ thuật nông nghiệp Tây Nguyên, Trung tâm giống cây có củ thuộc Viện khoa học kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam ựể nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật ựối với cây sắn, trong ựó tập trung vào các lĩnh vực sau:
- điều tra, sưu tập, bảo quản nguồn gen giống sắn - Nhập nội và tuyển chọn giống sắn
- Lai tạo và tuyển chọn giống sắn
- Cải tạo giống sắn trên các vùng sinh thái - Tổ chức sản xuất và nhân giống gốc
* Chuyển giao khoa học kỹ thuật
Các viện nghiên cứu và phòng nông nghiệp các tỉnh phải cùng nông dân lùa chọn những giải pháp kỹ thuật trồng sắn có hiệu quả cao trên nhiều mặt thông qua kết quả các thực nghiệm tạo mô hình, sự ựánh giá và lùa chọn, ựồng thời chuyển giao và phát triển những biện pháp kỹ thuật ựã ựược nông dân chấp nhận trên diện rộng.
Tạo hiện trường về các mô hình canh tác sắn thắch hợp trên ựất dốc ựể phục vụ tập huấn và chuyển kỹ thuật cho nông dân tham quan, học tập và trao ựổi kinh nghiệm ựối với các cá nhân và các tổ chức khoa học.
4.4.2.1.4 Giải pháp về chắnh sách hỗ trợ
Các chắnh sách hỗ trợ từ phắa chắnh quyền ựịa phương, nhà nước thông qua các chương trình, dự án sẽ tạo ựiều kiện thuận lợi ựể nông hộ sản xuất ựược thuận lợi, nâng cao hiệu quả, áp dụng các tiến bộ KHKT vào canh tác góp phần hình thành các vùng sản xuất có chất lượng, bền vững lâu dàị
ạ Chắnh sách ựất ựai
Rà soát lại qui hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp của các huyện, xác ựịnh các vùng phát triển trồng sắn nguyên liệu; công bố quỹ ựất có thể giao hoặc cho thuê ựể phát triển trồng sắn, chủ yếu là các vùng ựất trống, ựồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114 núi trọc, ựất còn hoang hoáẦ có khả năng sản xuất nông nghiệp khai thác ựưa vào sử dụng.
Tuyên truyền, vận ựộng, hỗ trợ nông dân trong việc dồn ựiền, ựổi thửa, chuyển ựổi, chuyển nhượng, thuê ựất, ựể tắch tụ ruộng ựất theo quy ựịnh của Pháp luật về ựất ựai, tạo ựiều kiện thuận lợi trong sản xuất, tăng hiệu quả ựầu tư ựể phát triển kinh tế.
Thúc ựẩy nhanh việc giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ổn ựịnh lâu dài cho hộ nông dân ựể họ yên tâm sản xuất, nhất là các hộ sản xuất chuyên canh sắn. đây cũng là giải pháp ựể người dân ý thức trong việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật ựể canh tác sắn bền vững.
Nông dân ựược sử dụng ựất ựai như tài sản ựể thế chấp, góp vốn sản xuất, liên doanh, liên kết... Việc ựịnh giá ựất phải dùa vào mặt bằng thị trường tạo ựiều kiện cho nông dân chuyển ựổi, chuyển nhượng và vay vốn phát triển sản xuất.
Vùng ựược quy hoạch thành vùng chuyên canh sản xuất sắn nguyên liệu nhất thiết phải có quỹ ựất ựể luân canh các cây trồng khác, ựặc biệt là nhóm cây họ ựậu ựể phục hồi lại ựộ phì cho ựất.
b) Chắnh sách về lao ựộng
- Có cơ chế khuyến khắch, ựãi ngộ thỏa ựáng nhằm thu hút ựội ngũ lao ựộng có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi ở lại ựịa phương làm việc.
- Thu hút lao ựộng trình ựộ cao từ bên ngoài, có thể thực hiện thuê khoán chuyên gia bên ngoài ựối với một số công việc cụ thể (vắ dụ như thuê lập luận chứng khả thi công trình, nghiên cứu nâng cao chất lượng một số sản phẩmẦ).
- Có kế hoạch lựa chọn, ựề cử cán bộ trẻ ựi ựào tạo, tập huấn, tham gia các lớp bồi dưỡng. Tổ chức các hội thảo, báo cáo chuyên ựề nhằm nâng cao trắ thức cho cán bộ, viên chức.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 115 - đào tạo ựội ngũ công nhân kỹ thuật: hệ thống ựào tạo do Nhà nước quản lý hướng vào ựào tạo cơ bản, tập trung, dài hạn theo hệ chuẩn; tạo ựiều kiện cho các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mở rộng phương thức ựào tạo ngắn hạn, không tập trung ựể thỏa mãn nhu cầu ựa dạng của các ngành, các ựơn vị kinh tế và của người lao ựộngẦ ựể nhanh chóng nâng cao trình ựộ, tay nghề của lao ựộng.
- đào tạo ựội ngũ cán bộ các doanh nghiệp; ựây là lĩnh vực ựào tạo mới, ựang có nhu cầy cao và tăng nhanh. đối tượng của ựào tạo này bao gồm: Lãnh ựạo và cán bộ quản lý các công ty và những ựơn vị cấp dưới của họ (như quản ựốc, trưởng các phòng, ban, giám ựốc chi nhánhẦ, về thực chất ựây là ựào tạo các nhà kinh doanh theo yêu cầu của nền kinh tế thị trường);
Chủ các doanh nghiệp vừa và nhỏ (ựây là tầng lớp mới xuất hiện ở nước ta do kết quả của chắnh sách khuyến khắch phát triển kinh tế nhiều thành phần. họ là những người mói trở nên giàu cóm mặc dù có kinh nghiệm trong quản lý kinh doanh, nhưng còn thiếu nhiều kiến thức về quản lý kinh tế nên họ cần ựược ựào tạo thêm về phát luật, khoa học quản lý, những kiến thức cơ bản về công nghệ, thông tin thị trườngẦ
- Các hộ nông dân nên tăng cường học hỏi kinh nghiệm của các hộ nông dân tiên tiến, tham gia tắch cực có chất lượng các lớp ựào tạo khuyến nông nhằm nâng cao kiến thức kỹ thuật khuyến nông, trình ựộ canh tác mới có thể ựáp ứng ựược nâng cao hiệu quả kinh tế.
c) Về vốn
- Chắnh quyền ựịa phương ngoài việc ựẩy nhanh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho dân ựể cho dân có tài sản thế chấp vay vốn ngân hàng. đồng thời, các cơ quan ngân hàng dựa vào cơ chế chắnh sách của Nhà nước ban hành, có thể dùng hình thức tắn chấp ựể tạo ựiều kiện cho những người nông dân thiếu vốn ựược vay vốn, nhưng trong trường hợp này cần phải thận trọng ựể tránh rủi ro cho ngành ngân hàng trong giai ựoạn hiện naỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 116 - Ngân hàng Chắnh sách - Xã hội cần phát huy vai trò của mình, tăng số lượng hộ ựược vay, vì người nông dân sử dụng ựồng vốn của Ngân hàng này ựang có hiệu quả có thể là do Ngân hàng Chắnh sách - Xã hội cho vay hoặc cho vay thông qua các hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ ựã lựa chọn ựúng ựối tượng ựược vay, những hộ ựược vay ựều là những hộ thiếu vốn thực sự, nên các hộ nông dân này sử dụng ựồng vốn có hiệu quả hơn. để phát huy vai trò của Ngân hàng Chắnh sách - Xã hội chúng ta cũng cần xem xét lại mức cho vay tối thiểu, có thể ựáp ứng theo yêu cầu của hộ nhưng không quá 10 triệu ựồng cho 1 hộ là phù hợp trong ựiều kiện hiện nay khả năng về vốn của nhà ước còn hạn hẹp và ựa số các hộ nông dân còn thiếu vốn sản xuất.
- Cần xem xét lại thời hạn cho vay ựể phù hợp với ựiều kiện sản suất mang tắnh ựặc thù như ngành sản xuất nông nghiệp. Qua kết quả ựiều tra và phân tắch cho thấy thời hạn cho vay hiện nay là 2 năm ựối với Ngân hàng Chắnh sách - Xã hội và 1 năm ựối với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là phù hợp, tuy nhiên một số hộ nông dân nông dân muốn trả tiền vay ngân hàng ngay sau khi thu hoạch nông sản ựể tránh chịu lãi cao, nhưng khi ựó lại chưa ựến hạn trả gây khó khăn cho người nông dân.
c) Chắnh sách hỗ trợ phát triển vùng sản xuất tập trung
- Chắnh sách ựầu tư phát triển trồng sắn là những cam kết của nhà máy ựối với người trồng sắn và các ựịa phương trồng sắn. Chắnh sách ựầu tư phát triển vùng sắn phải ựược ựổi mới theo hướng lấy chắnh sách ựầu tư phát triển sắn làm công cụ chủ yếu ựể ựiều tiết, quản lý quá trình phát triển vùng nguyên liệu sắn, khuyến khắch người nông dân chuyển ựổi cây trồng sang trồng sắn, thực hiện thâm canh nâng cao năng suất và chất lượng sắn.
Khuyến khắch các cấp chắnh quyền ựịa phương, các tổ chức chắnh trị- xã hội khác phối hợp tham gia vận ựộng nông dân trồng sắn, xây dựng và bảo vệ vùng nguyên liệụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 117 Ngoài những chắnh sách ựã ựược bổ sung, hoàn thiện ban hành từng năm bằng quy chế như: chắnh sách ựầu tư, thu mua, (giá mua, phương thức