II. CÁC GIẢI PHÁP Ở CẤP VI MÔ :
3/Tăng cường công tác quản lý sử dụng hóa đơn chứng từ :
Tình trạng sử dụng hóa đơn bất hợp pháp một cách tràn lan như hiện nay đang là vấn đề bức xúc, nhức nhối của ngành thuế. Hình thức trốn thuế và rút tiền nhà nước thông qua khấu trừ hay hoàn thuế GTGT thường là sử dụng hóa đơn khống (bảng kê thu mua trực tiếp), hóa đơn giả hoặc hóa đơn do Bộ tài chính phát hành nhưng giá trị được thể hiện trên liên lưu (cơ sở để kê khai và nộp thuế) thấp hơn so với liên giao cho khách hàng (cơ sở để hạch toán chi phí, khấu trừ thuế, hoàn thế). Bên cạnh đó, hiện tượng báo mất hóa đơn nhằm đối phó với cơ quan thuế khi xác minh, đối chiếu số liệu giữa các liên hóa đơn, hoặc để cung cấp hóa đơn cho các đối tượng khác sử dụng cũng đã trở nên phổ biến, góp phần vào việc hình thành thị trường ngầm, thị trường đen về hóa đơn chứng từ. Nghiêm trọng hơn và thách thức hơn là thủ đoạn thành lập doanh nghiệp “ma” để mua hóa đơn do Bộ tài chính phát hành, sau đó biến mất cùng với những cuốn hóa đơn đã mua được. Giá trị phản ánh trên những hóa đơn trôi nổi này có liên lên đến hàng tỷ đồng nhưng không được quản lý, và như vậy gây thiệt hại không nhỏ đến ngân sách, cũng như gây thiệt thòi và bất bình đối với những người chấp hành đúng các quy định về quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ.
Nguyên nhân làm cho căn bệnh sử dụng hóa đơn bất hợp pháp trở nên trầm trọng trước hết là do việc áp dụng các biện pháp chế tài còn nhẹ, chưa đủ “liều” để cắt cơn. Luật cho phép truy thu và phạt từ 1 – 5 lần số thuế trốn lậu, nhưng cơ quan thuế hầu như chỉ dừng lại ở mức phạt từ 1 – 2 lần (lần đầu chỉ phạt 1 lần), do vậy tính răn đe chưa cao.
Thứ hai là việc xác minh hóa đơn thường diễn ra ở các địa phương khác nhau nên thời gian kiểm tra, đối chiếu thường kéo dài. Điều này tất yếu dẫn tới khối lượng hóa đơn được xác minh không nhiều và như vậy vẫn chưa phát hiện hết các trường hợp sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, số “lọt lưới” vẫn còn cao.
Thứ ba là chưa kích thích lôi kéo được đông đảo nhân dân tham gia phát hiện việc sử dụng hóa đơn phi pháp. Tức chưa có các hình thức khen thưởng xứng đáng bằng vật chất cho người phát hiện hoặc cung cấp thông tin về các đối tượng vi phạm chế độ quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ.
Ngoài ra, thanh toán bằng tiền mặt không qua hệ thống ngân hàng, và việc sử dụng hóa đơn đặc thù còn hạn chế cũng là nguyên nhân thúc đẩy cho việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp thêm trầm trọng.
Tuy đã xác định được nguyên nhân nhưng việc chữa trị căn bệnh trầm kha này không đơn giản. Muốn điều trị có hiệu quả đòi hỏi phải nỗ lực phối hợp đồng bộ các biện pháp sau :
Một là, phải xử lý nghiêm khắc các đối tượng sử dụng hóa đơn bất
hợp pháp. Các biện pháp chế tài phải đủ mạnh, đủ sức răn đe ngăn ngừa các hành vi phạm pháp. Mọi trường hợp sử dụng hóa đơn bất hợp pháp từ lần thứ ba trở đi hoặc vi phạm một lần nhưng mức độ nghiêm trọng (số lượng lớn, thời gian vi phạm kéo dài…) cần phải truy tố trước cơ quan pháp luật.
Hai là, máy vi tính hiện nay đã được trang bị và triển khai nối mạng
đến hầu hết các đơn vị của ngành thuế (Chi cục thuế). Căn cứ vào bảng kê hóa đơn chứng từ hàng bán ra của các cơ sở kinh doanh, các đơn vị thuế nhập vào mạng vi tính toán bộ những dữ kiện về hóa đơn do đơn vị cấp phát mà doanh nghiệp đã sử dụng. Với biện pháp này, dù chỉ ở một nơi nhất định việc truy cập, xác minh, đối chiếu hóa đơn sẽ dễ dàng và nhanh chóng hơn. Tất nhiên sẽ ít có trường hợp sử dụng hóa đơn bất hợp pháp mà không bị phát hiện.
Ba là, cần phải tuyên truyền rộng rãi bằng các hình thức thích hợp
trên các phương tiện thông tin đại chúng về ý thức chấp hành chế độ sử dụng hóa đơn, chứng từ trong nhân dân, giúp họ nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc đòi hỏi phải nhận hóa đơn khi mua hàng hóa, dịch vụ. Cũng cần thiết công bố danh sách các doanh nghiệp, cá nhân trốn thuế, trục lợi từ việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp nhằm tạo một dư luận rộng rãi lên án các hành vi này.
Bốn là, khuyến khích nhân dân tham gia phát hiện việc sử dụng
hóa đơn bất hợp pháp. Cần có hình thức khen thưởng thỏa đáng bằng vật chất cho người cung cấp thông tin hoặc phát hiện. Có thể quy định một tỷ lệ nhất định dành cho người có công phát hiện từ số tiền thu được trong việc xử lý các đối tượng sử dụng hóa đơn bất hợp pháp.
Và cuối cùng, thực tế cho thấy các đơn vị sử dụng hóa đơn đặc thù
thường quản lý rất chặt chẽ và đúng quy định về chế độ quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ. Vì vậy nên khuyến khích nhân rộng các cơ sở sản xuất kinh doanh đăng ký sử dụng loại hóa đơn này. Ngoài ra, về lâu dài cần tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các doanh nghiệp, cá nhân thanh toán thông qua hệ thống ngân hàng.
Việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp là một vấn đề nan giải làm hạn chế rất nhiều đến các vai trò của thuế, nếu quyết tâm phối hợp thực
hiện đồng bộ các biện pháp trên, chắc chắn vấn đề này sẽ bị đẩy lùi và không còn là điều đáng lo ngại nữa.