5. Bố cục đề tài
3.4.5. Các giải pháp khác
Đối với những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn nhân lực và kinh phí để thực hiện triệt để quy hoạch đó, không để kéo dài. Những quy hoạch xét cần nhƣng hiện tại vẫn chƣa đủ khả năng thực hiện thì cần phải điều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch. Những quy hoạch không hợp lý, không khả thi thì đƣa ra quyết định hủy bỏ, đồng thời thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch để ngƣời dân đƣợc biết.
Thực hiện kiểm tra năng lực tài chính trƣớc khi chủ đầu tƣ, đầu tƣ dự án bằng những phƣơng thức khả thi. Bên canh việc đôn đốc sử dụng đất của các chủ đầu tƣ, kiên quyết thu hồi những dự án mà chủ đầu tƣ không đủ năng lực thực hiện để giao hoặc cho thuê đối với tổ chức, cá nhân có năng lực và có nhu cầu về đất để thực
hiện dự án đầu tƣ. Xử lý nghiêm những dự án đã đƣợc phê duyệt nhƣng chủ đầu tƣ thực hiện không đúng nhƣ dự án trình cơ quan phê duyệt.
Phát huy cao hơn nữa vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất chủ động trong việc giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch cho nhà đầu tƣ, khắc phục tình trạng giải phóng mặt bằng kéo dài ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân. Nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức chính trị xã hội vận động ngƣời dân hợp tác trong việc lấy ý kiến, di dời, tuân thủ quy hoạch.
Khi xây dựng các dự án quy hoạch cần đánh giá các yếu tố về môi trƣờng, giao thông, cảnh quan và những yếu tố tác động khác, từ đó xét đến tính khả thi của dự án, hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây xáo trộn đời sống ngƣời dân.
Mở các lớp giáo dục pháp luật hoặc đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách đảm nhiệm việc giải đáp thắc mắc của ngƣời dân hàng tuần, hàng tháng. Bên cạnh việc thiết lập những tủ sách pháp luật tại những nơi nhƣ trung tâm xã hoặc trụ sở thôn, ấp và quan trọng nhất phải hƣớng dẫn ngƣời dân thói quen đến để tìm hiểu pháp luật về quy hoạch. Việc đề cao dân trí ngƣời dân nông thôn, nhất là những vấn đề cần biết trong đời sống hàng ngày, liên quan đến lợi ích chính đáng của ngƣời dân. Đối với việc lấy ý kiến ngƣời dân phải thực hiện trên tinh thần có làm, làm phải hiệu quả đem lại sự đồng thuận trong dân. Ngƣời làm quy hoạch phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến ngƣời dân bên cạnh việc giảng giải và phát huy quyền đƣợc đóng góp ý kiến của ngƣời dân. Việc tiếp thu ý kiến của ngƣời dân không phải là những việc “làm cho có” mà phải tiếp thu những ý kiến hay, những ý kiến đó phải đƣợc thực thi trên thực tế và khuyến khích ngƣời dân phát huy hơn nữa.
Quy hoạch rất cần thiết nhằm định hƣớng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc nói chung, những đô thị nói riêng và nhất là để thống nhất trong công tác quản lý. Nhƣng quy hoạch phải mang tính khoa học, khả thi, đảm bảo các nguồn lực thực hiện cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, tránh quy hoạch duy ý chí, chỉnh sửa nhiều lần gây lãng phí công sức, tiền của của Nhà nƣớc và nhân dân. Nhìn chung “vấn nạn quy hoạch treo” vẫn đã và đang diễn ra trong xã hội hiện nay làm cho đời sống ngƣời dân, đặc biệt là ngƣời dân khu dân cƣ và ngƣời dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị ảnh hƣởng rất nhiều. Việc quản lý của cơ quan Nhà nƣớc chƣa
chặt chẽ dẫn đến tình trạng quản lý mỗi nơi mỗi khác gây bức xúc cho ngƣời dân địa phƣơng, cũng từ đó tạo nên tâm lý chống đối, sai phạm, không tin vào quy hoạch. Bên cạnh việc lấy lại lòng tin ở ngƣời dân cũng phải giáo dục pháp luật để ngƣời dân sống và làm việc theo pháp luật.
KẾT LUẬN
Đất đai là nguồn tƣ liệu sản xuất vô cùng quý giá và không thể thay thế đƣợc. Việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả là vấn đề đƣợc đặt ra hàng đầu. Quy hoạch là công cụ hữu hiệu nhất giúp Nhà nƣớc căn cứ vào đó để phân bổ đất đai một cách hợp lý. Quy hoạch suy cho cùng cũng có mục đích duy nhất là giúp phát triển kinh tế - xã hội, nhƣng khi tiến hành làm quy hoạch đòi hỏi cần phải đặt quyền và lợi ích của ngƣời dân lên trên hết. Phải chăng các nhà làm quy hoạch đã không làm đƣợc điều đó, mới dẫn đến mặc trái của quy hoạch – “quy hoạch treo” tồn tại nhiều nhƣ hiện nay?
Hiện nay, trên khắp các tỉnh thành đều có bóng dáng của “quy hoạch treo”, đó là điều mà nhà làm quy hoạch cũng nhƣ ngƣời dân không hề mong muốn, nhƣng thực tế vẫn đang xảy ra trong xã hội chúng ta. Có rất nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân đầu tiên là việc lập quy hoạch chƣa khả thi, chƣa có cơ sở khoa học, trình độ lập quy hoạch còn nhiều yếu kém chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu hiện nay. Việc thiếu trách nhiệm của ngƣời phê duyệt quy hoạch, quy hoạch manh mún, không đồng bộ… Bên cạnh đó, việc lấy ý kiến ngƣời dân khi lập quy hoạch vẫn còn mang tính hình thức, chƣa thật sự xem trọng ý kiến ngƣời dân, trình độ hiểu biết pháp luật của ngƣời dân vẫn còn thấp cũng là nguyên nhân làm cho quy hoạch chậm thực hiện, không đồng bộ. Do đó, đòi hỏi ngƣời dân cần phải biết quyền và nghĩa vụ của mình nhƣ thế nào trong vấn đề quy hoạch, để từ đó khắc phục những yếu kém, cũng nhƣ đảm bảo hơn nữa quyền lợi của ngƣời dân.
Đứng trƣớc những nguyên nhân dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo”, các cơ quan quản lý luôn tìm cách tháo gỡ nhƣng vẫn không giải quyết đƣợc hết, việc giải quyết chỉ mang tính chất nhất thời, chƣa thể giải quyết triệt để. Bởi việc giải quyết đó không phải là vấn đề “ngày một, ngày hai”, cần đòi hỏi phải có những phƣơng hƣớng hoàn thiện và có sự phối hợp của các cơ quan chức năng cũng nhƣ của ngƣời dân. “Quy hoạch treo” còn tồn tại không chỉ ảnh hƣởng riêng đối với ngƣời dân mà còn cho cả xã hội và phát triển kinh tế. Hy vọng rằng trong thời gian sắp tới, tình trạng “quy hoạch treo” sẽ đƣợc hạn chế, đời sống nhân dân các vùng quy hoạch đƣợc ổn định và đem lại hiệu quả cao hơn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001; 2. Luật xây dựng năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009; 3. Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010; 4. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; 5. Luật quy hoạch đô thị năm 2009;
6. Luật Tố tụng hành chính năm 2010; 7. Luật khiếu nại năm 2011;
8. Luật Tố cáo năm 2011;
9. Nghị quyết số 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính;
10. Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 7 năm 2011 của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao về việc hƣớng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính;
11. Nghị quyết số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 7 năm 2011 của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao về việc hƣớng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyêt số 56/2010/QH12 của Quốc hội;
12. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
13. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
14. Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nƣớc thành công ty cổ phần;
15. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
16. Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;
17. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ;
18. Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
19. Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
20. Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
21. Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;
22. Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
23. Thông tƣ 07/2008/TT-BXD ngày 26 tháng 3 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
24. Thông tƣ 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng 3 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
25. Chỉ thị 18/2005/CT-UBND Cần Thơ ngày 20 tháng 9 năm 2005 về tổ chức lập, thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn Thành phố Cần Thơ.
Danh mục các văn bản khác
1. Công văn 01/HDLN-XD-TN&MT Cần Thơ, ngày 27 tháng 5 năm 2008 về việc hƣớng dẫn một số nội dung về thực hiện Luật Đất đai, Luật Xây dựng và quản lý đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ;
2. Công văn số 86/BXD-KTQH ngày 18 tháng 8 năm 2011 về việc hƣớng dẫn lấy ý kiến của cá nhân và cộng đồng dân cƣ về quy hoạch đô thị;
3. Dự thảo Luật đất đai sửa đổi; 4. Dự thảo Luật Xây dựng sửa đổi.
Danh mục sách, báo, tập chí, giáo trình
1. TS. Võ Thị Kim Cƣơng: Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb. Xây dựng, 2004, tr.145;
2. Nguyễn Ngọc Điện: Giáo trình phương pháp phân tích luật viết, Nxb. Tƣ pháp, Hà Nội, 2006;
3. TS. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp ngành luật, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009;
4. TS. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, lƣu hành nội bộ, 2011;
5. ThS. Nguyễn Thị Thanh Xuân: Giáo trình Luật đất đai, lƣu hành nội bộ, 2009
Danh mục các trang thông tin điện tử
1. Phan Trung Hiền, Trƣờng Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh: Quyền và nghĩ vụ của công dân trong quy hoạch xây dựng đô thị,
http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=articl e&catid=91:ctc20031&id=209:tc2003so1qvnvcdthhdt&Itemid=106
2. Tin mới: Dự thảo sữa đổi Luật đất đai: Đâu là điểm mới?,
http://www.tinmoi.vn/du-luat-dat-dai-sua-doi-dau-la-diem-moi-011092142.html, [truy cập ngày 15 tháng 8 năm 2013];
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng: Vào “sổ đen” 1.694 khu vực “quy hoạch treo”,http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=20656 &code=PHGMV20656, [truy cập ngày 10 tháng 10 năm 2013];
4. Trang thông tin kinh tế, tài chính và thị trƣờng chứng khoán: 1.763 trường hợp quy hoạch treo, http://www.infotv.vn/bat-dong-san/tin-tuc/42935-1763-truong- hop-quy-hoach-treo, [truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2013];
5. Veconomy: 1.200 dự án “treo” trên cả nước,
http://vneconomy.vn/20090526094810490P0C17/1200-du-an-treo-tren-ca- nuoc.htm, [truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2013];
6. Thông tin pháp luật dân sự: Khiếu kiện về đất đai – thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, http: //sponere.gov.vn/home/dien-dan/467-khieu-kien-ve-dat-dai- thuc-trang-nguyen-nhan-va-giai-phap, [truy cập ngày 16 tháng 10 năm 2013];
7. Vietnamnet.vn: Nhà trong khu quy hoạch treo và thảm cảnh mua bán,
http://doc-bao.timbds.com/tm/Nha-trong-khu-quy-hoach-treo-va-tham-canh-mua- ban-08 23479.html, [truy cập ngày 18 tháng 10 năm 2013];
8. Thanh niên online: Khó xây nhà trong khu quy hoạch, http://www. Thanhnien.com.vn/pages/20101229/kho-xay-nha-trong-khu-quy-hoach.aspx, [truy cập ngày 18 tháng 10 năm 2013];
9. Thanh tra Việt Nam: Chống tham nhũng lãng phí đất đai,
http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/vandetrongtuan/2011/01/7751.aspx, [truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2013];
10. An ninh thủ đô: Khiếu kiện về đất đai gia tăng và phức tạp,
http://www.anninhthudo.Vn/Thoi-su/Khieu-kien-ve-dat-dai-gia-tang-va-phuc- tap/397683.antd, [truy cập ngày 22 tháng 10 năm 2013];
11. Theo Báo lao động: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp mới đạt 46%,
http://laodong.com.vn/kinh-doanh/ty-le-lap-day-cua-cac-khu-cong-nghiep-moi-dat- 46-30577.bld, [truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013];
12. Theo Báo Hà Nội mới: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp đạt 63%,
http://anoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/573742/ty-le-lap-day-cac-khu-cong-nghiep- dat-63- , [truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013];
13. Dự thảo online: Luật Xây dựng sửa đổi,
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.a spx?ItemID=785, [truy cập ngày 22 tháng 11 năm 2013].