5. Bố cục đề tài
2.2.5.1. Khái niệm về khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình. 40
Tố cáo là công dân theo Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại lợi ích của Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. 41
Từ khái niệm khiếu nại, tố cáo có thể đƣa ra khái niệm khiếu kiện đất đai nhƣ sau: “Khiếu kiện về đất đai là một khái niệm dùng để chỉ việc khiếu nai, tố cáo của các cá nhân hoặc tổ chức (trong trƣờng hợp khiếu nại) nhằm hƣớng tới lợi ích của họ trong lĩnh vực đất đai.” 42
2.2.5.2. Đối tượng khiếu nại, khiếu kiện
Đối tƣợng khiếu nại, khiếu kiện bao gồm các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, khiếu kiện, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nƣớc trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan tổ chức.
Quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu kiện bao gồm:
- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trƣng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất;
- Quyết định bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ; - Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất. 43
40 Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 41 Khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2011 42
Thông tin pháp luật dân sự: Khiếu kiện về đất đai – thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, http: //sponere.gov.vn/home/dien-dan/467-khieu-kien-ve-dat-dai-thuc-trang-nguyen-nhan-va-giai-phap, [truy cập ngày 16 tháng 10 năm 2013]
43
Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đã có những quy định hoàn toàn mới: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trƣờng hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhƣng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không đƣợc giải quyết hoặc đã đƣợc giải quyết nhƣng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó.
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
2.2.5.3. Quyền và nghĩa vụ của người dân về khiếu nại, khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai
Ngƣời khiếu nại phải là ngƣời có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại. Ngƣời khiếu nại phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. Ngƣời khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo thời hạn mà Luật Khiếu nại quy định. Ngƣời khiếu nại còn có các quyền đƣợc quy định nhƣ sau:
- Tự mình khiếu nại; trƣờng hợp ngƣời khiếu nại chƣa thành niên, ngƣời bị tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình thì ngƣời đại diện theo pháp luật của họ thực hiện quyền khiếu nại; trƣờng hợp ngƣời khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhƣợc điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì đƣợc ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc ngƣời khác để khiếu nại;
- Nhờ luật sƣ giúp đỡ về pháp luật trong quá trình khiếu nại. Biết các bằng chứng để làm căn cứ giải quyết khiếu nại; đƣa ra bằng chứng về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về bằng chứng đó;
- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; biết thông tin, tài liệu của việc giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải quyết khiếu nại. Đƣợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật;
- Khiếu nại trực tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính. Rút khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Bên cạnh quyền đƣợc khiếu nại thì pháp luật cũng quy định nghĩa vụ của ngƣời khiếu nại là:
- Đơn khiếu nại phải đƣợc đến đúng ngƣời có thẩm quyền giải quyết. Trình bày sự việc một cách trung thực, cung cấp thông tin cho ngƣời giải quyết khiếu nại và chịu trách nhiệm về nội dung đã trình bày, tính chính xác của thông tin, tài liệu đó;
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
Đối với ngƣời tố cáo có các quyền nhƣ: việc giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và thông tin cá nhân khác là quyền đƣơng nhiên của ngƣời tố cáo và cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm bảo đảm quyền này cho ngƣời tố cáo. Trong trƣờng hợp ngƣời tố cáo muốn công khai thông tin cá nhân thì họ có thể chủ động hoặc báo cho cơ quan tổ chức có liên quan để công khai theo yêu cầu của họ. Ngoài quyền đƣợc yêu cầu thông báo kết quả giải quyết tố cáo còn đƣợc yêu cầu tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo về việc thụ lý giải quyết tố cáo, thông báo vụ việc tố cáo đƣợc chuyển sang cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đƣợc quyền tố cáo tiếp, đƣợc khen thƣởng theo quy định của pháp luật.
2.3. Nghĩa vụ chung của ngƣời sử dụng đất quy hoạch
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì ngƣời sử dụng đất có những nghĩa vụ chung là: “ Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật; đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ đất; tuân theo các quy định về bảo vệ môi trƣờng, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất có liên quan; tuân theo các
quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất; giao lại đất khi Nhà nƣớc có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất”. 44
Ngƣời dân phải thực hiện đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt và các quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Quyền của ngƣơi dân sử dụng đất trong quy hoạch thì rất nhiều nhƣng nghĩa vụ thì ít, điển hình nhất là phải tuân thủ quy hoạch và phải giao đất khi Nhà nƣớc triển khai quy hoạch.
2.4. Nghĩa vụ của ngƣời dân có đất quy hoạch
2.4.1. Phải tuân thủ quy hoạch
Trên cơ sở hiến định: “Quyền của công dân không tách rời với nghĩa vụ của công dân”. Trong tất cả các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực xây dựng nói riêng, ngoài những quyền đƣợc pháp định hóa, công dân còn phải tuân thủ một số nghĩa vụ nhất định. Đó là nghĩa vụ phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng “mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo quy hoạch xây dựng đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt” 45. Điển hình nhất là việc phải xin cấp giấy phép xây dựng mới hoặc cải tạo nâng cấp công trình (trừ những trƣờng hợp không phải xin giấy phép xây dựng theo luật định).
Đối với ngƣời dân sống trong vùng quy hoạch khi đồ án quy hoạch đƣợc công bố và có hiệu lực thì ngƣời sử dụng đất phải di dời khi đã đƣợc đền bù đúng pháp luật, không cản trở việc thực hiện quy hoạch, nếu có khiếu nại thì trong thời gian khiếu nại vẫn phải chấp hành việc di chuyển và giao lại đất đúng kế hoạch đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Nếu quy phạm các nghĩa vụ trong quy hoạch công dân phải chịu trách nhiệm hành chính theo Luật tố tụng hành chính năm 2010. Ngoài ra, còn có thể bị áp dụng các biện pháp khác nhƣ: buộc tháo dỡ công trình, khôi phục lại tình trạng ban đầu. Đối với trƣờng hợp sai nghiêm trọng, công dân còn có thể chịu trách nhiệm hình sự nhƣ “tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng” đƣợc quy định tại chƣơng XIX Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009.
44 Điều 107 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 45
2.4.2. Phải giao lại đất khi Nhà nước triển khai thực hiện quy hoạch
Ngƣời sử dụng đất phải có nghĩa vụ “giao lại đất khi Nhà nƣớc có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất” 46
. Việc giao lại đất khi Nhà nƣớc triển khai quy hoạch không phân biệt là đất giao có thu tiền sử dụng đất hay không thu tiền sử dụng đất, nếu Nhà nƣớc cần sử dụng cho mục đích chung thì ngƣời dân phải giao đúng theo tiến độ và tùy trƣờng hợp có thể đƣợc bồi thƣờng hay hỗ trợ.
Nhìn chung mỗi quy hoạch trƣớc khi đƣợc đƣa vào thực tiễn đều phải đƣợc phê duyệt nhằm đảm bảo lợi ích của ngƣời dân nhƣng khi đƣợc đƣa ra áp dụng thì vẫn còn xảy ra nhiều trƣờng hợp “quy hoạch treo”. Chƣơng 3 ngƣời viết sẽ tập trung về những ảnh hƣởng của ngƣời dân sống trong vùng “quy hoạch treo” và những giải pháp nhằm hạn chế tình trạng “quy hoạch treo”.
46
Chƣơng 3
VẤN ĐỀ “QUY HOẠCH TREO” VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT
Quy hoạch với mục đích giúp phát triển đất nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đạt đƣợc, quy hoạch vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, đó là tình trạng “quy hoạch treo” diễn ra khá phổ biến gây ra nhiều khó khăn cho ngƣời dân. Mặc dù các cơ quan quản lý quy hoạch từ trung ƣơng đến địa phƣơng đã cố gắng tìm những giải pháp nhằm hạn chế “quy hoạch treo” nhƣng vẫn không giải quyết đƣợc tận gốc vấn đề. Rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” trong đó có cả việc kém hiểu biết của ngƣời dân về pháp luật đã gây ra những khó khăn cho cơ quan quản lý và ngƣời dân.
3.1. Thực trạng “quy hoạch treo” ở nƣớc ta hiện nay
Trong những năm qua, cụm từ “quy hoạch treo” đã trở nên nóng lên, không khó để tìm thấy những “quy hoạch treo” tràn lan trên khắp các tỉnh, thành phố. Khó có thể thống kê đầy đủ số lƣợng “quy hoạch treo” trên phạm vi cả nƣớc vì con số đó luôn có sự thay đổi hoặc do sự khai báo thiếu sót. Tính đến năm 2007 cả nƣớc có 1.649 quy hoạch với diện tích 344.665 hecta bị "liệt" vào tình trạng “quy hoạch treo”. Đây chủ yếu là các dự án, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (đƣờng giao thông, công trình thuỷ lợi, công trình điện...); dự án, công trình xây dựng hạ tầng xã hội (trƣờng học, cơ sở y tế, cơ sở văn hoá, công trình thể dục - thể thao); dự án, công trình xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; dự án, công trình xây dựng, chỉnh trang khu đô thị và khu dân cƣ nông thôn và các dự án, công trình thuộc các phạm vi khác. 47
Tính đến cuối năm 2008, số lƣợng “quy hoạch treo” là 1.763 trƣờng hợp. 48
Bên cạnh “quy hoạch treo”, số lƣợng “dự án treo” cũng đang ở mức cao, số liệu từ Tổng cục Quản lý đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cho thấy, đến
47 Vào “sổ đen” 1.694 khu vực “quy hoạch treo”,
http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=20656&code=PHGMV20656, truy cập ngày 10 tháng 10 năm 2013
48 1.763 trƣờng hợp quy hoạch treo, http://www.infotv.vn/bat-dong-san/tin-tuc/42935-1763-truong-hop-quy- hoach-treo, truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2013
cuối năm 2012 cả nƣớc có khoảng 1.200 “dự án treo” với trên 13.000 hecta đất bỏ hoang. 49
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, việc lãng phí đất đai cho những quy hoạch để dẫn đến tình trạng đất bị bỏ hoang gây nhiểu bức xúc cho cơ quan chức năng cũng nhƣ ngƣời dân. Nhiều trƣờng hợp đất ngƣời dân đang canh tác lại bị thu hồi khi tiến hành quy hoạch. Quy hoạch đƣợc thực hiện thì không phải nói, điều đáng bàn ở đây là đất đai bị bỏ hoang, trong khi ngƣời dân không có đất canh tác. Nhiều trƣờng hợp quy hoạch không khả thi, gây lãng phí nguồn ngân sách, nguồn tài nguyên quý.
Những năm gần đây, công tác rà soát, tháo gỡ các quy hoạch đang trong tình trạng “treo” đƣợc tăng cƣờng triển khai, có thể thấy đã thu lại nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên, số lƣợng “quy hoạch treo” vẫn còn nhiều, gây ra nhiều khó khăn cho ngƣời dân sống trong vùng quy hoạch.
3.2. Những khó khăn của ngƣời dân sống trong vùng “quy hoạch treo” treo”
Nhìn chung những ngƣời dân sống trong vùng “quy hoạch treo” gặp rất nhiều khó khăn từ việc tách hộ, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, xây dựng sửa chữa nhà ở đến việc nâng cấp đƣờng sá, ngoài ra còn nhiều khó khăn khác mà ngƣời dân sống trong bất kì khu “quy hoạch treo” nào cũng có thể gặp phải.
3.2.1. Khó khăn của người dân trong việc tách hộ, tách thửa, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất
Ngƣời dân sống trong những khu “quy hoạch treo” hầu hết bị hạn chế về mọi mặt, từ việc xây dựng, sửa chữa, tách hộ, tách thửa, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đều bị cấm đoán, hạn chế. Điển hình có một bài báo đƣa tin: Tại Cù lao Ấp Doi Phƣờng 15, quận Gò Vấp thuộc khu quy hoạch công viên cây xanh từ năm 1998 dân cƣ ở đây muốn sửa chữa, xây dựng, mua bán và chuyển nhƣợng đều gặp khó khăn. Bà chủ nhà tiếp khách mãi nhƣng không bán đƣợc, lúc đầu khách vào xem bà còn đƣa giấy tờ nguồn gốc ra cho xem, nhƣng càng về sau thì: “Mua thì mua, không mua thì thôi nhà này trong khu quy hoạch treo đấy, khỏi cần coi giấy tờ”. Chƣa bán
49 1.200 dự án “treo” trên cả nƣớc, http://vneconomy.vn/20090526094810490P0C17/1200-du-an-treo-tren-ca- nuoc.htm, truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2013
đã khó, kể cả bán rồi cũng chƣa chắc, căn nhà gần Chợ Cầu, phƣờng 14, Gò Vấp có diện tích 4m x 15m, khá xinh với một tấm đúc, nội thất khang trang. Khách đến nhà và đặt cọc 2 triệu, chủ nhà mừng khấp khởi bởi treo bảng hai tháng giờ đã có ngƣời mua. Hai ngày sau khách quay lại và chấp nhận mất tiền cọc chứ không mua nhà “nhất là loại nhà dính quy hoạch, chục ngƣời coi chƣa có một ngƣời quay lại lần