5. Bố cục đề tài
3.4.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch phải phù hợp, khả thi
Hệ thống văn bản đƣợc cơ quan Nhà nƣớc ban hành đã nổ lực tập trung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) với mƣời điều quy định cụ thể từ nguyên tắc lập, căn cứ lập, nội dung, cách thức, thẩm quyền phê duyệt và việc tổ chức thực hiện của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nghị định 181/2004/NĐ-CP NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai cũng quy định mƣời tám điều cụ thể hóa về việc thi hành luật Đất đai liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tiếp đến là sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy
55 Xem thêm tại Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 về Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị và Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, nghị định có hiệu lực ngày 30 tháng 11 năm 2013
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có tám điều sửa đổi, bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy định thì nhiều nhƣng thực tế cho thấy việc áp dụng lại không đem lại nhiều hiệu quả. Bất cập trong công tác lập quy hoạch vẫn còn tồn động nhiều. Đáng kể nhất trong việc quy hoạch chƣa hợp lý ở đây là tình trạng lấp đầy các khu công nghiệp vẫn còn rất thấp so với chỉ tiêu mà quy hoạch đề ra, theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, đến cuối năm 2010, cả nƣớc có 260 khu công nghiệp đƣợc thành lập với tổng diện tích 71,300 hecta. Tuy nhiên, tỷ lệ lấp đầy tại các khu công nghiệp mới chỉ đạt 46%. 56 Đến cuối năm 2012, có 178 khu công nghiệp đã đƣa vào hoạt động, với diện tích 47.300 hecta, đã cho thuê khoảng 25.000 hecta, tỷ lệ lấp đầy 63%. 57 Mặc dù tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp trong những năm vừa qua có chuyển biến theo hƣớng tích cực nhƣng nhìn chung diện tích đất bỏ hoang chƣa đƣa vào sử dụng vẫn còn nhiều, gây nên tình trạng lãng phí đất đai. Liệu quy hoạch nhƣ thế đã khả thi, phù hợp chƣa?
Bên cạnh đó, quy hoạch đều hƣớng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Nhƣng việc quy hoạch sân golf trong những năm qua đã đi ngƣợc với chiều hƣớng phát triển kinh tế - xã hội. Trong khi ngƣời dân không có đất canh tác, đất trồng lúa lại bị thu hồi để chuyển sang quy hoạch làm sân golf. Quy hoạch lại không đƣợc triển khai, đất lại bị hoang hóa, gây nên nhiều bức xúc cho ngƣời dân. Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất đang ƣu tiên bảo vệ quỹ đất chuyên trồng lúa nƣớc, vì vấn đề an ninh lƣơng thực luôn cần đƣợc chú trọng, khi diện tích đất lúa chuyển sang sản xuất phi nông nghiệp thì khả năng quay trở lại là rất khó, trong khi quỹ đất để khai hoang, mở rộng diện tích đất trồng lúa để bù đắp vào diện tích đất lúa đã mất đi là rất hạn chế và tốn kém.
Nhƣ vậy, đòi hỏi việc lập sử dụng đất phải kết hợp hài hòa lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời đang sử dụng đất, cộng đồng dân cƣ và các nhà đầu tƣ. Cần có đội ngũ lập quy hoạch chuyên trách, có trình độ chuyên môn và kỷ thuật cao, am hiểu về quy hoạch cũng nhƣ có cái nhìn tổng thể về tình hình phát triển chung của đất nƣớc.
56
Theo Báo lao động: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp mới đạt 46%, http://laodong.com.vn/kinh-doanh/ty- le-lap-day-cua-cac-khu-cong-nghiep-moi-dat-46-30577.bld, truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013
57 Theo Báo Hà Nội mới: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp đạt 63%, http://anoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh- te/573742/ty-le-lap-day-cac-khu-cong-nghiep-dat-63- , truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013
Có nhƣ vậy quy hoạch mới có khả thi và khi áp dụng vào thực tiễn, không còn quy hoạch manh mún, không đồng bộ nhƣ hiện nay. Công tác quy hoạch cần hơn nữa sự giám sát của các cơ quan chức năng và ngƣời dân trên cả nƣớc thông qua hệ thống giám sát, đánh giá trong từng quy hoạch chi tiết và trong bất cứ quy hoạch chung hay chi tiết đều chú trọng đến quyền lợi của ngƣời dân và phải đặt lợi ích của ngƣời dân lên hàng đầu và một đều thật sự cần thiết đó là cái tâm của ngƣời làm quy hoạch.
3.4.2. Nâng cao chế tài trong xử lý vi phạm nhằm khắc chế “quy hoạch treo”
Với số lƣợng “quy hoạch treo” còn tồn tại nhiều nhƣ hiện nay cần lắm những chế tài đủ mạnh. Tuy nhiên, chỉ có một vài tỉnh đƣợc xem là có biện pháp xử lý mạnh đối với “quy hoạch treo”, “dự án treo” nhƣ: Đà Nẵng, Huế, Bình Thuận, Kiên Giang,…đối với những dự án chậm thực hiện cơ quan có thẩm quyền sẽ thống nhất lại lần cuối cam kết tiến độ thực hiện dự án và những thủ tục có liên quan khác, nếu không sẽ tiến hành thu hồi dự án. Riêng đối với chủ đầu tƣ sẽ chịu trách nhiệm bằng cách bị phạt tiền và đồng thời nếu gây ảnh hƣởng nghiêm trọng thì “treo” giấy phép, hoặc nghiêm trọng hơn nữa thì thu hồi giấy phép hoạt động và nếu đƣợc phép hoạt động lại thì phải xem xét kỹ hơn đối với chủ đầu tƣ này và từng trƣờng hợp có thể quy định sự ảnh hƣởng của dự án nhƣ thế nào đƣợc xem là nghiêm trọng.
Bên cạnh việc xử lý nhà đầu tƣ thì càng xử lý mạnh hơn nữa đối với cán bộ trực tiếp phê duyệt dự án và bản thân họ phải chịu trách nhiệm cá nhân về những đồ án mà họ đã duyệt. Đối với những dự án chƣa có chủ đầu tƣ, địa phƣơng có trách nhiệm tìm chủ đầu tƣ, trong tƣ thời hạn hai năm chẳng hạn, nếu vẫn chƣa có chủ đầu tƣ thì tiến hành thu hồi đất trả lại cho ngƣời dân tiếp tục canh tác. Kiên quyết không để đất bỏ trống biến thành những bãi rác, những nơi trú ngụ của côn trùng và từng địa phƣơng phải chịu trách nhiệm trƣớc việc rà soát của mình đối với cấp trên trực tiếp.
3.4.3. Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục người dân trong việc tìm hiểu pháp luật hiểu pháp luật
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, báo đài có liên quan lập kế hoạch và thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về đất đai với những nội dung thiết thực, hình thức phải phù hợp với từng đối tƣợng và điều kiện thực tế của từng địa phƣơng.
Biểu dƣơng những nơi làm tốt, phê phán những nơi chậm trễ, trì trệ, kịp thời rà soát phát hiện những sai phạm đƣa ra công luận các vi phạm, càng lên án hơn nữa đối với những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn tham nhũng về đất đai hoặc hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Phổ biến trên các phƣơng tiện thong tin đại chúng nhƣ: báo, đài truyền thanh, đài truyền hình, trụ sở Ủy ban nhân dân, cổng thong tin của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (www.monre.gov.vn) các trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất, những trƣờng hợp không đƣợc chuyển nhƣợng. Những hiểu biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, điểm dân cƣ nông thôn và cần phải biết quyền và nghĩa vụ của mình nhƣ thế nào khi đất quy hoạch. Khi khiếu nại thì khiếu nại ai, khiếu nại ở đâu, hồ sơ khiếu nại bao gồm những giấy tờ nào và những quyền cơ bản mà ngƣời khiếu nại đƣợc hƣởng là gì…chịu trách nhiệm gì khi khiếu nại không đúng với sự thật xảy ra trên thực tế.
Đặc biêt, công tác tuyên truyền cần đƣợc đẩy mạnh hơn nữa đối với những vùng sâu, vùng xa, những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn, những vùng dân tộc ít ngƣời. Do đó cần hơn những sách, báo bằng tiếng dân tộc với đội ngũ cán bộ đầy nhiệt huyết trong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai. Vì phổ biến pháp luật có vai trò quan trọng, ngƣời dân hiểu luật thì sẽ hạn chế phần nào những hành vi vi phạm. Nhƣng để ngƣời dân tự ý thức là cả một quá trình lâu dài, đòi hỏi sự bề bỉ nêu gƣơng của các cấp lãnh đạo hiện nay và đội ngũ kế thừa.
3.4.4. Hướng dẫn người dân về khiếu nại, khiếu kiện đúng pháp luật
Khiếu nại, khiếu kiện về đất đai không chỉ tăng về số lƣợng mà tính chất cũng ngày càng gay gắt và phức tạp hơn điều đó đã gây áp lực lớn cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên hiện nay vấn đề giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân còn quá yếu kém chƣa thể hiện đƣợc sự nhiệt tâm, tận tình của cán bộ và yếu kém cả về kiến thức pháp luật dẫn đến nhiều vụ sai phạm ảnh hƣởng đến ngƣời dân. Cơ quan chính quyền các địa phƣơng cần xem lại việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện đất
đai, chƣa đúng trách nhiệm, thẩm quyền, giải quyết khiếu nại kéo dài khiến cho ngƣời dân mất lòng tin vào cơ quan Nhà nƣớc. Khiếu nại trực tiếp còn không đƣợc giải quyết thì “khiếu nại giấy tờ” biết đến bao giờ.
Khi đất đai là tƣ liệu sản xuất cần thiết trong đời sống ngƣời dân thì việc thu hồi đất ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời dân cũng phải đƣợc xem xét cẩn trọng. Ngƣời dân thƣờng ít phản đối quy hoạch hay nói đúng hơn là ngƣời dân không phản đối quy hoạch. Tuy nhiên, đối với những quy hoạch chậm thực hiện, nhất là tình trạng quy hoạch đã có chủ đầu tƣ nhƣng chủ đầu tƣ thực hiện chậm, hết thời gian thực hiện thì bị thu hồi dự án, giao cho chủ đầu tƣ khác và cứ nhƣ vậy thời gian kéo dài vô tận, ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời dân, riêng chủ đầu tƣ thì không bị xử lý. Việt Nam là một nƣớc mà đa số ngƣời dân sống bằng nông nghiệp, nên khi quy hoạch cần có chiến lƣợc và tầm nhìn cho đất nông nghiệp, nông thôn, nông dân, việc làm ngƣời dân sau khi có đất bị thu hồi là điều quan trọng. Cần có những biện pháp để giúp ngƣời dân giải quyết việc làm, có thu nhập ổn định. Vấn đề khó khăn hiện nay là khắp nơi đều diễn ra đô thị hóa, đất của ngƣời dân bị thu hồi để làm khu công nghiệp, đô thị mới,… Ngƣời dân sẽ đƣợc nhận tiền bồi thƣờng nhƣng đa số lại không sử dụng khoản tiền đó một cách hợp lý, kéo theo nhiều hệ lụy xảy ra. Vấn đề cần đặt ra hiện nay là phải hƣớng dẫn ngƣời dân về khiếu nại, khiếu kiện đúng pháp luật và tiền bồi thƣờng phải sử dụng nhƣ thế nào cho hợp lý.
3.4.5. Các giải pháp khác
Đối với những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn nhân lực và kinh phí để thực hiện triệt để quy hoạch đó, không để kéo dài. Những quy hoạch xét cần nhƣng hiện tại vẫn chƣa đủ khả năng thực hiện thì cần phải điều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch. Những quy hoạch không hợp lý, không khả thi thì đƣa ra quyết định hủy bỏ, đồng thời thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch để ngƣời dân đƣợc biết.
Thực hiện kiểm tra năng lực tài chính trƣớc khi chủ đầu tƣ, đầu tƣ dự án bằng những phƣơng thức khả thi. Bên canh việc đôn đốc sử dụng đất của các chủ đầu tƣ, kiên quyết thu hồi những dự án mà chủ đầu tƣ không đủ năng lực thực hiện để giao hoặc cho thuê đối với tổ chức, cá nhân có năng lực và có nhu cầu về đất để thực
hiện dự án đầu tƣ. Xử lý nghiêm những dự án đã đƣợc phê duyệt nhƣng chủ đầu tƣ thực hiện không đúng nhƣ dự án trình cơ quan phê duyệt.
Phát huy cao hơn nữa vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất chủ động trong việc giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch cho nhà đầu tƣ, khắc phục tình trạng giải phóng mặt bằng kéo dài ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân. Nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức chính trị xã hội vận động ngƣời dân hợp tác trong việc lấy ý kiến, di dời, tuân thủ quy hoạch.
Khi xây dựng các dự án quy hoạch cần đánh giá các yếu tố về môi trƣờng, giao thông, cảnh quan và những yếu tố tác động khác, từ đó xét đến tính khả thi của dự án, hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây xáo trộn đời sống ngƣời dân.
Mở các lớp giáo dục pháp luật hoặc đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách đảm nhiệm việc giải đáp thắc mắc của ngƣời dân hàng tuần, hàng tháng. Bên cạnh việc thiết lập những tủ sách pháp luật tại những nơi nhƣ trung tâm xã hoặc trụ sở thôn, ấp và quan trọng nhất phải hƣớng dẫn ngƣời dân thói quen đến để tìm hiểu pháp luật về quy hoạch. Việc đề cao dân trí ngƣời dân nông thôn, nhất là những vấn đề cần biết trong đời sống hàng ngày, liên quan đến lợi ích chính đáng của ngƣời dân. Đối với việc lấy ý kiến ngƣời dân phải thực hiện trên tinh thần có làm, làm phải hiệu quả đem lại sự đồng thuận trong dân. Ngƣời làm quy hoạch phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến ngƣời dân bên cạnh việc giảng giải và phát huy quyền đƣợc đóng góp ý kiến của ngƣời dân. Việc tiếp thu ý kiến của ngƣời dân không phải là những việc “làm cho có” mà phải tiếp thu những ý kiến hay, những ý kiến đó phải đƣợc thực thi trên thực tế và khuyến khích ngƣời dân phát huy hơn nữa.
Quy hoạch rất cần thiết nhằm định hƣớng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc nói chung, những đô thị nói riêng và nhất là để thống nhất trong công tác quản lý. Nhƣng quy hoạch phải mang tính khoa học, khả thi, đảm bảo các nguồn lực thực hiện cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, tránh quy hoạch duy ý chí, chỉnh sửa nhiều lần gây lãng phí công sức, tiền của của Nhà nƣớc và nhân dân. Nhìn chung “vấn nạn quy hoạch treo” vẫn đã và đang diễn ra trong xã hội hiện nay làm cho đời sống ngƣời dân, đặc biệt là ngƣời dân khu dân cƣ và ngƣời dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị ảnh hƣởng rất nhiều. Việc quản lý của cơ quan Nhà nƣớc chƣa
chặt chẽ dẫn đến tình trạng quản lý mỗi nơi mỗi khác gây bức xúc cho ngƣời dân địa phƣơng, cũng từ đó tạo nên tâm lý chống đối, sai phạm, không tin vào quy hoạch. Bên cạnh việc lấy lại lòng tin ở ngƣời dân cũng phải giáo dục pháp luật để ngƣời dân sống và làm việc theo pháp luật.
KẾT LUẬN
Đất đai là nguồn tƣ liệu sản xuất vô cùng quý giá và không thể thay thế đƣợc. Việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả là vấn đề đƣợc đặt ra hàng đầu. Quy hoạch là công cụ hữu hiệu nhất giúp Nhà nƣớc căn cứ vào đó để phân bổ đất đai một cách hợp lý. Quy hoạch suy cho cùng cũng có mục đích duy nhất là giúp phát triển kinh tế - xã hội, nhƣng khi tiến hành làm quy hoạch đòi hỏi cần phải đặt quyền và lợi ích của ngƣời dân lên trên hết. Phải chăng các nhà làm quy hoạch đã không làm đƣợc điều đó, mới dẫn đến mặc trái của quy hoạch – “quy hoạch treo” tồn tại nhiều nhƣ