5. Bố cục đề tài
2.2.4.1. Quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm bồi thƣờng về đất và bồi thƣờng về tài sản, vấn đề bồi thƣờng nào cũng phải tuân thủ theo các nguyên tắc cũng nhƣ phải đảm bảo một trong các điều kiện theo quy định. Tuy nhiên, nhìn chung thì nguyên tắc và điều kiện để đƣợc bồi thƣờng hiện nay còn nhiều vƣớng mắc, chƣa rõ ràng. Theo khoản 1 Điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì “trƣờng hợp không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ” lại không quy định hỗ trợ nhƣ thế nào? Làm sao để đảm bảo việc xem xét hỗ trợ này có đƣợc thực hiện hay không?
Giá đất để tính bồi thƣờng là giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định đƣợc công bố công khai ngày 01 tháng 01 hàng năm.36 Giá này còn đƣợc gọi là “giá Nhà nƣớc” và phải đảm bảo nguyên tắc là “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường”. 37
Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, giá đất do Nhà nƣớc đƣa ra thƣờng thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhƣợng thực tế. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến vấn đề này. Thứ nhất, khi chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ngƣời dân thƣờng có xu hƣớng khai thấp hơn so với giá trị thật của chuyển nhƣợng nhằm giảm đi khoản tiền đóng thuế. Do đó, việc căn cứ vào giá đất đƣợc khai thƣờng không chính xác và
34 khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009
35 Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
36 Xem thêm tại khoản 4 Điều 56 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 37
chênh lệch nhiều so với giá chuyển nhƣợng thực tế. Thứ hai, quy định của pháp luật không rõ ràng, hiểu thế nào là sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trƣờng? Bao nhiêu mới đƣợc xem là “sát”? Lại tùy theo quan điểm của ngƣời áp dụng luật. Bên cạnh đó, một vấn đề cũng cần làm rõ, hiểu thế nào là “trong điều kiện bình thƣờng”? Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, có một điểm thay đổi về vấn đề này, dự thảo không sử dụng từ “sát” mà thay bằng “phù hợp”. Vấn đề vẫn đặt ra nhƣ vậy: Thế nào đƣợc xem là phù hợp?
Bồi thƣờng về tài sản tùy theo mỗi hộ gia đình, có thể là: bồi thƣờng đối với nhà, công trình xây trên đất; bồi thƣờng đối với cây trồng, vật nuôi; bồi thƣờng về di chuyển mồ mã; bồi thƣờng cho ngƣời lao động do ngừng việc,…