5. Bố cục đề tài
3.3. Những vi phạm thƣờng gặp của ngƣời dân sống trong vùng quy
hoạch
3.3.1. Chuyển mục đích sử dụng trái với quy hoạch
Theo kết luận của Cục Đăng ký và Thống kê thì tình hình quản lý và sử dụng đất trên phạm vi cả nƣớc còn nhiều hạn chế, bất cập, nhất là tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trái phép đã diễn ra khá phổ biến ở các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, đồng bằng sông Cửu Long và miền Đông Nam Bộ, họ đã tự ý chuyển đất trồng lúa nƣớc sang nuôi trồng thủy sản, lập vƣờn trồng cây ăn quả. 52
Phần lớn ngƣời dân chƣa ý thức tự giác chấp hành pháp luật, nhận thức của ngƣời dân còn thấp, vì những nguồn lợi nhất thời mà ngƣời dân đã tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Đó là với trƣờng hợp quy hoạch đang trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện, còn đối với “quy hoạch treo” thì có rất nhiều trƣờng hợp do bức bách về nhà ở, thu nhập gia đình hoặc ý chí chủ quan của từng chủ đầu tƣ, vì vậy việc xử phạt ngƣời dân phải xem xét ý chí chủ quan của nhà đầu tƣ và nguyên nhân khách quan dẫn đến việc thực hiện đầu tƣ trái quy hoạch. Sống trong vùng “quy hoạch treo” ngƣời dân đã phải chịu nhiều thiệt thòi, việc ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở thƣờng xuyên xảy ra.
Việc chuyển mục đích sử dụng đất trái quy hoạch sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính, tùy theo mức độ và loại đất chuyển mục đích sẽ có mức phạt khác nhau, mức phạt tiền thấp nhất là hai trăm nghìn (200.000) đồng và cao nhất là năm trăm triệu (500.000.000) đồng. Ngoài ra ngƣời vi phạm còn phải buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu nhƣ trƣớc khi vi phạm. 53
Vấn đề đặt ra, nếu áp dụng đúng quy định, có vi phạm thì xử lý, nhƣng thực tế hiện nay vấn đề ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng vẫn đang còn tồn tại rất nhiều, công tác quản lý còn lõng lẽo, chƣa đƣợc siết chặt. Bất cập trong việc quy định biện pháp khắc phục là buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu rất khó có thể áp dụng đƣợc, trƣờng hợp điển hình đối với đất chuyên trồng lúa nƣớc lại chuyển sang đất phi nông nghiệp thì không thể nào khôi phục lại hiện trạng ban đầu là đất chuyên
52
Thanh tra Việt Nam: Chống tham nhũng lãng phí đất đai, http://thanhtravietnam.vn/vi- VN/News/vandetrongtuan/2011/01/7751.aspx, [truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2013]
53 Xem thêm tại Điều 8 Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
trồng lúa nƣớc đƣợc, vì đất chuyên trồng lúa nƣớc có đặc thù riêng về độ màu mỡ, phì nhiêu của đất.
Có nhiều trƣờng hợp ngƣời dân làm đơn xin phép đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng cơ quan có thẩm quyền không giải quyết, dẫn đến việc ngƣời dân không hiểu đƣợc những quy định của pháp luật là nhƣ thế nào đúng quy hoạch hoặc sai quy hoạch. Đòi hỏi cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải có biện pháp cụ thể cũng nhƣ giải quyết những yêu cầu của ngƣời dân. Ví dụ, đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất nào đúng quy hoạch đƣợc duyệt và đúng hồ sơ, thủ tục thì ra tiến hành cho phép chuyển. Đơn xin chuyển mục đích sử dụng nào trái quy hoạch thì trả lại đơn cho ngƣời dân, phải tiến hành giải thích để ngƣời dân nắm rõ quy định. Trƣờng hợp nào ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái quy hoạch thì phải xử lý kịp thời và đúng quy định.
3.3.2. Tự ý sửa chữa, xây dựng nhà ở, công trình
Từ việc “quy hoạch treo” kéo dài ngƣời dân sống trong vùng quy hoạch không đƣợc sửa chữa, xây dựng nhà ở dẫn đến tình trạng tự ý xây dựng, sửa chữa nhà ở mà không xin phép chính quyền địa phƣơng. Vì ngƣời dân phải sống trong điều kiện sinh hoạt khó khăn, nhiều nhà với ba, bốn thế hệ cùng chung sống trong căn nhà cấp bốn, đặc biệt trong những điều kiện thời tiết khắc nghiệt nhƣ mƣa, lụt,…quá khó khăn vì nhà ở chật hẹp, nhiều hộ gia đình đã quyết định xây nhà không phép. Bên cạnh đó, việc do chƣa có cấm mốc lộ giới trên một số tuyến đƣờng ở những nơi có quy hoạch gây khó khăn cho ngƣời quản lý cũng nhƣ cho ngƣời dân khi không thể xác định là nhà đang xây có nằm trong quy hoạch hay không. Hơn nữa, nhiều tuyến đƣờng có quy hoạch đã lâu, nhƣng đến nay vẫn chƣa đƣợc xây dựng nên ngƣời dân thƣờng cơi nới nhà trên phần đất quy hoạch.
Việc xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã công bố quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt nhƣng chƣa thực hiện thì chỉ đƣợc cấp Giấy phép xây dựng tạm có thời hạn theo thời hạn thực hiện quy hoạch. 54 Nhƣ vậy, trong trƣờng hợp quy hoạch đã đƣợc công bố thì ngƣời dân chỉ đƣợc phép xây dựng, sửa chữa theo nội dung trong giấy phép xây dựng tạm đƣợc cơ quan có thẩm quyền cấp theo đơn xin của ngƣời dân. Ngoài ra, trƣờng hợp chủ đầu tƣ xây dựng công trình, nhà ở
54
riêng lẽ trên đất không đƣợc phép xây dựng thì bị xử phạt vi phạm hành chính và còn phải buộc tháo dỡ công trình đã xây dựng. Nếu không tự ý tháo dỡ thì bị cƣỡng chế tháo dỡ và chịu toàn bộ chi phí tháo dỡ. 55
Đó là thực tế mà ngƣời dân trong vùng quy hoạch hiện nay thƣờng mắc phải, điều quan trọng trong quản lý là phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân, giúp ngƣời dân nhận ra những tác hại trong việc vi phạm xây dựng của mình. Bên cạnh đó, vấn đề đặt ra ở đây là cần phải giải quyết triệt để về quyền lợi của ngƣời dân nơi có quy hoạch và “quy hoạch treo” nhằm củng cố niềm tin của ngƣời dân vào quy hoạch.
3.4. Phƣơng hƣớng hoàn thiện nhằm bảo vệ ngƣời dân vùng quy hoạch hoạch
Ngƣời dân sống trong vùng quy hoạch luôn đứng trƣớc những khó khăn về nhiều mặt. Quy hoạch đƣợc lập ra suy cho cùng cũng có mục đích duy nhất là phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, làm thế nào để bảo vệ ngƣời dân, khi vấn đề quy hoạch thƣờng đi kèm với những bất cập? Đòi hỏi phải có những phƣơng hƣớng hoàn thiện từ công tác lập đến khi công bố, tuyên truyền phục vụ cho việc thực hiện quy hoạch cũng nhƣ nâng cao nhận thức của ngƣời dân trong khi thực hiện quy hoạch
3.4.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch phải phù hợp, khả thi
Hệ thống văn bản đƣợc cơ quan Nhà nƣớc ban hành đã nổ lực tập trung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) với mƣời điều quy định cụ thể từ nguyên tắc lập, căn cứ lập, nội dung, cách thức, thẩm quyền phê duyệt và việc tổ chức thực hiện của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nghị định 181/2004/NĐ-CP NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai cũng quy định mƣời tám điều cụ thể hóa về việc thi hành luật Đất đai liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tiếp đến là sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy
55 Xem thêm tại Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 về Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị và Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, nghị định có hiệu lực ngày 30 tháng 11 năm 2013
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có tám điều sửa đổi, bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy định thì nhiều nhƣng thực tế cho thấy việc áp dụng lại không đem lại nhiều hiệu quả. Bất cập trong công tác lập quy hoạch vẫn còn tồn động nhiều. Đáng kể nhất trong việc quy hoạch chƣa hợp lý ở đây là tình trạng lấp đầy các khu công nghiệp vẫn còn rất thấp so với chỉ tiêu mà quy hoạch đề ra, theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, đến cuối năm 2010, cả nƣớc có 260 khu công nghiệp đƣợc thành lập với tổng diện tích 71,300 hecta. Tuy nhiên, tỷ lệ lấp đầy tại các khu công nghiệp mới chỉ đạt 46%. 56 Đến cuối năm 2012, có 178 khu công nghiệp đã đƣa vào hoạt động, với diện tích 47.300 hecta, đã cho thuê khoảng 25.000 hecta, tỷ lệ lấp đầy 63%. 57 Mặc dù tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp trong những năm vừa qua có chuyển biến theo hƣớng tích cực nhƣng nhìn chung diện tích đất bỏ hoang chƣa đƣa vào sử dụng vẫn còn nhiều, gây nên tình trạng lãng phí đất đai. Liệu quy hoạch nhƣ thế đã khả thi, phù hợp chƣa?
Bên cạnh đó, quy hoạch đều hƣớng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Nhƣng việc quy hoạch sân golf trong những năm qua đã đi ngƣợc với chiều hƣớng phát triển kinh tế - xã hội. Trong khi ngƣời dân không có đất canh tác, đất trồng lúa lại bị thu hồi để chuyển sang quy hoạch làm sân golf. Quy hoạch lại không đƣợc triển khai, đất lại bị hoang hóa, gây nên nhiều bức xúc cho ngƣời dân. Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất đang ƣu tiên bảo vệ quỹ đất chuyên trồng lúa nƣớc, vì vấn đề an ninh lƣơng thực luôn cần đƣợc chú trọng, khi diện tích đất lúa chuyển sang sản xuất phi nông nghiệp thì khả năng quay trở lại là rất khó, trong khi quỹ đất để khai hoang, mở rộng diện tích đất trồng lúa để bù đắp vào diện tích đất lúa đã mất đi là rất hạn chế và tốn kém.
Nhƣ vậy, đòi hỏi việc lập sử dụng đất phải kết hợp hài hòa lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời đang sử dụng đất, cộng đồng dân cƣ và các nhà đầu tƣ. Cần có đội ngũ lập quy hoạch chuyên trách, có trình độ chuyên môn và kỷ thuật cao, am hiểu về quy hoạch cũng nhƣ có cái nhìn tổng thể về tình hình phát triển chung của đất nƣớc.
56
Theo Báo lao động: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp mới đạt 46%, http://laodong.com.vn/kinh-doanh/ty- le-lap-day-cua-cac-khu-cong-nghiep-moi-dat-46-30577.bld, truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013
57 Theo Báo Hà Nội mới: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp đạt 63%, http://anoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh- te/573742/ty-le-lap-day-cac-khu-cong-nghiep-dat-63- , truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2013
Có nhƣ vậy quy hoạch mới có khả thi và khi áp dụng vào thực tiễn, không còn quy hoạch manh mún, không đồng bộ nhƣ hiện nay. Công tác quy hoạch cần hơn nữa sự giám sát của các cơ quan chức năng và ngƣời dân trên cả nƣớc thông qua hệ thống giám sát, đánh giá trong từng quy hoạch chi tiết và trong bất cứ quy hoạch chung hay chi tiết đều chú trọng đến quyền lợi của ngƣời dân và phải đặt lợi ích của ngƣời dân lên hàng đầu và một đều thật sự cần thiết đó là cái tâm của ngƣời làm quy hoạch.
3.4.2. Nâng cao chế tài trong xử lý vi phạm nhằm khắc chế “quy hoạch treo”
Với số lƣợng “quy hoạch treo” còn tồn tại nhiều nhƣ hiện nay cần lắm những chế tài đủ mạnh. Tuy nhiên, chỉ có một vài tỉnh đƣợc xem là có biện pháp xử lý mạnh đối với “quy hoạch treo”, “dự án treo” nhƣ: Đà Nẵng, Huế, Bình Thuận, Kiên Giang,…đối với những dự án chậm thực hiện cơ quan có thẩm quyền sẽ thống nhất lại lần cuối cam kết tiến độ thực hiện dự án và những thủ tục có liên quan khác, nếu không sẽ tiến hành thu hồi dự án. Riêng đối với chủ đầu tƣ sẽ chịu trách nhiệm bằng cách bị phạt tiền và đồng thời nếu gây ảnh hƣởng nghiêm trọng thì “treo” giấy phép, hoặc nghiêm trọng hơn nữa thì thu hồi giấy phép hoạt động và nếu đƣợc phép hoạt động lại thì phải xem xét kỹ hơn đối với chủ đầu tƣ này và từng trƣờng hợp có thể quy định sự ảnh hƣởng của dự án nhƣ thế nào đƣợc xem là nghiêm trọng.
Bên cạnh việc xử lý nhà đầu tƣ thì càng xử lý mạnh hơn nữa đối với cán bộ trực tiếp phê duyệt dự án và bản thân họ phải chịu trách nhiệm cá nhân về những đồ án mà họ đã duyệt. Đối với những dự án chƣa có chủ đầu tƣ, địa phƣơng có trách nhiệm tìm chủ đầu tƣ, trong tƣ thời hạn hai năm chẳng hạn, nếu vẫn chƣa có chủ đầu tƣ thì tiến hành thu hồi đất trả lại cho ngƣời dân tiếp tục canh tác. Kiên quyết không để đất bỏ trống biến thành những bãi rác, những nơi trú ngụ của côn trùng và từng địa phƣơng phải chịu trách nhiệm trƣớc việc rà soát của mình đối với cấp trên trực tiếp.
3.4.3. Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục người dân trong việc tìm hiểu pháp luật hiểu pháp luật
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, báo đài có liên quan lập kế hoạch và thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về đất đai với những nội dung thiết thực, hình thức phải phù hợp với từng đối tƣợng và điều kiện thực tế của từng địa phƣơng.
Biểu dƣơng những nơi làm tốt, phê phán những nơi chậm trễ, trì trệ, kịp thời rà soát phát hiện những sai phạm đƣa ra công luận các vi phạm, càng lên án hơn nữa đối với những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn tham nhũng về đất đai hoặc hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Phổ biến trên các phƣơng tiện thong tin đại chúng nhƣ: báo, đài truyền thanh, đài truyền hình, trụ sở Ủy ban nhân dân, cổng thong tin của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (www.monre.gov.vn) các trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất, những trƣờng hợp không đƣợc chuyển nhƣợng. Những hiểu biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, điểm dân cƣ nông thôn và cần phải biết quyền và nghĩa vụ của mình nhƣ thế nào khi đất quy hoạch. Khi khiếu nại thì khiếu nại ai, khiếu nại ở đâu, hồ sơ khiếu nại bao gồm những giấy tờ nào và những quyền cơ bản mà ngƣời khiếu nại đƣợc hƣởng là gì…chịu trách nhiệm gì khi khiếu nại không đúng với sự thật xảy ra trên thực tế.
Đặc biêt, công tác tuyên truyền cần đƣợc đẩy mạnh hơn nữa đối với những vùng sâu, vùng xa, những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn, những vùng dân tộc ít ngƣời. Do đó cần hơn những sách, báo bằng tiếng dân tộc với đội ngũ cán bộ đầy nhiệt huyết trong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai. Vì phổ biến pháp luật có vai trò quan trọng, ngƣời dân hiểu luật thì sẽ hạn chế phần nào những hành vi vi phạm. Nhƣng để ngƣời dân tự ý thức là cả một quá trình lâu dài, đòi hỏi sự bề bỉ nêu gƣơng của các cấp lãnh đạo hiện nay và đội ngũ kế thừa.
3.4.4. Hướng dẫn người dân về khiếu nại, khiếu kiện đúng pháp luật
Khiếu nại, khiếu kiện về đất đai không chỉ tăng về số lƣợng mà tính chất cũng ngày càng gay gắt và phức tạp hơn điều đó đã gây áp lực lớn cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên hiện nay vấn đề giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân còn quá yếu kém chƣa thể hiện đƣợc sự nhiệt tâm, tận tình của cán bộ và yếu kém cả về