12. Phơng án dồn điển đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân phải dựa trên các quan điểm có tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây
các quan điểm có tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
Trong điều kiện đổi mới, phát triển, hội nhập quốc tế và xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ở nớc ta hiện nay thì việc hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc nhằm bảo đảm các quyền chính trị của công dân nói chung, quyền giám sát đối với hoạt động của nhà nớc nói riêng là cần thiết và cấp bách. Việc thực hiện cần dựa trên những quan điểm cơ bản mang tính nguyên tắc sau đây:
Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân phải dựa trên quan điểm về một nhà nớc dân chủ thực sự, trong đó tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân của Đảng Cộng sản Việt Nam. Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kỳ quá độ lên CNXH (1991) của Đảng ta khẳng định: “Nhà nớc có mối liên hệ thờng xuyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân”. Muốn vậy, nhất định phải có cơ chế đợc pháp luật quy định nhằm tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình. Bản chất dân chủ của chế độ chính trị là tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân. Trong đó có quyền tham gia quản lý nhà nớc và quyền đợc giám sát hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nớc, hoạt động giám sát đó là một trong những biện pháp bảo đảm quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân. Mặt khác, là biện pháp có tính pháp lý hữu hiệu nhằm ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện lạm quyền, cửa quyền, sách nhiễu, hách dịch và các hiện tợng tiêu cực khác nảy sinh từ các hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nớc đối với dân. Giám sát ngoài nhằm tăng cờng bản chất dân chủ của nhà nớc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân còn là vì lợi ích của nhân dân. Văn kiện Đại hội X của Đảng xác định: “xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân” [18, tr.44-45].
Phát huy dân chủ phải đi liền với tăng cờng pháp chế. Nguyên tắc pháp chế chi phối toàn bộ tổ chức và hoạt động của nhà nớc đòi hỏi phải có cơ chế giám sát thích hợp để thực hiện có hiệu quả. Đó là yêu cầu khách quan của cả chủ thể và đối tợng giám sát nhằm giữ vững bản chất của mình trong xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Muốn vậy mục tiêu hớng tới phải là: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền” [17, tr.126].
Cơ chế giám sát cần hoàn thiện là “bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát của tập thể đối với cá nhân, của tổ chức đối với tổ chức, của cá nhân đối với lãnh đạo chủ chốt và tổ chức, kể cả đối với ngời lãnh đạo chủ chốt và tổ chức
cấp trên. Kết hợp giám sát của Đảng với giám sát của Nhà nớc và giám sát của nhân dân” [18,tr.134].
Bên cạnh việc nâng cao, mở rộng vai trò, phạm vi giám sát của các tổ chức, thiết chế xã hội việc hoàn thiện pháp luật về giám sát trực tiếp của công dân đối với cơ quan hành chính, nhà nớc cũng đặt ra yêu cầu cấp bách, bởi dân chủ trực tiếp có quan hệ biện chứng với dân chủ đại diện và mối quan hệ với quyền lực nhà nớc là phải song hành. Điều này cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về giám sát của thanh tra nhân dân, pháp luật về thực hiện dân chủ ở các loại hình cơ sở, hoạt động của cơ quan truyền thông, báo chí đồng thời cần tập trung làm tốt công tác rà soát hệ thống pháp luật “Bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại và tố cáo” và tiến hành đồng bộ với việc “Xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực... Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ và phục vụ dân đối với các cơ quan và công chức nhà nớc” [18, tr.254].